Дата принятия: 02 августа 2021г.
Номер документа: 33а-2624/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 августа 2021 года Дело N 33а-2624/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Протодьяконова В.С., Дьяконовой З.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Булунского районного суда Республики Саха (Якутия) от 02 марта 2021 года, которым по делу по административному исковому заявлению администрации муниципального образования "Булунский улус (район)" Республики Саха (Якутия) к районному Совету депутатов муниципального образования "Булунский улус (район)" о признании незаконным решения N ... от 28 января 2021 г. "Об отчете главы МО "Булунский улус (район)" и деятельности администрации по итогам за 2020 год",
постановлено:
Административный иск администрации муниципального образования "Булунский улус(район)" Республики Саха (Якутия) к районному Совету депутатов муниципального образования "Булунский улус(район)" о признании незаконным решения N ... от 28.01.2021 г. "Об отчете главы МО "Булунский улус(район)" и деятельности администрации по итогам за 2020 год" удовлетворить.
Признать незаконным решение N ... от 28 января 2021 г. "Отчет главы муниципального образования "Булунский улус(район)" и деятельности администрации по итогам за 2020 г.", принятое Районным Советом депутатов муниципального образования "Булунский улус (район)" РС(Я).
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
АМО "Булунский улус (район)" Республики Саха (Якутия) обратилась в суд с административным иском к районному Совету депутатов МО "Булунский улус (район)" Республики Саха (Якутия), в котором, уточнив требования, просила признать незаконным решение N ... от 28 января 2021 г. "Об отчете главы МО "Булунский улус (район)" и деятельности администрации по итогам за 2020 год".
В обоснование ссылалась на то, что 12 января 2021 г. администрация МО "Булунский улус (район)" была уведомлена районным Советом депутатов о назначении на 28 января 2021 г. заседания очередной сессии. Проект повестки сессии, куда был включен вопрос об отчете главы, в адрес администрации района был направлен в день проведения сессии. 27 января 2021 г. в адрес депутатов направлен текст отчета. Оспариваемым решением районного Совета депутатов N ... отчет главы о деятельности администрации за 2020 год был признан неудовлетворительным. В нарушение Положения о порядке представления и рассмотрения ежегодного отчета главы МО "Булунский улус (район)", после направления текста отчета Совету депутатов, в адрес главы и администрации от постоянных комиссий Совета ни вопросы, ни запросы по отчету не поступали. Для подготовки рассмотрения вопроса об отчете главы на сессии районного Совета депутатов, последний должен был создать рабочую группу, однако она не была создана. Кроме того, глава муниципального образования должен отчитываться перед представительным органом после того, как отчитается перед населением всех поселений муниципального образования "Булунский улус (район)", но не позднее 30 марта следующего за отчетным периодом года. Указывает, что решение Совета не мотивированно, не подтверждено никакими документами, принято с нарушением Регламента. Принятие решения об оценке деятельности администрации МО "Булунский улус (район)" по итогам года не входит в перечень решений, которые принимаются тайным голосованием. Оспариваемое решение принято тайным голосованием депутатов.
02 марта 2021 года судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик.
В апелляционной жалобе председатель районного Совета депутатов МО "Булунский улус (район)" Республики Саха (Якутия) ссылается на то, что исходя из Положения о порядке представления и рассмотрения ежегодного отчета главы МО "Булунский улус (район)", отчет главы должен быть представлен Совету за 15 дней до его рассмотрения, с тем, чтобы его изучить. Однако отчет был предоставлен лишь 27 января 2021 г. и только в электронном варианте, в бумажном варианте не предоставлен. Указывает, что непредставление отчета в срок, в совокупности с другими основаниями, влечет неудовлетворительную оценку. Законом не возложена на представительный орган обязанность по подготовке отчета главы, он только заслушивает отчет, а для главы и администрации района Положение об отчете носит обязательный характер. Полагая решение суда незаконным, просит отменить и отказать в удовлетворении иска.
В возражении на апелляционную жалобу административный истец выражает согласие с решением суда, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы. Просит оставить решение суда без изменения.
В судебное заседание административный истец, административный ответчик, извещенные о месте и времени надлежащим образом, не явились. Административный истец просит рассмотреть дело без его участия.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).
В соответствии со ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В своей деятельности районный Совет депутатов МО "Булунский улус (район)" руководствуется Уставом МО "Булунский улус (район)" (далее - Устав) и Регламентом Булунского районного Совета депутатов (далее - Регламент).
В главе 2 Регламента указана организационная основа деятельности Совета, в главе 3 Регламента - общий порядок работы Совета, в том числе порядок проведения заседания, составления повестки заседания, ведения протокола заседания. В соответствии со ст. 29 Регламента на заседании Совета предварительно сформированный проект повестки принимается за основу, и после внесения изменений и дополнений утверждается в целом (ч. 4).
20 декабря 2014 г. решением Совета депутатов N ... утверждено Положение о порядке представления и рассмотрения ежегодного отчета Главы муниципального образования "Булунский улус (район)" (далее - Положение), в котором определены сроки представления, порядок рассмотрения, опубликования отчета, его содержание.
Материалами дела установлено, что 12 января 2021 г. в адрес главы МО "Булунский улус (район)" ИВ. поступило уведомление о том, что 28 января 2021 г. в здании администрации МО "Булунский улус (район)" в 10:00 состоится 20 сессия районного Совета депутатов.
28 января 2021 г. проведена 20 сессия Булунского районного Совета депутатов 4 созыва МО "Булунский улус (район)". На заседании утверждена с изменениями повестка дня, где под N 9 включен отчет главы за 2020 г.
Председателем районного Совета депутатов 28 января 2021 г. принято решение N ... о дистанционном участии при помощи электронной связи в формате видеоконференции в 20 сессии депутатов районного Совета ВИ., ЮВ., СИ., КН., ИИ., СС., ЕИ., АМ.
Согласно протоколу 28 января 2021 г. на 20 сессии районного Совета депутатов очно присутствовали 8 депутатов, посредством видеоконференц-связи - 8 депутатов. Отсутствовали 3 депутата. Также были приглашенные лица и докладчики по повестке.
Как следует из протокола заседания доклад по вопросу "Отчет главы района за 2020 г." зачитан исполняющим обязанности главы района АА.
По итогам голосования депутатами принято решение N ... о неудовлетворительной оценки работы главы МО "Булунский улус(район)" и деятельности администрации за 2020 год.
С этим решением административный истец не согласился.
Разрешая спор, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований. При этом суд исходил из того, что представительным органом при рассмотрении ежегодного отчета главы муниципального образования были допущены существенные нарушения процедуры, в связи с чем оспариваемое решение нельзя признать законным.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они мотивированы, соответствуют подлежащему применению закону и установленным по делу обстоятельствам.
Полномочия районного Совета депутатов МО "Булунский улус (район)" определены частями 1 и 1.1 статьи 24 Устава, в которых перечислены вопросы, отнесенные к исключительной компетенции представительного органа. Согласно пункту 1.1 статьи 24 Устава районный Совет депутатов заслушивает ежегодные отчеты главы района о результатах его деятельности, в том числе его отчеты как главы районной администрации о результатах деятельности районной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных районным Советом депутатов муниципального образования.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 25 Устава, для решения вопросов, относящихся к исключительной компетенции районного Совета депутатов, образуются постоянные, временные комиссии, рабочие группы, в состав которых с правом совещательного голоса могут включаться лица, не являющиеся депутатами районного Совета депутатов.
Согласно статье 2 Положения о порядке представления и рассмотрения ежегодного отчёта Главы муниципального образования "Булунский улус (район)" не позднее 30 января следующего за отчетным периодом года глава муниципального образования "Булунский улус (район)" вносит текст отчета в Совет. В течение 15 дней после внесения текста отчета в Совет от депутатов и постоянных комиссий Совета главе могут поступать запросы и дополнительные вопросы по отчету. Для подготовки вопроса об отчете главы к рассмотрению депутатами Совета, решением Совета (или президиума) создается рабочая группа, состоящая из депутатов Совета и представителей Администрации, которая готовит проект решения Совета депутатов об отчете главы муниципального образования.
В рассматриваемом случае рабочая группа для подготовки к заслушиванию отчетов по деятельности главы муниципального образования за 2020 г. не создана. Доказательств создания рабочей группы судебным инстанциям административный ответчик не представил.
Согласно статье 3 Положения отчет главы муниципального образования перед Советом проводится после завершения отчетов перед населением всех поселений муниципального образования. Глава муниципального образования не позднее 30 марта следующего за отчетным периодом года выступает перед Советом с отчётом. Перед рассмотрением отчета главы муниципального образования, Совет депутатов рассматривает вопрос об исполнении бюджета и планов социально-экономического развития муниципального образования "Булунский улус (район)" за отчетный период.
Однако, как установлено судом, отчет главы муниципального образования заслушан до завершения отчетов перед населением всех поселений муниципального образования.
Заслуживают внимания доводы истца о том, что решение об оценке деятельности администрации МО "Булунский улус (район)" по итогам года не отнесено к решениям, которые принимаются тайным голосованием. Так, статьей 62 Регламента работы районного Совета депутатов предусмотрены случаи, когда решение принимается тайным голосованием.
Решение об оценке деятельности администрации МО "Булунский улус (район)" по итогам года к таким случаям не отнесен.
Таким образом, материалами дела подтверждается принятие представительным органом оспариваемого решения в нарушение положений Регламента, Устава, а также Положения о порядке представления и рассмотрения ежегодного отчёта Главы муниципального образования "Булунский улус (район)".
Является несостоятельным довод апелляционной жалобы о непредставлении отчета в срок. Статьей 2 Положения определено, что глава муниципального образования вносит текст Отчета в Совет не позднее 30 января следующего за отчетным периодом года. В данном случае отчет был представлен 27 января 2021 г.
Вопреки доводам административного ответчика нормы Положения носят обязательный характер не только для главы и администрации, но и для Совета депутатов.
При таком положении доводы апелляционной жалобы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, не содержат обстоятельств, предусмотренных ст.310 КАС РФ в качестве безусловных оснований для отмены или изменения судебного акта. Фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, административным ответчиком не приведено. Решение суда является законным и обоснованным, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Булунского районного суда Республики Саха (Якутия) от 02 марта 2021 года по делу по административному исковому заявлению администрации муниципального образования "Булунский улус (район)" Республики Саха (Якутия) к районному Совету депутатов муниципального образования "Булунский улус (район)", о признании незаконным решения N ... от 28 января 2021 г. "Об отчете главы МО "Булунский улус(район)" и деятельности администрации по итогам за 2020 год" оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий М.М. Оконешникова
Судьи В.С. Протодьяконов
З.С. Дьяконова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
