Дата принятия: 25 марта 2021г.
Номер документа: 33а-2614/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 марта 2021 года Дело N 33а-2614/2021
Судья: Дяченко Ю.Б. N 33А-2614
Докладчик: Быкова С.В. (N 2а-14432021)
(42RS0015-01-2020-002909-67)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"25" марта 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Пронченко И.Е., Решетняка А.М.,
при секретаре Косик Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Толкачева Александра Евгеньевича к Военному комиссариату Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка, ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области", Призывной комиссии Заводского Кузнецкого, Новоильинского районов г. Новокузнецка о признании незаконными действий
по апелляционной жалобе представителя Военного комиссариата Кемеровской области на решение Заводского районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 16 декабря 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Толкачев А.Е. обратился с административным иском к Военному комиссариату Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецк, ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области", Призывной комиссии Заводского, Кузнецкого, Новоильинского районов г. Новокузнецк о признании незаконными действий.
Требования мотивирует тем, что он встал на воинской учет в Военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка Кемеровской области. В указанном Военном комиссариате находится его личное дело призывника.
В декабре 2019 г. в отношении него были проведены призывные мероприятия, а именно: медицинское освидетельствование; заседание призывной комиссии.
На основании результатов медицинского освидетельствования призывная комиссия Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка Кемеровской области вынесла решение и установила ему категорию годности к военной службе.
Согласно выписке из протокола призывной комиссии Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецк Кемеровской области N 49 от 18.12.2019г. он был признан <данные изъяты> в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от военной службы до 01.04.2020 г.
01.11.2019 г. он был принят на работу в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 8" на должность учителя, истории и обществознания, что подтверждается справкой за исх. N 223 от 25.08.2020г., повторно выданной МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 8", которая повторно была направлена в адрес Военного комиссариата 22.10.2020г., что подтверждается описью и кассовым чеком с почтовым идентификатором N 65400051075618.
Данные о том, что он принят на работу в данное образовательное учреждение передавались административным истцом в Военный комиссариат ранее.
В связи с предоставлением отсрочки до 01.04.2020 г. он был вызван в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования на 11.05.2020 г.
Явившись по данной повестке, он прошел медицинское освидетельствование и призывную комиссию, где ему объявили категорию годности.
В связи с вынесением решения он запросил выписку из протокола заседаний призывной комиссии. 25.06.2020г. Военный комиссариат направил в его адрес ответ на заявление за исх. N 1/773, согласно которого ему отказали в выдаче выписки в связи с тем, что решение в отношении него в весеннем призыве 2020 года (с 01.04.2020 г. по 15.07.2020 г.) не принималось и что ему следует явиться в военный комиссариат 02.07.2020 г. на призывную комиссию. Явка в военный комиссариат на призывную комиссию была назначена на 02.07.2020 г.
Однако согласно конверту с почтовым идентификатором N 65403143012300 письмо он получил 10.07.2020 г., в связи с этим явиться на призывную комиссию 02.07.2020г. он фактически не мог.
Так как в весеннем призыве 2020 г. (с 01.04.2020 г. по 15.07.2020 г.) в отношении него решение призывной комиссии не выносилось, повестки на осенний призыв 2020 г. (с 01.10.2020 г. по 31.12.2020 г.) ему были направлены по месту работы, а именно: в МБОУ "Средняя-общеобразовательная школа N 8", что подтверждает факт того, что в Военный комиссариат им были предоставлены документы его трудоустройстве.
Военным комиссариатом ему было выданы повестки на 02.10.2020 г., 22.10.2020 г. и 05.11.2020 г., при этом военный комиссариат вместе с повесткой на 22.10.2020 г. и 05.11.2020 г. прислал письмо за исх. N 1/1289 от 16.10.2020 г. и N 1/1341 от 29.10.2020 г., согласно которого сообщает о том, что не оповещение граждан о вызове по повестке в военный комиссариат, а равно не обеспечение гражданам возможности своевременной явки по вызову по повестке в военный комиссариат, является нарушением ст. 21.2. КоАП РФ.
Однако, с выдачей данных повесток он не согласен и считает их выдачу незаконной.
Поскольку он является педагогическим работником, призывные мероприятия в отношении него могут производиться в период с1 мая по 15 июля, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии, следовательно, его призыв не может осуществляться в период с 01.10.2020 г. по 31.12.2020 г., и не могут быть выданы ему повестки для явки в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования и призывную комиссию в этот период.
Считает, что действия военного комиссариата и призывной комиссии, выразившиеся в выдаче повесток на 02.10.2020 г., 22.10.2020 г. и 05.11.2020 г. и проведении в отношении него призывных мероприятий и медицинского освидетельствования, нарушают действующее законодательство РФ и его права.
Просил признать действия Военного комиссариата Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка, ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области", Призывной комиссии Заводского, Кузнецкого, Новоильинского районов г. Новокузнецка в виде выдачи повесток для прохождения медицинского освидетельствования и вызове на мероприятия, связанные с призывом на военную службу незаконными.
Решением Заводского районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 16 декабря 2020 года постановлено:
признать действия Военного комиссариата Заводского, Кузнецкого Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка, ФКУ1 "Военный комиссариат Кемеровской области", Призывной комиссии Заводского, Кузнецкого, Новоильинского районов г. Новокузнецка в виде выдачи повесток для прохождения медицинского освидетельствования и вызове на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, незаконными.
В апелляционной жалобе представитель Военного комиссариата Кемеровской области Рыжова В.О. просит решение суда отменить и в иске отказать.
Указывает на то, что в материалах личного дела гражданина Толкачева А.Е. имеется справка от 25.08.2020 года из МБОУ "СОШ N 8" г. Новокузнецк, информирующая о том, что Толкачев А.Е. принят в данное образовательное учреждение на должность учителя истории и обществознания.
При этом, в связи с противоречивой информацией о датах принятия Толкачева А.Е. на работу и вынесения соответствующего приказа, данный документ не может являться документом, подтверждающим необходимость отсрочки Толкачеву А.Е. в связи с его преподавательской деятельностью.
28.10.2020 г. в адрес военного комиссариата поступила справка МБОУ "СОШ N 8" г. Новокузнецк, о том, что Толкачев А.Е. принят в данное образовательное учреждение на должность учителя истории и обществознания с 01.11.2019 года и работает по настоящее время.
В отношении Толкачева А.Е. были вынесены следующие решения призывной комиссии:
-04.06.2013 г. предоставлена отсрочка от прохождения военной службы по призыву по подпункту <данные изъяты> Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" до 01.10.2013 года (выписка из протокола заседания призывной комиссии N 22 от 04.06.2013 года)
-06.02.2014 г. направлен на лечение в поликлинику N 1 (выписка из протокола заседания призывной комиссии N 12 от 06.02.2014 года)
-23.12.2014 г. предоставлена отсрочка от прохождения военной службы по призыву по подпункту <данные изъяты> Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" до 31.08.2017 года (выписка из протокола заседания призывной комиссии N 28 от 23.12.2014 года)
-18.12.2019 г. предоставлена отсрочка от прохождения военной службы по призыву по подпункту <данные изъяты> Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" до 01.04.2020 г. (выписка из протокола заседания призывной комиссии N 49 от 18.12.2019 года)
-03.07.2020 г. предоставлена отсрочка от прохождения военной службы по призыву по подпункту <данные изъяты> Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" до 01.10.2020 года (выписка из протокола заседания призывной комиссии N 16 от 03.07.2020 года)
Также, Толкачев А.Е., по личному заявлению, по причине обучения в Кемеровском государственном университете, 06.03.2019 г. встал на воинский учет в военный комиссариат Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области.
14.03.2019 г. Толкачев А.Е. подал заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.
03.06.2019 г. призывной комиссией Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области в отношении Толкачева А.Е. принято решение.
Далее, во исполнение требований п. 6 ст. 12 ФЗ N 113 от 25.07.2002 года, Толкачеву А.Е., под личную роспись, была вручена повестка о необходимости явки в военный комиссариат Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово.
21.06.2019 г. Толкачев А.Е. был снят с воинского учета в г. Кемерово.
01.07.2019 г. принят на воинский учет в военном комиссариате Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецк. Поданное им заявление от 12.07.2019 г. и предоставленная выписка из протокола были рассмотрены.
Толкачеву А.Е. вручена повестка на 02.10.2019 г. к 9.00 для проведения медицинского освидетельствования и принятия призывной комиссией решения.
29.05.2020 г. Толкачеву А.Е. было направлено уведомление, информирующее его о том, что на основании приказа Федеральной службы по труду и занятости от 10.03.2020 ода N 52 "Об утверждении плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу в ходе призыва в апреле-июле 2020 года граждан Российской Федерации на военную службу", ему определено место прохождения альтернативной гражданской службы в Управлении федеральной почтовой связи Кемеровской области АО "Почта России" на должность сортировщик почтовых отправлений и произведений печати по адресу: г. Кемерово, пр. Советский, 61.
Однако, 08.06.202 года в адрес военного комиссариата поступило уведомление с АО "Почта России" информирующее о том, что мест для прохождения альтернативной гражданской службы не имеется.
Толкачеву А.Е. была выдана повестка для явки в военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецк 22.10.2020 г. в 8 часов 30 минут для прохождения медицинского освидетельствования.
При этом Толкачев А.Е. явился в военный комиссариат, от прохождения медицинского освидетельствования отказался в устной форме, вел себя некорректно и агрессивно, документы, подтверждающие свои доводы, не представил.
В связи с отказом Толкачёва А.Е. от прохождения медицинского освидетельствования 22.10.2020 г. в адрес МБОУ "СОШ N 8" г. Новокузнецк была направлена повестка для вызова Толкачева А.Е. на медицинское освидетельствование 05.11.2020 г. Повестка получена лично Толкачевым А.Е, возражений, жалоб, заявлений от него не поступало. На медицинское освидетельствование в назначенное время административный истец не явился.
Толкачев А.Е. на медицинское освидетельствование по окончанию у него отсрочки не является, без его личного присутствия невозможно определить его категорию годности на сегодняшний день, решение призывной комиссии о предоставлении отсрочки, в связи с его преподавательской деятельностью, так же может быть вынесено только при личной явке гражданина.
При этом, Толкачевым А.Е. не было обжаловано ни одно из вынесенных в отношении него решений призывной комиссии.
Изучив материалы дела, заслушав представителя административного ответчика Савченко Е.В., поддержавшую доводы жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод, реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Толкачев А.Е. поставлен на воинский учет военным комиссариатом Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка 04.06.2013 г.
Призывной комиссией Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка от 03.07.2020 г. принято решение о присвоении Толкачеву А.В. категории годности к военной службе "Г<данные изъяты>. Подлежит лечению. Толкачеву А.В. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01.10.2020 года (л.д. 84).
Толкачеву А.В. военным комиссариатом по Заводскому, Кузнецкому, Новоильинскому и Орджоникидзевскому районам г. Новокузнецка направлены повестки о явке в военный комиссариат на 02.10.2020 г., 22.10.2020 г., 05.11.2020 г. для прохождения медицинского освидетельствования (л.д. 15, 16, 18, 90).
В МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 8" по месту работы Толкачеву А.В. военным комиссариатом по Заводскому, Кузнецкому, Новоильинскому и Орджоникидзевскому районам г. Новокузнецка в связи с проведением призыва осенью 2020 г. 16.10.2020 г. и 27.10.2020 г. направлены извещения с просьбой обеспечить явку Толкачева А.В. для прохождения медицинского освидетельствования в военный комиссариат по Заводскому, Кузнецкому, Новоильинскому и Орджоникидзевскому районам г. Новокузнецка на 22.10.2020 г. и 05.11.2020 г. соответственно.
Разрешая спор по существу, суд сделал вывод о том, что действия административного ответчика по направлению административному истцу повесток для прохождения медицинского освидетельствования на 02.10.2020 г., 22.10.2020 г., 05.11.2020 г. являются незаконными.
Судебная коллегия считает вывод суда правильным по следующим основаниям.
Подпунктом "в" пункта 1 статьи 25 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации, за исключением граждан, являющихся педагогическими работниками образовательных организаций, которые призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля.
Согласно справке МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 8" от 25.08.2020 г. (л.д. 60) Толкачев А.В. работает с 01.11.2019 г. по настоящее время в должности учителя истории и обществознания.
Согласно номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 года N 678, должность учитель отнесена к педагогическим работникам.
Из данных учетной карты призывника Толкачева А.В. следует, что в разделе, общие сведения содержится информация о месте работы - МБОУ "СОШ N 8", учитель, что свидетельствует о том, что административному ответчику было известно о том, что Толкачев А.В. является педагогическим работником образовательных организаций, которые призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля.
Вопросам организации призыва граждан на военную службу посвящена статья 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 указанной статьи).
В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).
В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).
Административный ответчик, имея сведения о том, что Толкачев А.Е. является педагогическим работником, призыв которых осуществляется с 1 мая по 15 июля, направил ему повестки для прохождения медицинского освидетельствования на 02.10.2020 г., 22.10.2020 г., 05.11.2020 г., нарушив требования указанного закона, права и законные интересы Толкачева А.Е. на проведение призывных мероприятий в определенный законом период.
При таких обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил требования.
Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку опровергаются установленными судом обстоятельствами и не имеют значения для разрешения спора.
Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, правильно применил нормы материального закона и не нарушил процессуальный закон.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Заводского районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 16 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25.03.2021 г.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
