Дата принятия: 17 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2624/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июля 2019 года Дело N 33а-2624/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Толстоброва А.А.,
судей Бурака М.Н. и Ходюкова Д.С.,
при секретаре судебного заседания Бянкиной Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 17 июля 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Коркиной А. В., Коркина А. А., действующих в своих интересах и в интересах <данные изъяты> ФИО, ФИО, ФИО к администрации городского округа "Город Чита", Министерству территориального развития Забайкальского края о признании незаконным решения об отказе в перечислении социальной выплаты по программе "Обеспечение жильем молодых семей" незаконным и обязании перечислить сумму социальной выплаты на банковский счет,
по апелляционной жалобе представителя административных истцов Новоселовой Т.Н.,
на решение Центрального районного суда г. Читы от 19 апреля 2019 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Бурака М.Н., выслушав пояснения административного истца Коркиной А.В. и ее представителя Новоселовой Т.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
08 февраля 2019 года административные истцы Коркина А.В., Коркин А.А. обратились в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Черновского административного района городского округа "Город Чита" от 13 октября 2009 года семья Коркиных включена в список молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы. Семья Коркиных признана соответствующей условиям программы и включена в список молодых семей-участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявивших желание получить субсидию. Однако пройдя все согласования на стадии направления ПАО "Сбербанк" в Комитет по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита" заявки на перечисление средств в целях реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" генеральной целевой программы "Жилище" председателем комитета по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита" семье Коркиных было выдано решение о приостановлений действия Свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства. Административные истцы, полагая незаконным приостановление действия Свидетельства и отказ в перечислении социальной выплаты по договору купли-продажи жилого дома и земельного участка от 28 ноября 2018 года, просили признать решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита" от 31 января 2019 года о приостановлении действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" 007 N7518 от 10 июля 2018 года незаконным, как не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающими права семьи Коркиных; обязать административного ответчика перечислить на счет Коркина А.А. в подразделение ПАО Сбербанк России N субсидию на приобретение жилого помещения в размере 926100 рублей, взыскать с административных ответчиков судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 1500 рублей и услуги представителя в размере 25000 рублей (л.д. 10-16).
Определением от 25 марта 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация городского округа "Город Чита", в качестве заинтересованного лица Министерство Финансов Российской Федерации.
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 130-133).
В апелляционной жалобе представитель административных истцов Новоселова Т.Н. просит решение районного суда отменить и принять новое об удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование указывает, что судом не дана оценка обстоятельствам, которые имеют значение для дела. Суд вынес на обсуждение вопрос о наличии оснований для признания истцов нуждающимися в улучшении жилищных условий, тогда как решение о снятии истцов с учета не было принято и вопрос о правомерности их нахождения на учете не являлся предметом рассмотрения в настоящем деле. При этом свидетельство, удостоверяющее право на получение социальной выплаты в размере 926100 рублей не отменено и не признано незаконным в установленном порядке, а размер социальной выплаты остается неизменным в течение всего срока действия свидетельства. Полагает, что административные истцы не лишены права на приобретение нескольких жилых помещений на сумму социальной выплаты, поскольку программа не содержит запрещающих этому положений. Кроме того, обращает внимание на не разрешение судом вопроса о судебных издержках по делу (л.д. 140-146).
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив доказательства, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Как следует из материалов дела, решением общественной жилищной комиссии, утвержденным распоряжением администрации Черновского района города Читы от 14 июня 2018 года N263-р, семья Коркиных признана соответствующей условиям программы и включена в список молодых семей - участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", изъявивших желание получить субсидию.
10 июля 2018 года Министерством территориального развития Забайкальского края семье Коркиных выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого <адрес> N, сроком действия до 10 февраля 2019 года.
Указанным свидетельством удостоверено, что им, как молодой семье составом 5 человек, предоставляется социальная выплата в размере 926100 рублей. Свидетельство подлежало предъявлению в банк до 10 августа 2018 года, между сторонами заключен Договор банковского счета.
28 ноября 2018 года на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка семья Коркиных приобрела в общую долевую собственность недвижимое имущество: жилой дом, общей площадью 52,1 кв.м, и земельный участок, на котором расположен данный дом по адресу: <адрес>. 14 декабря 2018 года распорядитель счета Коркин А. А. по акту приема-передачи в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение, жильем молодых семей" предоставил в Банк договор купли-продажи жилого дома и Свидетельство о государственной регистрации права. В этот же день Коркин А.А. подал заявление -поручение на перевод денежных средств со счета на имя продавца жилого дома и земельного участка Арсентьевой Е. В..
Однако административным ответчиком денежные средства перечислены не были, в адрес истцов направлено уведомление о приостановлении действия Свидетельства.
Полагая решение о приостановлении действия Свидетельства незаконным, административные истцы обратились в суд с настоящим административным иском.
Суд первой инстанции, проанализировав законодательство и оценив представленные сторонами доказательства, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку обжалуемое решение о приостановлении действия свидетельства принято компетентным органом в рамках своих полномочий, прав и законных интересов административных истцов не нарушает.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с данными выводами суда первой инстанции в силу следующего.
Реализация мероприятий по обеспечению жильем молодых семей на территории Забайкальского края осуществляется в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Забайкальского края "Развитие территорий и жилищная политика Забайкальского края", утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 31 декабря 2015 года (далее - Подпрограмма).
Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения (далее - социальная выплата), а также использования таких выплат регламентировано Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N1050 (далее - Правила).
Согласно пункту 24 Правил, орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. На территории Забайкальского края таковым органом является Министерство территориального развития (далее - Министерство).
В соответствии с пунктом 26 Правил Министерство на основании списков молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий основного мероприятия из краевого бюджета, местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем основного мероприятия.
Согласно пункту 27 Правил после доведения ответственным исполнителем основного мероприятия сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Министерство на основании сводного списка молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в краевом бюджете, местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий основного мероприятия, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
Из материалов дела следует, что на основании представленной администрацией городского округа "Город Чита" заявки на участие в указанных мероприятиях, учитывая запланированные объемы финансирования за счет средств федерального, краевого и местных бюджетов Министерством был утвержден список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат по Забайкальскому краю в 2018 году (далее - Список), в который под N была включена молодая семья Коркиных. Выписка из утвержденного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2018 году была направлена в администрацию городского округа "Город Чита".
В выписке был указан расчетный размер социальной выплаты молодой семье Коркиных без учета целей использования данной выплаты, установленных пунктом 2 Правил, которые устанавливаются органом местного самоуправления при предоставлении документов молодой семьей (п. 31 Правил) в соответствии с пунктами 18,19 Правил.
В соответствии с пунктом 4 Правил выдача свидетельства о праве на получение социальной выплаты осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования. Оплата изготовления бланков свидетельств о праве на получение социальной выплаты осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Бланки свидетельств передаются в органы местного самоуправления в соответствии с количеством молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
Так, во исполнение указанной нормы Министерством были изготовлены бланки свидетельств о праве на получение социальной выплаты, и переданы в администрацию городского округа "Город Чита" для оформления и выдачи молодым семьям - претендентам на получение социальных выплат в 2018 году.
Согласно пункту 31 Правил для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение 15 рабочих дней после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты направляет в орган местного самоуправления заявление о выдаче такого свидетельства (в произвольной форме) и необходимые документы в зависимости от того, на какую цель будет направлена выплата. Проверка представленных молодыми семьями документов, оформление свидетельств и их выдача осуществляется в соответствии с Правилами органами местного самоуправления.
Пунктами 6, 7 Правил установлено, что участником мероприятий по обеспечению жильем молодых семей может быть молодая семья, соответствующие следующим требованиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет; молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
Согласно пункту 38 в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 Правил общая площадь приобретаемого жилого помещения (строящегося жилого дома) в расчете на каждого члена молодой семьи на дату государственной регистрации права собственности на такое жилое помещение (жилой дом) не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте приобретения жилого помещения или строительства жилого дома.
Таким образом, исходя из условий реализации указанных мероприятий, обязательное требование участия для молодых семей - это нуждаемость в жилье.
В случае если молодая семья имеет в собственности или на условиях социального найма жилое помещение, предоставление социальной выплаты осуществляется только при признании такой семьи нуждающейся.
Для семей, имеющих на праве собственности жилье, отвечающее требованием по площади жилья более учетной нормы на каждого члена семьи, и которое приобретено с использованием средств жилищного (ипотечного) кредита, социальная выплата направляется на погашение остатка суммы долга и уплате процентов по такому кредиту.
Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции 13 октября 2009 года решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Черновского района города Читы семья Коркиных была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе молодых семей - участников, изъявивших желание получить субсидию, поставлена на учет.
В период действия подпрограммы федеральной программы "Жилье" на 2002-2010 годы административными истцами, социальная выплата получена не была, в связи с чем, они стали участниками программы "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей на 2011-2015 годы".
20 ноября 2009 года между Коркиным А. А. и банком ВТБ заключён кредитный договор N на сумму 2 142 810 рублей на покупку квартиры по адресу: <адрес>.
26 октября 2009 года по договору долевого участия в строительстве N от <Дата> административные истцы приобрели указанную квартиру и 06 октября 2011 года им выдано Свидетельство о государственной регистрации права собственности. Оплата по договору долевого участия в строительстве осуществлена за счёт собственных средств истцов и за счет заёмных средств.
Таким образом, учитывая вышеприведенные положения закона, а также обстоятельства, установленные судом первой инстанции, семья Коркиных на дату выдачи Свидетельства (10 июля 2018 года) имела в собственности жилое помещение, приобретенное с использованием ипотечного кредита, и была обеспечена по площади жилья более учетной нормы на каждого члена семьи, соответственно могла быть признана нуждающейся только в целях участия в реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, а размер социальной выплаты подлежал расчету органом местного самоуправления и направлению социальной выплаты семьей Коркиных только в целях погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечному кредиту.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу, что семье Коркиных в соответствии с нормами действующего законодательства подлежит предоставлению социальная выплата, которая должна быть перечислена на погашение остатка суммы долга и уплате процентов по кредиту.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, только в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таких оснований для признании решения Комитета по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита" от 31 января 2019 года о приостановлении действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" N N от 10 июля 2018 года незаконным по настоящему административному делу не установлено, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Довод апелляционной жалобы о том, что ответчик своим решением при наличии конечного результата участия в программе - Свидетельства, удостоверяющего право на получение социальной выплаты в размере 926100 рублей, отказал в ее перечислении, указав основания, которые должны быть установлены до момента его вынесения, отклоняется судебной коллегией, поскольку установление обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии нуждаемости в жилом помещении, дают право административным истцам претендовать на социальную выплату, которая будет перечислена на погашение остатка суммы долга и уплате процентов по кредиту ранее приобретенного ими жилого помещения. При этом, на какой стадии был выявлен факт отсутствия нуждаемости в жилом помещении и отказано в перечислении средств в ином размере, в настоящем случае правового значения не имеет.
Не влечет отмену решения суда и довод апелляционной жалобы о необоснованном обсуждении судом первой инстанции вопроса о наличии оснований для признания истцов нуждающимися в улучшении жилищных условий, тогда как решение о снятии истцов с учета не было принято и вопрос о правомерности их нахождения на учете не являлся предметом рассмотрения в настоящем деле, поскольку факт установления нуждаемости в жилом помещении состоит в прямой связи с возможностью претендовать в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" на социальную выплату в фиксированном размере.
Вопреки соответствующему доводу апелляционной жалобы суд первой инстанции полно и правильно установил все фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, дал оценку представленным сторонами доказательствам, применил подлежащие применению нормы материального права.
Вопрос о распределении судебных расходов подлежит разрешению судом первой инстанции по заявлению лица, заинтересованного в его разрешении.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые бы опровергали выводы судебного решения, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 19 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных истцов Новоселовой Т.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
