Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 33а-2618/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N 33а-2618/2020
26 мая 2020 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего - судьи Кобзевой И.В.,
судей Калугиной С.В., Сухова Ю.П.,
при секретаре Батуркиной О.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Воронежской городской общественной организации - отделение Ассоциации "Женщины в науке и образовании" к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области о признании недействительным предупреждения от 24 октября 2019 года N 36/03-7576,
по апелляционной жалобе Воронежской городской общественной организации - отделение Ассоциации "Женщины в науке и образовании" на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 15 января 2020 года.
(судья районного суда Сахарова Е.А.)
Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Кобзевой И.В., объяснения представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области по доверенности Мокшиной А.Г., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Воронежская городская общественная организация - отделение Ассоциации "Женщины в науке и образовании" (далее по тексту - ВГОООА "Женщины в науке и образовании") обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.
В обоснование своих требований истец указал, что учредителями ВГОООА "Женщины в науке и образовании" было принято решение о ликвидации организации. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области была проведена проверка деятельности ВГОООА "Женщины в науке и образовании", по результатам которой был составлен акт и выдано предупреждение N 36/03-7576 от 24 октября 2019 года об исправлении выявленных недостатков.
ВГОООА "Женщины в науке и образовании", указывая на нарушение прав общественной некоммерческой организации на уважение собственности, на свободу экономической деятельности, прав на беспрепятственное прекращение деятельности, просила суд признать недействительным предупреждение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области от 24 октября 2019 года N 36/03-7576.
Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 15 января 2020 года в удовлетворении заявленных ВГОООА "Женщины в науке и образовании" требований отказано (л.д.141,142-149).
В апелляционной жалобе ВГОООА "Женщины в науке и образовании" ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований (л.д.154-155).
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и это подтверждается материалами дела, что 21 января 1996 года создана общественная организация Воронежская городская общественная организация - отделение Ассоциации "Женщины в науке и образовании".
14 марта 1996 года за N 575 ВГОООА "Женщины в науке и образовании" зарегистрирована, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации общественной организации (л.д.10).
17 июля 2000 года выдано свидетельство о постановке на учет в налоговом органе с 18 ноября 1996 года ВГОООА "Женщины в науке и образовании" (л.д.12).
26 декабря 2002 года внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице - ВГОООА "Женщины в науке и образовании", зарегистрированном до 01 июля 2002 года за основным регистрационным номером 1023600013040 (л.д.11).
Согласно Уставу ВГОООА "Женщины в науке и образовании", принятому и утвержденному на общем собрании учредителей (протокол N 1 от 21 января 1996 года), ликвидация отделения осуществляется либо по решению общего собрания отделения, либо в судебном порядке, если проголосовало не менее двух третей членов или представителей членов отделения, присутствующих на общем собрании. Решение о ликвидации отделения направляется в орган, зарегистрировавший отделение, для его исключения из единого государственного реестра (л.д.13-21).
28 августа 2018 года на общем собрании ВГОООА "Женщины в науке и образовании" (протокол N 26) было принято решение о ликвидации организации, назначен ликвидатор президент-председатель правления Гудович И.С. (л.д.28-30).
31 августа 2018 года избранным ликвидатором ВГОООА "Женщины в науке и образовании" Гудович И.С. было подано уведомление о ликвидации юридического лица, вх. N 7680/18 (л.д.22-27).
Уведомлением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области N 36/03-6834 от 25 сентября 2018 было отказано в государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (л.д.31-33).
15 сентября 2019 года на общем собрании ВГОООА "Женщины в науке и образовании" (протокол N 28) было принято решение о ликвидации организации, назначен ликвидатор президент-председатель правления Гудович И.С. (л.д.34-36).
Уведомлением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области N 36/03-7291 от 14 октября 2019 года было отказано в государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (л.д.37-39).
В период с 01 октября 2019 года по 24 октября 2019 года административным ответчиком, с целью исполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утвержденных приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области от 18 октября 2018 года N 645, в отношении ВГОООА "Женщины в науке и образовании" была проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности организации, в том числе, по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям.
Согласно акту проверки N 118 были выявлены следующие нарушения: в нарушение пункта 4 части 1 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации в пункте 4 протокола N 25 от 31 марта 2017 года общего собрания ВГОООА "Женщины в науке и образовании" отсутствуют обязательные сведения о лицах, проводивших подсчет голосов; в протоколе N 26 от 28 августа 2018 года отсутствуют обязательные сведения о времени проведения собраний и лицах, проводивших подсчет голосов; в пунктах 4, 6, 7 протокола N 27 от 21 марта 2019 года отсутствуют обязательные сведения о времени проведения собраний и лицах, проводивших подсчет голосов, а также результаты голосования по вопросам повестки дня; в пункте 1 протокола N 28 от 15 сентября 2019 года отсутствуют результаты голосования по каждому вопросу повестки дня; в нарушение абзаца 4 части 1 статьи 29 Закона Российской Федерации N 82-ФЗ ВГОООА "Женщины в науке и образовании" не представило информацию о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянного действующего руководящего состава орган, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, за 2016-2018 годы; в нарушение части 3 статьи 8 Закона Российской Федерации N 82-ФЗ действующей редакцией устава ВГОООА "Женщины в науке и образовании" постоянно действующий орган не определен; положения устава ВГОООА "Женщины в науке и образовании" не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, регламентирующего деятельность некоммерческих организаций (л.д.68-70).
24 октября 2019 года за исходящим N 36/03-7576 по результатам проведенной плановой проверки административным ответчиком в соответствии с пунктом 73 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации N 26 от 03 марта 2014 года, подпунктом "д" пункта 10 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705, подпунктом 5 части 2 статьи 38 Федерального закона N 82-ФЗ от 19 мая 1995 года "Об общественных объединениях" в адрес правления ВГОООА "Женщины в науке и образовании" направлено письменное предупреждение с указанием выявленных недостатков по результатам контрольных мероприятий, нарушений и сроком для их устранения (л.д.45-48).
Разрешая заявленный спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных ВГОООА "Женщины в науке и образовании" требований о признании недействительным предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области от 24 октября 2019 года N 36/03-7576, суд первой инстанции, проанализировав положения Федерального закона N 82-ФЗ от 19 мая 1995 года "Об общественных объединениях", Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации N 26 от 03 марта 2014 года, Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705, пришел к выводу о том, что оспариваемое предупреждение является законным, принятым в пределах предоставленных государственному органу полномочий, не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.
Судебная коллегия с такими выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне и тщательно исследованных доказательств и фактически установленных обстоятельств, которым суд дал надлежащую правовую оценку при верном применении норм процессуального права.
В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" общественное объединение помимо прочего обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.
В силу подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" некоммерческая организация представляет в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Из материалов дела следует, что в ходе осуществления проверочных мероприятий, а также по результатам анализа сведений, содержащихся на информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности некоммерческих организаций, административным ответчиком установлен факт неразмещения ВГОООА "Женщины в науке и образовании" информации об объемах, получаемых объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, денежных средств и иного имущества, о целях его расходования или использования и о фактическом расходовании или использовании, а также сообщения о подтверждении соответствия деятельности требованиям пункта 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" за 2016-2018 годы, в то время как административный истец должен был сдать в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области информацию о продолжении своей деятельности, предусмотренную для общественных объединений.
Обязанность, предусмотренная абзацем 4 статьей 29 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", ВГОООА "Женщины в науке и образовании" не исполнена.
Сведений о невозможности предоставления информации о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянного действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, за 2016-2018 годы ВГОООА "Женщины в науке и образовании", ни административному ответчику, ни суду не представлено.
Кроме того, согласно части 1 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ и государственных корпораций, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками), за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что ВГОООА "Женщины в науке и образовании" действует на основании Устава 1996 года.
В ходе проведения плановой документарной проверки в отношении ВГОООА "Женщины в науке и образовании" административным ответчиком установлено, что высшим руководящим органом истца является Общее собрание членов (пункт 6.1 Устава), исполнительным органом организации является Правление (пункт 6.5 Устава), лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени организации, является Президент-Председатель правления (пункт 6.9 Устава), контрольно-ревизионным органом организации является Ревизионная комиссия (пункт 6.11 Устава). Однако, в нарушение части 3 статьи 8 Федерального закона N 82-ФЗ от 19 мая 1995 года "Об общественных объединениях" в ВГОООА "Женщины в науке и образовании" наличие постоянно действующего органа не предусмотрено.
Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ВГОООА "Женщины в науке и образовании" осуществляет деятельность с нарушением вышеизложенных норм действующего законодательства, в связи с чем административным ответчиком обоснованно было вынесено оспариваемое предупреждение с указанием выявленных недостатков, нарушений и сроком для их устранения.
Довод жалобы о неисполнимости предупреждения подлежит отклонению исходя из следующего.
Исполнимость предупреждения следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому оно выдано, устранить в указанный срок выявленное нарушение.
Оспариваемое предупреждение правомерно адресовано ВГОООА "Женщины в науке и образовании" по указанным выше основаниям. Содержание предупреждения в полной мере позволяет определить способ его исполнения и устранения выявленных нарушений. Оснований считать, что у ВГОООА "Женщины в науке и образовании" отсутствует реальная возможность исполнить предупреждение, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Таким образом, оспариваемое предупреждение содержит законные требования и конкретные указания, которые необходимо совершить административному истцу. При этом данные требования направлены на устранение допущенных нарушений, следовательно, содержание предупреждения ясно позволяет определить, какие нарушения ВГОООА "Женщины в науке и образовании" необходимо устранить, в связи с чем предупреждение отвечает принципам определенности и исполнимости.
Довод жалобы о том, что судом первой инстанции не принято во внимание решение административного истца о ликвидации организации от 28 августа 2018 года, является несостоятельным, поскольку на момент принятия судом оспариваемого решения от 15 января 2020 года, административным истцом не представлено сведений о внесении записи о начале процедуры ликвидации организации в Единый государственный реестр юридических лиц.
С учетом изложенного, оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных ВГОООА "Женщины в науке и образовании" требований, у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Воронежа от 15 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Воронежской городской общественной организации - отделение Ассоциации "Женщины в науке и образовании" - без удовлетворения.
Председательствующий:
судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
