Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 33а-2621/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 33а-2621/2020
02 июня 2020 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего - судьи Кобзевой И.В.,
судей Калугиной С.В., Сухова Ю.П.,
при секретаре Батуркиной О.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Попова Василия Ильича к администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство,
по апелляционной жалобе администрации городского округа город Воронеж, поданной представителем по доверенности Смирновой Юлией Юрьевной, на решение Советского районного суда г. Воронежа от 28 января 2020 года.
(судья районного суда Сушкова С.С.)
Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Кобзевой И.В., объяснения представителя Попова В.И. по доверенности Кузнецовой М.Н., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Попов В.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным решения N 13165833 от 12 ноября 2019 года об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство комплекса АЗС с автомойкой на земельном участке по адресу: г. Воронеж, ул. <адрес>, кадастровый номер N.
В обоснование своих требований истец указал, что на основании договора аренды N 4740-17/гз от 15 декабря 2017 года, заключенного с Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области, является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. <адрес>, площадью 1080 кв.м, кадастровый номер N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: проектирование и строительство стационарной АЗС.
05 ноября 2019 года административный истец обратился в администрацию городского округа город Воронеж с заявлением о выдаче разрешения на строительство комплекса АЗС с автомойкой на арендованном земельном участке с приложением необходимой документации.
Административный ответчик письмом от 12 ноября 2019 года N 13165833 отказал Попову В.И. в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: "Комплекс АЗС с автомойкой" по адресу: г. Воронеж, ул. <адрес>", на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2.8.2 Административного регламента администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство", в связи с несоответствием представленных документов требованиям строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также непредставлением документов в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Попов В.И. также указывает, что отказ в выдаче разрешения на строительство был мотивирован тем обстоятельством, что в соответствии с градостроительным планом земельного участка от 26 апреля 2010 года N RU36302000-0000000000000269 рассматриваемый земельный участок располагается в границах территориальной зоны с индексом Р1- "Озелененные территории общего пользования" и в данной территориальной зоне размещение комплекса АЗС с автомойкой не предусмотрено и является запрещенным видом использования.
Административный истец, указывая на незаконность указанного выше решения, просил суд признать незаконным отказ администрации городского округа город Воронеж от 12 ноября 2019 года в выдаче разрешения на строительство; обязать администрацию городского округа город Воронеж устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца, выдать разрешение на строительство комплекса АЗС с автомойкой на земельном участке по адресу г. Воронеж, ул. <адрес>, кадастровый номер N.
Решением Советского районного суда г. Воронежа от 28 января 2020 года заявленные Поповым В.И. требования удовлетворены частично, постановлено: признать незаконным решение администрации городского округа город Воронеж N 13165833 от 12 ноября 2019 года об отказе в выдаче разрешения на строительство комплекса АЗС с автомойкой на земельном участке по адресу: г. Воронеж, ул. <адрес>, кадастровый номер N. Обязать администрацию городского округа город Воронеж повторно рассмотреть заявление Попова В.И. от 05 ноября 2019 года о выдаче разрешения на строительство в соответствии с действующим законодательством в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано (т.2 л.д.21, 22-26).
В апелляционной жалобе представителем администрации городского округа город Воронеж по доверенности Смирновой Ю.Ю. ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований (т.2 л.д.29-32).
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и усматривается из материалов дела, что Попов В.И. на основании договора аренды N 4740-17/гз от 15 декабря 2017 года, заключенного с Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области, зарегистрированного в ЕГРН 07 февраля 2018 года за номером N -36/001/2018-3, является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. <адрес>, площадью 1080 кв.м, кадастровый номер N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: проектирование и строительство стационарной АЗС (т.1 л.д.10-16).
Постановлением главы городского округа город Воронеж N 665 от 16 мая 2007 года утвержден проект границ земельного участка по адресу: г. Воронеж, ул. <адрес> для проектирования и строительства стационарной АЗС (т.1 л.д. 17).
Постановлением главы городского округа город Воронеж N 1282 от 02 октября 2008 года разрешено проектирование строительства АЗС на ранее предоставленном земельном участке по адресу: г. Воронеж, ул. <адрес> (т.1 л.д. 18).
В соответствии с градостроительным планом земельного участка по адресу: г. Воронеж, ул. <адрес>, кадастровый номер N, утвержденным Приказом заместителя главы администрации городского округа город Воронеж от 30 апреля 2010 года N 269, разрешенное использование данного участка - проектирование и строительство стационарной АЗС (т.1 л.д.126,127-132).
05 ноября 2019 года Попов В.И. обратился в Администрацию городского округа город Воронеж с заявлением о выдаче разрешения на строительство комплекса АЗС с автомойкой на земельном участке, расположенном по адресу: г. Воронеж, ул. <адрес>, кадастровый номер N, с приложением необходимой документации. В пункте 11 приложения указано: копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в виде прикрепленного файла (т.1 л.д. 190-197).
Письмом от 12 ноября 2019 года N 13165833 администрация городского округа город Воронеж отказала Попову В.И. в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: "Комплекс АЗС с автомойкой" по адресу: г. Воронеж, ул. <адрес>", на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2.8.2 Административного регламента администрации городского округа город Воронеж, по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство", утверждённого постановлением администрации городского округа город Воронеж от 30 июля 2012 года N 624, в связи с несоответствием представленных документов требованиям строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также непредставлением документов в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: копии решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению.
Также указано, что в соответствии с градостроительным планом земельного участка от 26 апреля 2010 года N RU36302000-0000000000000269 рассматриваемый земельный участок располагается в границах территориальной зоны с индексом Р1- "Озелененные территории общего пользования" и в данной территориальной зоне размещение комплекса АЗС с автомойкой не предусмотрено и является запрещенным видом использования (т.1 л.д. 7-9).
Разрешая заявленные Поповым В.И. требования о признании незаконным решения администрации городского округа город Воронеж N 13165833 от 12 ноября 2019 года об отказе в выдаче разрешения на строительство комплекса АЗС с автомойкой на земельном участке по адресу: г. Воронеж, ул. <адрес>, кадастровый номер N, суд первой инстанции, ссылаясь на положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки г. Воронежа, пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ мотивирован обстоятельствами, не предусмотренными законом. Иных оснований, препятствующих выдаче разрешения на строительство комплекса АЗС с автомойкой на земельном участке, административным ответчиком не представлено.
Кроме того, судом первой инстанции указано, что обжалуемый ответ административного ответчика не содержит информации о том, что уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством, нормами и техническими регламентами установлено, что использование АЗС на указанном земельном участке представляет опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), не предоставлено таких сведений и в ходе судебного разбирательства.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции не может согласиться, полагает, что, разрешая возникший спор, суд первой инстанции установленным по делу обстоятельствам дал неверную правовую оценку, его выводы основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
При таких обстоятельствах решение районного суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований в связи со следующим.
В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень документов, подлежащих подаче с заявлением о выдаче разрешения на строительство.
Указанный земельный участок по ул. Пеше-Стрелецкая 86д г. Воронежа расположен на территории бульвара "Пеше-Стрелецкий", который входит в перечень зеленых зон общего пользования, установленных постановлением администрации городского округа город Воронеж от 01 апреля 2003 года N 669 "О сохранении, развитии и благоустройстве зеленых насаждений общего пользования", которым запрещены, в том числе:
- вырубка деревьев и кустарников, повреждение и уничтожение других зеленых насаждений, захламление и загрязнение зеленых зон общего пользования за исключением случаев, установленных решением Воронежской городской Думы от 11.04.2012 N 762-III "Об утверждении положения о создании, содержании и реконструкции зеленых насаждений на территории городского округа Воронеж";
- осуществление проезда и стоянки транспортных средств и иной техники, кроме техники, используемой для эксплуатации данных территорий и ухода за зелеными насаждениями;
- размещение различных грузов, в том числе строительных материалов;
- осуществление ремонта, мойки транспортных средств, слива отходов и других действий, способных нанести вред зеленым зонам общего пользования;
- строительство объектов капитального строительства в границах зеленых зон общего пользования, за исключением случаев, если строительство объектов капитального строительства не противоречит градостроительным регламентам территориальной зоны, действующим техническим регламентам и нормативам градостроительного проектирования.
Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Аналогичные положения закреплены в пункте 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с частью 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки в составе рекреационных зон (участки, занятые городскими лесами, парками, садами), в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых природных территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.
В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1).
Согласно установленным законодательством целям использования территорий общего пользования и запрета на приватизацию данных земель такие земли не могут быть переданы для строительства объектов недвижимости, поскольку их использование направлено на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам и зонам общего пользования, в том числе зеленым зонам, природным объектам, предназначенным для удовлетворения общих интересов населения. Данная правовая позиция изложена в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (32017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15 ноября 2017 года.
Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и включают карту функциональных зон поселения (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Воронежской городской думы N 384-II от 25 декабря 2009 года утверждены новые Правила землепользования и застройки г. Воронежа, в соответствии с которыми спорный земельный участок находится в границах территориальной зоны с индексом Р1-"Озелененные территории общего пользования".
В соответствии с частью 2 статьи 6 Правила землепользования и застройки г. Воронежа земельные участки, объекты капитального строительства, существовавшие до вступления в силу Правил и не соответствующие градостроительным регламентам, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие градостроительному регламенту, за исключением случаев, когда использование этих объектов представляет опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), что установлено уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством, нормами и техническими регламентами. Для объектов, представляющих опасность, уполномоченным органом устанавливается срок приведения их в соответствие градостроительному регламенту, нормативами и техническими регламентами или накладывается запрет на использование таких объектов до приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, нормативами и техническими регламентами.
В силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Таким образом, установленное территориальное зонирование в функциональной зоне Р-1 не ограничивает использование административным истцом земельного участка по назначению.
Однако в силу части 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция и расширение существующего объекта капитального строительства, а также строительство нового объекта на данном земельном участке могут быть осуществлены только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом.
При таких обстоятельствах судебная коллегия, установив, что в соответствии с действующими на территории городского округа город Воронеж Правилами землепользования и застройки строительство комплекса АЗС с автомойкой на данном земельном участке в качестве основного или условно разрешенного вида использования не предусмотрено, приходит к выводу о наличии у административного ответчика оснований для вынесения оспариваемого решения.
Кроме того, следует отметить, что административный истец не лишен возможности оспорить действующие Правила землепользования и застройки города Воронеж в порядке, предусмотренном статьями 31-33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
С учетом установленных по делу обстоятельств оснований для признания решения об отказе в выдаче разрешения на строительство комплекса АЗС с автомойкой на земельном участке по адресу: г. Воронеж, ул. <адрес>, кадастровый номер N незаконным, у суда первой инстанции не имелось.
Исходя из изложенного, обжалуемое решение суда нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела. Допущенные судом первой инстанции нарушения в силу части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке и принятия нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований о признании незаконным решения администрации городского округа город Воронеж N 13165833 от 12 ноября 2019 года об отказе в выдаче разрешения на строительство комплекса АЗС с автомойкой на земельном участке по адресу: г.Воронеж, ул. <адрес>, кадастровый номер N.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Воронежа от 28 января 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Попова Василия Ильича о признании незаконным решения администрации городского округа город Воронеж N 13165833 от 12 ноября 2019 года об отказе в выдаче разрешения на строительство комплекса АЗС с автомойкой на земельном участке, расположенном по адресу: г. Воронеж, ул. <адрес>, кадастровый номер N, отказать.
Председательствующий:
судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
