Дата принятия: 21 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-2621/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 ноября 2018 года Дело N 33а-2621/2018
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Макаровой Л.В., Павловой Е.Б.,
при секретарях - Королевой А.А., Ивановой М.С.,
с участием представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области Соловьевой О.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 21 ноября 2018 года по докладу судьи Алещенковой И.А. административное дело по апелляционной жалобе Государственного областного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 02 июля 2018 года, принятое по административному исковому заявлению Государственного областного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области Никифоровой Е.А., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,
установила:
Государственное областное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" (далее Учреждение, ГОКУ "Новгородавтодор") обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области Никифоровой Е.А. (далее - судебный пристав-исполнитель) о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 18 июня 2018 года о взыскании исполнительского сбора.
В обоснование заявленных требований Учреждение указало, что вступившим в законную силу решением Новгородского районного суда Новгородской области от 19 декабря 2017 года по гражданскому делу N 2-6230/2017 удовлетворены исковые требования заместителя Боровичского межрайонного прокурора Новгородской области, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, к ГОКУ "Новгородавтодор". 23 мая 2018 года судебным приставом-исполнителем Никифоровой Е.А. на основании исполнительного листа, выданного по вышеуказанному гражданскому делу, в отношении Учреждения возбуждено исполнительное производство N <...>. 18 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем Никифоровой Е.А. в рамках данного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с Учреждения исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Постановление о взыскании исполнительского сбора является незаконным, поскольку Учреждение осуществляет свою деятельность путем заключения и управления государственными контрактами с учетом и в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. При этом заключение государственных контрактов в отсутствие таких лимитов будет являться нарушением Бюджетного кодекса РФ. В настоящее время, в связи с отсутствием финансирования в необходимом объеме, большинство судебных решений о возложении на административного истца обязанностей по выполнению работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог, расположенных на территории Новгородской области, не исполнены. Учреждение неоднократно обращалось в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, являющееся главным распорядителем бюджетных средств в области дорожного хозяйства Новгородской области, с просьбой выделить дополнительные бюджетные средства, в том числе для исполнения судебных решений. Таким образом, Учреждение совершает все возможные действия, направленные на исполнение судебного решения, но в силу ряда объективных, не зависящих от него причин, лишено возможности исполнить в установленный срок требования исполнительного документа, что свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления, о наличии оснований для освобождения Учреждения от взыскания исполнительского сбора либо для уменьшения его размера.
Определением суда первой инстанции от 21 июня 2018 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области (далее УФССП России по Новгородской области).
Вышеуказанным решением суда административный иск ГОКУ "Новгородавтодор" удовлетворен частично. Размер исполнительского сбора, взысканного с ГОКУ "Новгородавтодор" постановлением судебного пристава-исполнителя Никифоровой Е.А. от 18 июня 2018 по исполнительному производству N <...>, уменьшен с 50000 рублей до 37 500 рублей. В остальной части в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Учреждение просит решение суда отменить, принять новое решение о признании постановления незаконным. Повторяя доводы административного иска, указывает, что совершает все возможные действия, направленные на исполнение судебного решения в установленный срок, но по ряду объективных, не зависящих от него и являющихся уважительными причин, не исполнило на сегодняшний день требования исполнительного документа.
На жалобу прокурором, участвовавшим в деле, принесены возражения с изложением доводов в поддержку состоявшегося судебного решения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Учреждения, судебный пристав-исполнитель Никифорова Е.А., прокурор Боровичской межрайонной прокуратуры, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного заседания, не явились. Представитель Учреждения представил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие, остальные участники разбирательства о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем судебная коллегия в силу части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) нашла возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав объяснения представителя УФССП России по Новгородской области Соловьевой О.Ф., судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, а производство по административному делу - прекращению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно пункту 4 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, материалов исполнительного производства N <...> и установлено судом, решением Новгородского районного суда Новгородской области от 19 декабря 2017 года, принятым по гражданскому делу N 2-6230/17, исковые требования заместителя Боровичского межрайонного прокурора Новгородской области, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, к ГОКУ "Новгородавтодор", удовлетворены. На ГОКУ "Новгородавтодор" возложена обязанность в срок до 01 мая 2018 года выполнить работы по устранению дефектов дорожного покрытия автодороги "Кончанско - Суворовское - Удино" с 0 км+200 м по 14 км +970 м.
Названное решение суда вступило в законную силу 4 апреля 2018 года.
23 мая 2018 года судебным приставом-исполнителем Никифоровой Е.А. в отношении Учреждения возбуждено исполнительное производство N <...>. Этим же постановлением Учреждению установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии постановления. Указанное постановление получено Учреждением 29 мая 2018 года.
Как следует из материалов исполнительного производства, письмом от 01 июня 2018 года (исх. N <...>) Учреждение сообщило судебному приставу-исполнителю о невозможности исполнения требований исполнительного документа ввиду отсутствия финансирования в необходимом объеме, в связи с чем просило продлить срок, установленный для исполнения требований, в соответствии со статьей 20 Федерального закона N 229-ФЗ, указав, что решение суда будет исполнено в наиболее краткие сроки с учетом поступления дополнительных бюджетных денежных средств.
Установив, что требования исполнительного документа должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены, при этом доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения, не представлено, судебный пристав-исполнитель вынес обжалуемое Учреждением постановление от 18 июня 2018 года, которым взыскал с него исполнительский сбор в размере 50000 рублей.
Суд первой инстанции не усмотрел оснований для признания оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя незаконным, однако, установив, что Учреждением предпринимаются меры к исполнению решения суда, приняв во внимание доводы о финансировании его деятельности из средств областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, уменьшил размер исполнительского сбора на четверть.
22 августа 2018 года Учреждение обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Новгородского районного суда от 19 декабря 2017 года.
Определением Новгородского районного суда от 10 сентября 2018 года, вступившим в законную силу, Учреждению предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда, на срок до 01 июня 2019 года включительно.
Как установлено судом апелляционной инстанции из материалов исполнительного производства N <...>, постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области Калинина Е.И. от 08 октября 2018 года взыскание исполнительского сбора с Учреждения в соответствии с постановлением от 18 июня 2018 года N <...> отменено в связи с предоставлением последнему отсрочки исполнения требований исполнительного документа.
Согласно части 1 статьи 225 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 статьи 39, частях 6 и 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 КАС РФ.
Частью 2 статьи 194 КАС РФ предусмотрено, что суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Аналогичные положения содержатся в части 2 статьи 225 КАС РФ, в силу которой суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 9 Постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", отмена вышестоящим должностным лицом оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя в период рассмотрения дела судом не может служить основанием прекращения производства по этому делу, если применение такого постановления привело к нарушению прав, свобод и законных интересов заявителя (административного истца).
Судом апелляционной инстанции установлено, что постановление о взыскании исполнительского сбора Учреждением не исполнено (ответ Учреждения на запрос суда N <...> от 14 ноября 2018).
Поскольку оспариваемое Учреждением постановление судебного пристава-исполнителя отменено, что свидетельствует о том, что предполагаемые нарушения прав административного истца, за восстановлением которых он обратился в порядке административного судопроизводства, были устранены в полном объеме путем отмены обжалуемого постановления вышестоящим должностным лицом, в связи с чем принятие судебного решения в целях защиты прав и законных интересов Учреждения не требуется, принимая также во внимание, что неблагоприятных последствий оспариваемое постановление для административного истца не повлекло, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции и прекращения производства по административному делу в силу части 2 статьи 194 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 02 июля 2018 года отменить, производство по административному делу по административному исковому заявлению Государственного областного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области Никифоровой Е.А., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора от 18 июня 2018 года - прекратить.
Разъяснить, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Е.Б. Павлова
Л.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
