Дата принятия: 05 июня 2020г.
Номер документа: 33а-261/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2020 года Дело N 33а-261/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего: Канунникова М.А.
судей: Думаева А.Б. и Вологирова А.Ж.
при секретаре: Жабалиевой С.О.
с участием: административного истца Кушбоковой Р.Х., представителя административного ответчика Инспекции ФНС России N по <адрес> Ташева А.А., представителя заинтересованного лица ГУ ОПФР по КБР Табуховой С.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кушбоковой Риты Хасанбиевны к Инспекции ФНС России N по <адрес> КБР о признании ИФНС России N по <адрес> утратившим возможность взыскания недоимки и пени, по апелляционной жалобе заинтересованного лица - Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике на решение Нальчикского городского суда КБР от 4 декабря 2019 года,
КБР КБР
установила:
Кушбокова Р.Х. обратилась в Нальчикский городской суд КБР с административным исковым заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы России N по <адрес> КБР в котором просила признать налоговый орган утратившим возможность взыскания недоимки по страховым взносам, пени и штрафам в связи с истечением установленного времени их взыскания.
Требования мотивированы тем, что согласно справке административного ответчика N от 28 августа 2019 года за ней числится задолженность по страховым взносам, пени и штрафам во внебюджетные фонды на общую сумму <данные изъяты> за расчетные периоды истекшие до 1 января 2017 года.
Считает, что обязанность по уплате указанной задолженности у него отсутствует, поскольку, в связи с истечением сроков, установленных Федеральным законом N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ", возможность ее принудительного взыскания со стороны налогового органа утрачена.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 4 декабря 2019 года заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе на состоявшееся по делу решение заинтересованное лицо - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее ГУ ОПФР по КБР) ставит вопрос о его отмене и принятии нового - об отказе в удовлетворении иска.
В жалобе, помимо приведения норм права, устанавливающих обязанность по уплате страховых взносов и порядок их принудительного взыскания, указано, что ответчиком были предприняты меры администрирования оспариваемой задолженности, однако суд, которому были предоставлены доказательства этого утверждения, объективной оценки им не дал.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанной представителями административного ответчика и заинтересованного лица, проверив законность и обоснованность решения на основании ч. 1 ст. 308 КАС РФ в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что образовавшаяся за административным истцом задолженность налоговым органом и ГУ ОПФ РФ по КБР, в части администрирования не взыскана, процессуальные сроки ее взыскания истекли и соответственно административный ответчик утратил возможность ее взыскания.
Эти выводы суда первой инстанции судебная коллегия полагает ошибочными, сделанными без учета письменных доказательств имеющихся в материалах административного дела, а также ввиду неверного толкования норм материального права.
Как следует из материалов дела Кушбокова Р.Х. с 31 марта 2004 года по 12 января 2015 года была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.
Согласно справке налогового органа за административным истцом числится задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование и пени на указанные взносы в общем размере <данные изъяты>
Обоснованность начисления задолженности и ее размеры заявителем не оспаривается.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" - действовавшего в рассматриваемый период, в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.
Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.
До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.
В силу ст. 22 названного Закона требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.
Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.
Согласно ст. 20 упомянутого нормативного акта, в случае, недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов или при отсутствии информации о его счетах, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании (требованиях) об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.
Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов, а в случае, если указанная в требовании неуплаченная сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превышает в части платежей, администрируемых Пенсионным фондом Российской Федерации, 1 500 рублей, а в части платежей, администрируемых Фондом социального страхования Российской Федерации, 500 рублей, постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается после истечения срока, установленного в одном или нескольких требованиях об уплате страховых взносов, но не позднее двух лет после истечения срока исполнения самого раннего требования.
ГУ- Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике плательщику страховых взносов Кушбоковой Р.Х. выставлено: требование N от 20 марта 2014 года об уплате суммы страховых взносов в размере <данные изъяты>, постановлением Управления ГУ-ОПФР по КБР в <адрес> N от 28.08.2014 года указанная сумма взыскана с должника.
Налоговым органом Кушбоковой Р.Х. выставлены требования об уплате недоимки по страховым взносам: N от 22 октября 2018 года на сумму <данные изъяты>, N от 19 декабря 2018 года на сумму <данные изъяты>, N от 29 января 2018 года на сумму <данные изъяты>. Решениями налогового органа N от 13 марта 2018 года и N от 22 января 2019 года с Кушбоковой Р.Х. взыскано <данные изъяты>., и <данные изъяты>., соответственно.
Кроме того, судебным приказом от 11 марта 2019 года по административному делу N а-376/2019, по заявлению взыскателя - ИФНС России N по <адрес> с должника Кушбоковой Р.Х. была взыскана задолженность по страховым взносам и пени, образовавшаяся за период до 1 января 2017 года на сумму <данные изъяты>
В соответствии с ч.2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2017 N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по налогам (за исключением налога на добычу полезных ископаемых, акцизов и налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через границу Российской Федерации), задолженность по пеням, начисленным на указанную недоимку, и задолженность по штрафам, образовавшиеся на 1 января 2015 года, числящиеся на дату принятия налоговым органом в соответствии с настоящей статьей решения о списании признанных безнадежными к взысканию недоимки и задолженности по пеням и штрафам за индивидуальными предпринимателями, а также за лицами, утратившими статус индивидуального предпринимателя до даты принятия такого решения.
При этом, признание безнадежной к взысканию задолженности в самостоятельном судебном производстве (в отличие от случаев оспаривания ненормативных актов) возможно только тогда, когда налоговым органом не предпринято каких-либо действий по ее взысканию, либо принятые меры к взысканию оспорены, признаны недействительными, а сроки принятия новых мер истекли.
Между тем, материалами дела подтверждено, что спорная задолженность не только числится за административным истцом, но и была с него взыскана, постановления об этом приобщены к материалам административного дела.
Сведений об отмене названых постановлений суду не представлено.
Таким образом, Пенсионным Фондом и налоговым органом приняты как ненормативные акты, представляющие собой часть процедуры по взысканию задолженности (требования), так и исполнительные документы (постановление о взыскании задолженности за счет имущества плательщика страховых взносов), на основании которых производится взыскание задолженности в принудительном порядке.
Таким образом, спорная задолженность, по которой имеются сведения о взыскании, не может быть признана безнадежной к взысканию. В связи с чем, решение Нальчикского городского суда КБР подлежит отмене с принятием по делу нового решен6ия об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 04 декабря 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных Кушбоковой Р.Х. требований о признании ИФНС России N по <адрес> утратившим возможность взыскания страховых взносов и пени в размере <данные изъяты>.
председательствующий: М.А. Канунников
судьи А.Б. Думаев
А.Ж. Вологиров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
