Дата принятия: 04 октября 2018г.
Номер документа: 33а-2622/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 октября 2018 года Дело N 33а-2622/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Мосиявич С.И.
судей коллегии Мочаловой Н.В. и Палея С.А.
при секретаре Кречмаровской Ю.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Хаджимурадовой А.М., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 на решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июля 2018 года.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мосиявич С.И., судебная коллегия
установила:
Хаджимурадова А.С., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5, обратилась в суд с административным иском об оспаривании отказа Администрации г.Новый Уренгой в признании ее семьи из 6 человек участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан" проживающих в ЯНАО" государственной программы ЯНАО "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы". В обоснование иска указала, что в октябре 2017 года обратилась в администрацию с заявлением о включении ее семьи в состав мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям вышеуказанной подпрограммы. В ноябре того же года в удовлетворении данного заявления им было отказано, ввиду того, что до даты обращения в администрацию, семья ухудшила жилищные условия, продав по доли принадлежащего им на праве собственности жилого помещения. Данный отказ полагали незаконным, просили признать его таковым и возложить на ответчика обязанность рассмотреть вопрос о включении их семьи в список указанной подпрограммы. Указала, что семья в августе 2017 года действительно продала квартиру в г.Новый Уренгой, площадью 69,4 кв.м., однако на дату продажи семья нуждалась в улучшении жилищных условий, поскольку на одного человека приходилось 11,56 кв.м. Часть денежных средств от продажи были вложены на приобретение жилья детям - по 1/11 доли в праве собственности на жилой дом площадью 190,8 кв.м., расположенный в Чеченской Республике. В настоящее время у семьи имеется площадь в жилом доме 3/11 кв.м. от 190,8 кв.м., что составляет 52 кв.м. и составляет менее учетной нормы на территории г. Новый Уренгой.
Дело рассмотрено в отсутствие Хаджимурадовой А.С. с участием её представителя Алыповой В.П., поддержавшей доводы административного иска, которая пояснила, что площадь отчуждаемой квартиры не соответствовала учетной норме. Расчет, произведенный с учетом площади жилого дома в Чеченской Республике, не соответствует действительности в силу того, что при продаже орган опеки и попечительства не разрешает отчуждение жилого помещения без выделения долей. Следовательно, администрация обязана была признать семью истца нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Представитель административного ответчика Ведерникова А.Ф. заявленные требования не признала.
Судом постановлено решение об отказе удовлетворении требований административного иска.
В апелляционной жалобе административный истец ставит вопрос об отмене принятого решения, указывая на то, что площадь детей по 1/11 доли в праве собственности на жилой дом в 190,8 кв.м. в Чеченской Республике, которые были приобретены взамен продаваемой, не должна учитываться при расчете нуждаемости в улучшении жилищных условий.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из представленных материалов дела следует, что 23 октября 2017 года в адрес Администрации г. Новый Уренгой поступило заявление о включении семьи Хаджимурадовой-Бишиевых из 6 человек в состав участников мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы ЯНАО "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы" (л.д.76-77).
3 ноября 2017 года начальником Департамента городского хозяйства Косухиным И.В. принято решение об отказе в признании молодой семьи Хаджимурадовой-Бишиевых нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д.8). Основанием к такому отказу послужили выводы органа местного самоуправления о совершении заявителем действий, ухудшающих жилищные условия в течение 5 лет, предшествующих моменту обращения молодой семьи с заявлением о признании нуждающимися в жилых помещениях.
Суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что при расчете учетной нормы жилого помещения на каждого члена семьи Хаджимурадовой-Бишиевых Администрацией г. Новый Уренгой правомерно учитывалось имущество, принадлежавшее на праве собственности в течение пяти лет, предшествующих моменту обращения молодой семьи с заявлением о признании нуждающимися в жилых помещениях.
Указанные выводы суда первой инстанции судебная коллегия полагает законными по следующим основаниям.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей".
Базовые принципы успешной реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" сводится к добровольному участию молодых семей; признанию статуса "нуждающихся в улучшении жилищных условий"; единовременной возможности воспользоваться своим законным правом на получение государственной поддержки для приобретения жилья.
В целях реализации подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 N 1099-П, Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа постановлением от 27.12.2010 N 535-П утвердило Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе (далее по тексту - Порядок).
На основании подпункта 1.1-1 пункта 1 Порядка молодые семьи имеют право принять участие в одной из подпрограмм - Окружной либо Федеральной.
Согласно пункта 1.3 Порядка участницей Федеральной или Окружной подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующая определенным условиям, в том числе признание семьи нуждающейся в жилых помещениях.
Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, по основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности (пункт 1.5 Порядка).
Статьей 51 Жилищного кодекса РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях признаются, в частности, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 1).
В случае если гражданин является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи собственника жилого помещения, при определении нуждаемости в жилых помещениях принимается во внимание обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы жилого помещения. При наличии нескольких помещений определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (пункт 2 части 1, часть 2 статьи 51 ЖК РФ).
Основанием для отказа в признании молодой семьи участницей Окружной подпрограммы является несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в пункте 1.3 Порядка (подпункт "а" пункта 2.7 Порядка).
Следовательно, с учетом оснований отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы по данному делу юридически значимым является установление факта, что члены молодой семьи Хаджимурадовой-Бишиевых отнесены к категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях с учетом указанных правовых норм.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. принадлежало по 1/4 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>Г <адрес>, общей площадью 69,4 кв.м. (69,4/4=17,35 кв.м.) (л.д.124-134).
В указанном жилом помещении семья Хаджимурадовой-Бишиевых была зарегистрирована с 2007 года до августа 2017 года (л.д.123).
30 августа 2017 года указанное жилое помещение было продано, что не оспаривается сторонами по делу.
Согласно выпискам из ЕГРН по РФ в настоящее время ФИО2, ФИО1 и ФИО3 принадлежит по 1/11 доле в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 220 кв.м. (220/11=20 кв.м.) (л.д.135-140).
За остальными членами семьи Хаджимурадовой А.С., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. не зарегистрировано право собственности в отношении объектов недвижимости.
В настоящее время административные истцы зарегистрированы и проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащая родственникам семьи (л.д.17-19, 21-27).
Принимая решение, суд апелляционной инстанции дает оценку нуждаемости семьи Хаджимурадовой-Бишиевых в улучшении жилищных условий с учетом всех обстоятельств по делу.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 N 258-0-0 ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Как указывалось ранее, 30 августа 2017 года семьей проданы принадлежавшие им на праве собственности по 1/4 доли (17,35 кв.м.) в квартире по адресу: <адрес> общей площадью 69,4 кв.м.
Ранее 14 августа 2017 года ФИО2, ФИО1 и ФИО3 приобретено в собственность по 1/11 доле (20 кв.м.) на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 220 кв.м.
Из установленных по делу обстоятельств видно, что семья, приобретая жилое помещение по адресу: <адрес>, лишь улучшила свои жилищные условия и данная сделка не может быть расценена как действие, совершенное с намерением приобретения права стоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Однако при оценке имущественного положения семьи Хаджимурадовой-Бишиевых за последние пять лет до приобретения жилого помещения по адресу: <адрес>, необходимо учитывать также площадь жилого помещения по адресу: <адрес>, в которой Бишиевым на праве собственности принадлежало по 1/4 доли.
Поскольку семья Хаджимурадовой-Бишиевых состоит из шести человек, на каждого члена молодой семьи приходилось до 30 августа 2017 года по 18,65 кв.м. (17,3*3+20*3=111,9/6=18,65), что выше установленной в г. Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа учетной нормы в 12 кв.м.
Оценивая указанные обстоятельства в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу, что у семьи Хаджимурадовой-Бишиевых отсутствуют основания для признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий, а соответственно основания для удовлетворения апелляционной жалобы и требований административного иска.
Содержание апелляционной жалобы не подтверждает нарушение норм права, по существу сводится к несогласию заявителя с оценкой доказательств, данной судом, и установленными фактическими обстоятельствами дела.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ судебная коллегия
определила:
Решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Хаджимурадовой А.М., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей - без удовлетворения.
Председательствующий С.И. Мосиявич
Судьи: /подписи/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
