Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-261/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N 33а-261/2020
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего: Воейкова А.А.,
судей: Милашовой Л.В., Лукашевича В.Е.,
при секретаре: Поповой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика - Министерства природопользования Рязанской области на решение Спасского районного суда Рязанской области от 22 октября 2019 года, которым постановлено:
Административное исковое заявление Амелькиной Людмилы Ивановны удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие министра природопользования Рязанской области Абрамова Сергея Александровича, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок заявления Амелькиной Людмилы Ивановны от 28.05.2019г. о признании незаконными и отмене Акта проверки N от 09.04.2019г. и Предписания N от 09.04.2019г.
Обязать министра природопользования Рязанской области Абрамова Сергея Александровича не позднее чем в течение десяти дней после вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу заявление Амелькиной Людмилы Ивановны от 28.05.2019г. о признании незаконными и отмене Акта проверки N от 09.04.2019г. и Предписания <адрес> от 09.04.2019г., и уведомить в письменной форме Амелькину Людмилу Ивановну о результатах рассмотрения ее заявления от 28.05.2019г.
Признать незаконным решение министерства природопользования Рязанской области, подписанное министром природопользования Рязанской области Абрамовым Сергеем Александровичем, от 03.07.2019г. N о прекращении переписки с Амелькиной Людмилой Ивановной.
Обязать министерство природопользования Рязанской области не позднее чем в течение десяти дней после вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу заявление Амелькиной Людмилы Ивановны от 31.05.2019г. о признании незаконными и отмене Акта проверки N от 09.04.2019г. и Предписания N от 09.04.2019г., направленное ею полномочному представителю Президента Российской Федерации в Центральном Федеральном округе и поступившее на рассмотрение в министерство природопользования Рязанской области, и уведомить в письменной форме Амелькину Людмилу Ивановну о результатах рассмотрения ее заявления от 31.05.2019г.
Признать незаконным бездействие министра природопользования Рязанской области Абрамова Сергея Александровича, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок заявления Амелькиной Людмилы Ивановны от 06.06.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.12.1 КоАП РФ, в отношении Амелькиной Людмилы Ивановны.
Обязать министра природопользования Рязанской области Абрамова Сергея Александровича не позднее чем в течение десяти дней после вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу заявление Амелькиной Людмилы Ивановны от 06.06.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.12.1 КоАП РФ, в отношении Амелькиной Людмилы Ивановны, и уведомить в письменной форме Амелькину Людмилу Ивановну о результатах рассмотрения ее заявления от 06.06.2019г.
Отказать в удовлетворении административного искового заявления Амелькиной Людмилы Ивановны в части признания незаконным бездействияминистра природопользования Рязанской области Абрамова Сергея Александровича, выразившегося в не рассмотрении по существу заявления Амелькиной Людмилы Ивановны от 29.05.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.12.1 КоАП РФ, в отношении Амелькиной Людмилы Ивановны.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Воейкова А.А., объяснения представителя административного ответчика Симаковой А.В., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Амелькина Л.И. обратилась в суд с административным иском к министру природопользования Рязанской области Абрамову С.А., Министерству природопользования Рязанской области (далее Министерство) об оспаривании бездействия и решения о прекращении переписки.
В обоснование заявленных требований указала, что 9 апреля 2019 года Министерство природопользования Рязанской области вынесло в отношении нее акт проверки и предписание N.
Амелькина Л.И., не согласившись с данным предписанием, неоднократно обращалась в Министерство природопользования с заявлениями от 28 мая 2019 года, 29 мая 2019 года, 6 июня 2019 года.
Кроме того, 31 мая 2019 года она обратилась с заявлением к полномочному представителю Президента Российской Федерации в Центральном Федеральном округе по Рязанской области, которое было переадресовано в Министерство природопользования Рязанской области.
Административный истец указывает, что в установленный законом срок она не получила ответы на данные заявления.
Более того, в письме от 3 июля 2019 года Министерство сообщило о прекращении переписки.
Бездействие Министерства, связанное с отсутствием ответов на ее обращения, а также прекращение переписки, Амелькина Л.И. считает незаконным, нарушающим ее права, в связи с чем она обратилась в суд с заявленными требованиями.
Суд удовлетворил административный иск в части, постановив указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия полагает, что оно подлежит отмене в части.
Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ).
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ).
В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение (часть 5 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ).
Как следует из материалов дела, 28 мая 2019 года Амелькина Л.И. обратилась к министру природопользования Рязанской области Абрамову С.А. с заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить акт проверки Министерства природопользования Рязанской области от 9 апреля 2019 года и предписание N от 9 апреля 2019 года.
25 июня 2019 года Министерство направило Амелькиной Л.И. ответ на данное обращение с разъяснением порядка обжалования решений органов государственной власти (т.1 л.д.205).
Таким образом, Министерство рассмотрело обращение Амелькиной Л.И. от 28 мая 2019 года и направило ей ответ в установленный срок, что подтверждается реестром отправки корреспонденции (т.1 л.д.205).
При этом, оснований считать данные доказательства недопустимыми по административному делу, у суда не имелось.
Заявление Амелькиной Л.И. от 31 мая 2019 года поступившее в Министерство природопользования Рязанской области совпадало по своему предмету и основаниям с обращением от 28 мая 2019 года.
3 июля 2019 года Министерство направило Амелькиной Л.И. ответ на данное обращение, в котором было разъяснено, что на поставленные вопросы, ей давались письменные ответы по существу. Также административный ответчик указал на прекращение переписки на основании части 5 статьи 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (т.1 л.д.204).
Учитывая, что на вопросы, содержащиеся в обращении от 31 мая 2019 года, Министерством природопользования Рязанской области был дан ответ по существу в письме от 25 июня 2019 года, решение о прекращении переписки является законным и обоснованным.
29 мая 2019 года Амелькина Л.И. направила министру природопользования Рязанской области Абрамову С.А. заявление о направлении ей документов.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что данное обращение было рассмотрено в установленный срок - 5 июня 2019 года Амелькиной Л.И. направлен ответ (т.2 л.д.12).
6 июня 2019 года Амелькина Л.И. обратилась к министру природопользования Рязанской области Абрамову С.А. о повторном направлении ей документов.
Административный ответчик в установленный срок не направил письменный ответ по существу поставленных вопросов, в связи с чем суд первой инстанции сделал правильный вывод о незаконном бездействии Министерства.
Таким образом, судебная коллегия считает правильными выводы суда первой инстанции о рассмотрении в установленный срок обращения Амелькиной Л.И. от 29 мая 2019 года, а также о незаконном бездействии Министерства, связанного с не рассмотрением обращения Амелькиной Л.И. от 6 июня 2019 года.
Выводы суда о не рассмотрении обращения от 28 мая 2019 года и незаконном прекращении переписки с Амелькиной Л.И. противоречат материалам дела.
Кроме того, суд первой инстанции неправильно определил, что заявления Амелькиной Л.И. от 29 мая 2019 года и 6 июня 2019 года направлены по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.12.1 КоАП РФ.
Согласно статьей 24.4 Кодекса об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.
Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения (часть 2 статьи 24.4).
Из материалов дела о привлечении Амелькиной Л.И. к административной ответственности по статье 8.12.1 КоАП РФ следует, что заявления от 29 мая 2019 года и 6 июня 2019 года не приобщались к материалам дела и не рассматривались в рамках дела об административном правонарушении.
В силу указанных обстоятельств, названные заявления Амелькиной Л.И. подлежали рассмотрению в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
При таких обстоятельствах, решение суда не отвечает требованиям ст.176 КАС РФ и подлежит отмене в части. При этом, резолютивная часть решения суда должна быть изложена в иной редакции и содержать вывод о незаконном бездействие Министерства природопользования Рязанской области, связанного с не рассмотрением заявления Амелькиной Л.И. от 6 июня 2019 года. В остальной части исковые требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Спасского районного суда Рязанской области от 22 октября 2019 года отменить в части, изложить резолютивную часть решения суда в следующей редакции:
Административное исковое заявление Амелькиной Людмилы Ивановны к министру природопользования Рязанской области Абрамову Сергею Александровичу, Министерству природопользования Рязанской области об оспаривании бездействия и решения о прекращении переписки удовлетворить в части.
Признать незаконным бездействие Министерства природопользования Рязанской области, выразившего в не рассмотрении заявления Амелькиной Людмилы Ивановны от 6 июня 2019 года.
Обязать Министерство природопользования Рязанской области не позднее чем в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Амелькиной Людмилы Ивановны от 6 июня 2019 года и сообщить об исполнении данного решения в суд первой инстанции в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части заявленных в административном иске требований - отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
