Дата принятия: 02 августа 2021г.
Номер документа: 33а-2623/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 августа 2021 года Дело N 33а-2623/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Протодьяконова В.С., Дьяконовой З.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Булунского районного суда Республики Саха (Якутия) от 19 мая 2021 года, которым по делу по административному исковому заявлению муниципального казенного учреждения "Управление образования" к районному Совету депутатов муниципального образования "Булунский улус (район)" о признании незаконным и отмене решения районного Совета депутатов МО "Булунский улус (район)" от 28 января 2021 г. N 20/08 "О психологическом климате в управлении образования", снятии с повестки дня заседания районного Совета депутатов МО "Булунский улус (район)" вопроса "О психологическом климате в управлении образования",
постановлено:
Отказать в удовлетворении административного иска
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Начальник Муниципального казенного учреждения "Управление образования" МО "Булунский улус (район)" РС(Я) (далее - МКУ "Управление образования") обратился в суд с административным иском к районному Совету депутатов МО "Булунский улус (район)" (далее - Совет депутатов), в котором просил признать незаконным и отменить решение Совета депутатов от 28 января 2021 г. N 20/08 "О психологическом климате в управлении образования", снять с повестки дня заседания Совета депутатов вопрос "О психологическом климате в управлении образования".
В обоснование заявленных требований указал на то, что оспариваемым решением начальнику МКУ "Управление образования" Катанову В.А. предложено исправить ситуацию с психологическим климатом в рабочем коллективе; главе администрации МО "Булунский улус (район)" Кудряшову И.В. обратить внимание на состояние дел в МКУ "УО", о результатах доложить на следующей сессии районного совета депутатов; контроль за исполнением данного решения возложен на главу администрации МО "Булунский улус (район)" Кудряшова И.В. Административный истец полагает, что Совет депутатов вынес оспариваемое решение, не имея полномочий на разрешение таких вопросов. Полагает, что разрешение таких вопросов предполагает наличие специальных познаний в области психологии. Обращение некоторых членов коллектива МКУ "Управление образования" к председателю Совета депутатов с жалобой на действия руководителя МКУ "Управление образования" свидетельствует о наличии трудового спора. Истец считает, что, вмешиваясь в трудовые отношения работников с работодателем, Совет депутатов взял на себя функции суда или комиссии по трудовым спорам.
19 мая 2021 года судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился административный истец.
В апелляционной жалобе начальник МКУ "Управление образования" настаивает на обоснованности своих требований. Ссылается на грубое нарушение законодательства о порядке рассмотрения жалоб граждан представительным органом. В нарушение положений Регламента, Устава МО "Булунский улус (район)" жалоба членов коллектива МКУ "УО", которое поступило 26 января 2021 г., внесена в повестку дня 20 сессии для рассмотрения без предварительного обсуждения, без проверки изложенных в ней доводов, и на основании этой непроверенной жалобы 28 января 2021 г. принят оспариваемый акт. Считает, что депутаты превысили свои полномочия. На начальника МКУ незаконно возложена обязанность неопределенного характера. Указывает, что судом допущено нарушение норм процессуального права - к участию в деле допущен представитель административного ответчика, не имеющий высшего юридического образования. Кроме того, административный истец заявлял отвод прокурору, поскольку последний принимал активное участие в заседании представительного органа и высказывался о том, что психологический климат в коллективе МКУ "Управление образования" два года как плохой. Считает, что суд должен был отвести прокурора, поскольку его мнение по рассматриваемому вопросу было уже высказано, и прокурор проявил заинтересованность в исходе дела, приняв участие в рассмотрении данного дела. Просит решение суда отменить, удовлетворить исковые требования.
В судебное заседание административный истец, административный ответчик, извещенные о месте и времени надлежащим образом, не явились.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).
В соответствии со ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В своей деятельности Совет депутатов руководствуется Уставом МО "Булунский улус (район)" (далее - Устав) и Регламентом Булунского районного Совета депутатов (далее - Регламент).
В главе 2 Регламента указана организационная основа деятельности Совета депутатов, в главе 3 Регламента - общий порядок работы Совета, в том числе порядок проведения заседания, составления повестки заседания, ведения протокола заседания.
В части 3 статьи 23 Устава и в статье 11 Регламента перечислены полномочия председателя районного Совета депутатов. Полномочия районного Совета депутатов МО "Булунский улус (район)" определены в статье 24 Устава.
Материалами дела установлено, что 28 января 2021 г. проведена 20 сессия Булунского районного Совета депутатов 4 созыва МО "Булунский улус (район)". На заседании утверждена повестка дня, где под N 8 включен вопрос о психологическом климате в управлении образования. Из протокола заседания следует, что на имя председателя районного Совета депутатов поступила жалоба работников МКУ "Управление образования" на руководителя управления образования ВА.
По итогам обсуждения поставленного вопроса 28 января 2021 года Советом депутатов МО "Булунский улус (район)" принято решение N ..., состоящее из трех пунктов:
1. Начальнику МКУ "Управление образования" МО "Булунский улус (район)" предложено исправить ситуацию с психологическим климатом в рабочем коллективе.
2. Главе администрации предписано обратить внимание на состояние дел в МКУ "Управление образования".
3. Контроль за исполнение данного решения возложен на главу администрации МО "Булунский улус (район)" ИВ.
С этим решением административный истец не согласился и обратился в суд.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято в рамках полномочий Совета депутатов. В решении суда первой инстанции указано, что в соответствии с Регламентом, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поступившую от граждан жалобу административный ответчик передал на рассмотрение учредителю МКУ "Управление образования" - МО "Булунский улус (район)". Суд также пришел к выводу, что административным истцом не доказано нарушение его прав, свобод и законных интересов, возложение на него каких-либо обязанностей принятием оспариваемого решения.
Суд апелляционной инстанции с такими выводами суда не соглашается.
Судебная коллегия полагает, что рассмотрение жалобы работников МКУ "Управление образования", по итогам которого принято оспариваемое решение, не было отнесено к компетенции представительного органа.
В силу части 3 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.
В соответствии со статьей 29 Регламента заседания Совета проводятся открыто, в нем может быть решен любой вопрос, отнесенный к компетенции Совета (ч. 3).
Частями 1 и 1.1 статьи 24 Устава определены вопросы, находящиеся в исключительной компетенции представительного органа, а в частях 2 и 3 указанной статьи- иные полномочия и право законодательной инициативы.
Разрешение трудовых конфликтов между работниками какой-либо организации и их работодателем, также как определение психологического климата в том или ином коллективе путем обсуждения их на сессии районного Совета и принятия каких-либо решений по указанным вопросам к полномочиям Совета депутатов не относится. Между тем протоколом заседания 20 сессии Булунского районного Совета депутатов, а также приобщенной к материалам дела стенограммой аудиозаписи заседания подтверждается, что Советом депутатов обсуждались доводы жалобы. Текстом оспариваемого решения также подтверждается, что административный ответчик не передал на рассмотрение жалобу учредителю МКУ "Управление образования", как указывает суд первой инстанции, а вынес решение с возложением определенных обязанностей на начальника МКУ "Управление образования" и главу администрации МО "Булунский улус (район)".
В данном случае права и обязанности МКУ "Управление образования" нарушены Советом депутатов принятием в отсутствие на то полномочий оспариваемого решения, которым с формулировкой "предложить" начальнику МКУ "Управление образования" предписано исправить ситуацию с психологическим климатом в рабочем коллективе.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности требований истца и признании оспариваемого решения незаконным.
Требование административного истца о снятии с повестки дня 20 сессии Булунского районного Совета депутатов 4 созыва МО "Булунский улус (район)" вопроса "О психологическом климате в управлении образования" не может быть удовлетворено, поскольку 20 сессия районного Совета состоялась, вопрос о психологическом климате в управлении образования рассмотрен, и по нему принято оспариваемое решение
В соответствии с пунктами 3 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основанием для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
На основании изложенного решение суда подлежит отмене на основании пунктов 3 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Булунского районного суда Республики Саха (Якутия) от 19 мая 2021 года по делу по административному исковому заявлению муниципального казенного учреждения "Управление образования" к районному Совету депутатов муниципального образования "Булунский улус (район)" о признании незаконным и отмене решения районного Совета депутатов МО "Булунский улус (район)" от 28 января 2021 г. N ..., снятии с повестки дня районного Совета депутатов МО "Булунский улус (район)" вопроса "О психологическом климате в управлении образования" отменить, принять новое решение.
Административный иск муниципального казенного учреждения "Управление образования" к районному Совету депутатов муниципального образования "Булунский улус (район)" удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить решение районного Совета депутатов МО "Булунский улус (район)" от 28 января 2021 г. за N ... "О психологическом климате в управлении образования".
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий М.М. Оконешникова
Судьи В.С. Протодьяконов
З.С. Дьяконова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
