Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 29 июня 2018 года №33а-2615/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2018 года Дело N 33а-2615/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Тубденовой Ж.В., судей Казанцевой Т.Б., Назимовой П.С., при секретаре Эрдынеевой Е.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кравченко Дениса Алексеевича к Администрации города Улан-Удэ о признании незаконным решения с предложением изменения места и времени проведения публичного мероприятия, возложении обязанности не препятствовать проведению публичного мероприятия
по апелляционной жалобе Кравченко Д.А. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 28 июня 2018г., которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Казанцевой Т.Б., выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кравченко Д.А. обратился в суд с административным иском к Администрации г.Улан-Удэ о признании незаконным решения Администрации г.Улан-Удэ N01510128 от 25 июня 2017г. с предложением изменения места и времени проведения публичного мероприятия, обязании ответчика не препятствовать проведению публичного мероприятия в форме пикетирования 01 июля 2018г. с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут по адресу: г.Улан-Удэ, парк Юбилейный.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 22 июня 2018г. им в Администрацию было подано уведомление о проведении 1 июля 2018г. с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут по адресу: г.Улан-Удэ, парк Юбилейный публичного мероприятия - пикетирования с предполагаемым количеством участников 100 человек с целью информирования граждан о пенсионной реформе и повышении НДС. Ответом ответчика N01510128 от 25 июня 2018г. ему было предложено изменить место и время проведения публичного мероприятия в связи с проведением в том же месте и в то же время иного мероприятия. Однако Администрация не указала количество участников мероприятия и время его проведении, в связи с чем невозможно определить вероятность проведения двух мероприятий одновременно.
По мнению истца, ответчиком было нарушено право на проведение публичного мероприятия, установленное ст.31 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 19.06.2004г. N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон N54-ФЗ).
В судебном заседании Кравченко Д.А. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Администрации г.Улан-Удэ исковые Алексеева Е.В. требования не признала, указав, что отсутствует нарушение прав административного истца. Уведомлением от 25.06.2018г. в проведении публичного мероприятия отказано не было, было предложено его провести в другое время и место. Ранее на 1 июля было запланировано проведение иного мероприятия в парке. Цели мероприятий противоположны, в связи с чем возможность нахождения на одной территории проблематична.
Обжалуемым решением административный иск оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Кравченко Д.А. просит решение отменить, приведя доводы, которыми поддерживал исковые требования.
В судебном заседание суда апелляционной инстанции Кравченко Д.А. поддержал доводы жалобы.
Представитель Администрации г.Улан-Удэ Дондукова Д.Б. просила оставить решение без изменения, указав, что проведение на территории парка "Юбилейный" двух мероприятий невозможно, поскольку будет превышена предельная численность, кроме того, не получено согласие владельца территории, находящейся в оперативном управлении МАУ <...> на проведение данного мероприятия.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к выводу, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.ч.9, 10 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемого акта возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия.
В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Порядок реализации данного права установлен Федеральным законом от 19.06.2004г. N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федерального Закона N54-ФЗ).
Как предусмотрено п.1 ст.2 указанного Закона, публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
Одной из форм публичных мероприятий в соответствии с п. 6 ст.2 Закона является пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.
Суд при рассмотрении дела установил, что 22 июня 2018г. Кравченко Д.А. обратился в Администрацию г.Улан-Удэ, указав о намерении проведения публичного мероприятия в форме пикета в г.Улан-Удэ, парк "Юбилейный" 1 июля 2018. с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут с предполагаемым количеством участников 100 человек, указав в качестве цели мероприятия - информирование граждан о пенсионной реформе и повышении НДС.
В письме N 01510128 от 25 июня 2018 года Администрация г.Улан-Удэ сообщила Кравченко, что 01.07.2018г. МАУ "<...> запланировано проведение в парке культуры и отдыха "Юбилейный" мероприятия "Благотворительная фотосессия с породистыми собаками" (вх. от 19.06.2018г. N887/1), в связи с чем в соответствии с п.2 ч.1 ст.12 Федерального Закона N54-ФЗ предложено изменить место и время проведения публичного мероприятия.
В соответствии с п.1.1. ст.8 Федерального Закона N54-ФЗ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.
Постановлением Правительства РБ от 28.12.2012г. N820 определен Перечень единых, специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Республики Бурятия.
На территории г.Улан-Удэ в качестве мест проведения публичных мероприятий определены парк "Юбилейный" и сквер им. Сенчихина.
Статьей 6 Закона Республики Бурятия от 22 декабря 2012г. N3075-IV "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятия на территории Республики Бурятия" (далее - Закон РБ N3075-IV) установлена предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, которая составляет 100 человек.
Таким образом, исходя из изложенных норм с учетом того, что Кравченко заявил о проведении публичного мероприятия в специально отведенном месте с численностью участников 100 человек, направление органу местного самоуправления уведомления о проведении публичного мероприятия не требовалось.
Как разъяснил Верховный Суд РФ в п.15 Постановления Пленума от 26.06.2018г. N28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", проведение публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется, не исключает обязанность его организатора обеспечить безопасность участников публичного мероприятия при его проведении и предполагает необходимость уточнения этим лицом вопроса о запланированных к проведению в специально отведенном месте в избранное время иных публичных мероприятий, чтобы исключить при их совместном проведении превышения нормы предельной заполняемости данного места (п.5 ч.4 ст.5 Закона о публичных мероприятиях).
Орган публичной власти не вправе предлагать организатору публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется, изменить место и (или) время его проведения за исключением ситуации, когда в указанном месте ранее запланировано проведение иного публичного мероприятия и совместное проведение данных публичных мероприятий приведет к превышению предельной заполняемости места их проведения.
Также организатору указанного публичного мероприятия может быть предложено изменить место и (или) время его проведения в случае, когда проведение указанного публичного мероприятия совместно с иным публичным мероприятием, уведомление (информирование) о проведении которого было направлено в органы публичной власти ранее, независимо от численности лиц, совместно присутствующих в месте проведения заявленных публичных мероприятий, не позволит обеспечить их мирный характер силами правопорядка, обычно применяемыми для обеспечения проведения схожих по численности публичных мероприятий или привлеченными для этих целей дополнительно, и потребует принятия чрезвычайных мер со стороны правоохранительных органов.
Как указано в п.16 указанного постановления, проведение культурно-массового мероприятия, ярмарки и иного мероприятия, не относящегося по смыслу Закона о публичных мероприятиях к публичному мероприятию, само по себе не может являться законным основанием для предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, заявленного к проведению в специально отведенном месте.
Вместе с тем проведение массового мероприятия (ярмарки, культурно-массового мероприятия и т.д.), не относящегося по смыслу Закона о публичных мероприятиях к публичному мероприятию, может расцениваться как законное основание для предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, только если информация о проведении данного массового мероприятия была опубликована в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации ранее и при совместном проведении данных мероприятий не может быть обеспечена их безопасность.
В соответствии с ч.1 ст.5 Закона РБ N3075-IV основная норма предельной наполняемости мест, специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера составляет 1 человек на 1 кв. метр.
Применительно к рассматриваемой ситуации суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Кравченко Д.А. была исполнена обязанность информирования органа публичной власти о намерении провести мероприятие (пикет) в специально отведенном месте, при этом с учетом отсутствия в Законе РБ N3075-IV срока направления данной информации соответствующее уведомление было им передано ответчику в срок, установленный ч.1 ст.7 Федерального Закона N54-ФЗ.
Однако направленное ему предложение об изменении места и времени проведения мероприятия в нарушение изложенных норм и позиции, выраженной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N28 от 26.06.2018г., не содержит информации о том, что совместное проведение 2-х мероприятий приведет к превышению предельной заполняемости места их проведения с учетом площади парка "Юбилейный" (107515 кв.м. в соответствии с публичной кадастровой картой).
Не была представлена указанная информация и суду первой и апелляционной инстанции.
При этом направленное в Администрацию г.Улан-Удэ МАУ <...> уведомление от 18.07.2018г. о проведении 1 июля 2018г. мероприятия (благотворительная фотосессия с породистыми собаками и раздача бездомных щенков) не содержит информации о времени проведения мероприятия и планируемом количестве участников. Сведения о публикации информации о проведении указанного мероприятия суду также не представлены.
Доказательства того, что совместное проведение на территории парка "Юбилейный" благотворительной акции по программе работы с бездомными животными и пикета, имеющего целью информирование о пенсионной реформе и повышении НДС с количеством участников 100 человек не позволит обеспечить их мирный характер и безопасность силами правопорядка, обычно применяемыми для обеспечения проведения схожих по численности публичных мероприятий или привлеченными для этих целей дополнительно, и потребует принятия чрезвычайных мер со стороны правоохранительных органов, суду административным ответчиком также не представлены, а ссылки на это в оспариваемом сообщении от 25.06.2018г. отсутствуют.
Кроме того, из п.п.12, 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N28 от 26.06.2018г. следует, что предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях). При направлении организатору публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия орган публичной власти обязан предложить конкретное место и (или) время для проведения заявленного публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения правомерных целей этого мероприятия и соответствующие его социальному и политическому значению.
Однако оспариваемое сообщение от 25.06.2018г. данной информации также не содержит, поскольку Администрацией г.Улан-Удэ не предложено конкретное место и (или) время для проведения заявленного публичного мероприятия.
При этом судебная коллегия не может принять во внимание доводы административного ответчика о том, что проведение мероприятия (пикета) не было согласовано с собственником (владельцем) территории Парка "Юбилейный", поскольку парк "Юбилейный", находящийся в собственности муниципального образования, Постановлением Правительства РБ от 28.12.2012г. N820 определен в качестве специально отведенного места для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемый документ фактически создает препятствия для беспрепятственной реализации установленного ст.31 Конституции РФ права на свободу мирных собраний при отсутствии к тому оснований, установленных нормами законодательства о публичных мероприятиях, потому является незаконным.
В качестве способа устранения нарушения прав истца судебная коллегия считает необходимым обязать Администрацию г.Улан-Удэ не препятствовать проведению публичного мероприятия в заявленную Кравченко Д.А. дату и время.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 311, КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 28 июня 2018 года отменить, принять новое решение.
Исковые требования Кравченко Дениса Алексеевича удовлетворить.
Признать незаконным сообщение Администрации города Улан-Удэ N 01510128 от 25 июня 2018 года.
Обязать Администрацию города Улан-Удэ не препятствовать проведению публичного мероприятия в форме пикета с заявленной целью: "информирование граждан о пенсионной реформе и повышении НДС" с количеством участников 100 человек в городе Улан-Удэ, парк Юбилейный 1 июля 2018 года с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут.
Председательствующий: Ж.В. Тубденова
Судьи: Т.Б. Казанцева
П.С. Назимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка