Дата принятия: 02 ноября 2017г.
Номер документа: 33а-2614/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИВАНОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 02 ноября 2017 года Дело N 33а-2614/2017
2 ноября 2017года г.Иваново
Судебная коллегия по административным делам Ивановского областного суда в составе председательствующего судьи Степановой Л.А., судей Луковкиной Е.О., Запятовой Н.А.,
при секретаре Жаворонковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Степановой Л.А.
дело по апелляционной жалобе Комякова Сергея Львовича на решение Октябрьского районного суда г. Иваново от 30 августа 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Комякова Сергея Львовича к прокуратуре Ивановской области о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛА:
Комяков С.Л. обратился в суд с административным иском к прокуратуре Ивановской области, в котором с учетом заявления об уточнении требований в порядке ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) просил суд признать незаконным бездействие прокуратуры Ивановской области, выраженное в непринятии решений, предусмотренных КоАП РФ, в отношении прокуратуры Ивановской области, а также ФИО1, по его обращению от 7 марта 2017 года и обязать устранить допущенные нарушения.
Административные исковые требования мотивированы тем, что 07.03.2017г. административный истец обратился в прокуратуру Ивановской области с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении. Однако необходимых мер по рассмотрению его заявления принято не было, принятые по его обращению процессуальные документы ему не предоставляются и от него скрываются. Административный истец полагает, что нарушены его права, гарантированные ст. 8, 13 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 33, 45, 46 ч.2, 47 ч.1, 52 Конституции Российской Федерации, главой 30 и ст. 25.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту решения КоАП РФ).
Решением Октябрьского районного суда г. Иваново от 30 августа 2017 года в удовлетворении требований Комякову С.Л. отказано.
Не согласившись с решением, Комяков С.Л. подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда отменить и принять новое либо направить дело на новое рассмотрение.
В судебном заседании административный истец Комяков С.Л. поддержал апелляционную жалобу.
Представитель административного ответчика прокуратуры Ивановской области Гурьева Е.А. с апелляционной жалобой не согласилась.
Выслушав административного истца, представителя административного ответчика - прокуратуры Ивановской области, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из материалов административного дела следует и судом установлено, что 07.03.2017г. Комяков С.Л. обратился в прокуратуру Ивановской области с жалобой - заявлением, в котором, в том числе, просил в отношении ФИО1 и прокуратуры Ивановской области возбудить дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.5.59 КоАП РФ.
Указанное обращение в прокуратуре Ивановской области было зарегистрировано 9 марта 2017 года.
05.04.2017г. и.о начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ивановской области ФИО2 дан ответ, в котором сообщалось о мерах, принятых по обращениям Комякова С.Л. по вопросу нарушения требований законодательства об административных правонарушениях. В части доводов о нарушении прокуратурой Ивановской области законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан указано, что применение к должностным лицом органов прокуратуры норм КоАП РФ недопустимо, поскольку указанные лица не являются субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.
Копия данного сообщения была направлена Комякову С.Л. как следует из списка внутренних почтовых отправлений, списка заказных писем 06.04.2017г.
Согласно имеющемуся в материалах дела конверту 05.07.2017г., т.е. соблюдением установленного в ст. 219 КАС РФ срока, Комяков С.Л. направил настоящее административное исковое заявление в суд.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления Комякова С.Л., суд исходил из того, что на поданное 07.03.2017г. обращение Комякова С.Л. в соответствии с положениями Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре», Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013г., Федерального закона от 2 мая 2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» дан мотивированный ответ, в связи с чем бездействия со стороны прокуратуры Ивановской области не допущено.
Судебная коллегия, соглашаясь с аналогичным доводом апелляционной жалобы, полагает ошибочным вышеуказанный вывод суда первой инстанции.
В данном случае Комяков С.Л. обратился с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ прокуратуры Ивановской области и прокурора Ленинского района г. Иваново ФИО1, в связи с чем указанное обращение подлежало рассмотрению в порядке, установленном статьей 28.1 КоАП РФ.
Свои требования в настоящем административном иске Комяков С.Л. обосновывает допущенным административным ответчиком бездействием, выразившемся в не вынесении по его заявлению процессуального решения, предусмотренного нормами КоАП РФ (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении либо определение об отказе в возбуждении дела), в результате чего он лишен возможности его обжаловать в соответствии с требованиями Главы 30 КоАП РФ.
В силу частей 1 и 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1, прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В компетенцию прокуратуры Российской Федерации входит возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 2 статьи 10 вышеупомянутого Федерального закона, поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).
В силу ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
На основании части 1 статьи 25.11, части 1 стать 28.4 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении, в том числе и по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.59 КоАП РФ.
Вместе с тем, судом апелляционной инстанции установлено, что по рассматриваемому заявлению Комякова С.Л. административным ответчиком в отношении прокуратуры Ивановской области, прокурора Ленинского района г. Иваново ФИО1 не выносилось процессуального решения, предусмотренного нормами КоАП РФ, хотя возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, относится к компетенции прокурора.
В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о том, что заявление Комякова С.Л. от 7 марта 2017 года в части требования о возбуждении в отношении прокуратуры Ивановской области и Царевского А.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в установленном действующим законодательством порядке не рассмотрено, не вынесены мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении либо постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика. Указанные обстоятельства создают Комякову С.Л. препятствия в реализации его права на обжалование указанных процессуальных решений в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, оспариваемое решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене полностью с вынесением по делу нового решения об удовлетворении требований административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309 -311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда Ивановской области от 30 августа 2017 года - отменить.
Принять по делу новое решение.
Административный иск Комякова Сергея Львовича к прокуратуре Ивановской области о признании незаконным бездействия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие прокуратуры Ивановской области, выраженное в непринятии процессуального решения, предусмотренного Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации по заявлению Комякова Сергея Львовича от 7 марта 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении прокуратуры Ивановской области и прокурора Ленинского района г. Иваново ФИО1.
Обязать прокуратуру Ивановской области в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца рассмотреть заявление Комякова Сергея Львовича в установленном законом порядке в соответствии с нормами Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Председательствующий Степанова Л.А.
Судьи Луковкина Е.О.
Запятова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
