Дата принятия: 07 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-261/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 февраля 2019 года Дело N 33а-261/2019
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Мосиявич С.И.,
судей коллегии Домрачева И.Г. и Ощепкова Н.Г.,
при секретаре Бакиевой Г.И.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Управления МВД России по Ямало-Ненецкому АО Удалова В.С. на решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 15 ноября 2018 г., которым удовлетворён административный иск Абдылдаева Д.С..
Заслушав доклад судьи Домрачева И.Г., представителя Удалова В.С. по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
представитель гражданина Кыргызской Республики Абдылдаева Д.С. - Богатырёва Т.Н. оспорила в административном иске, доводы которого сторона административного истца поддержала в суде, законность принятых в отношении Абдылгаева Д.М. решений: о неразрешении въезда на территорию РФ от 28.09.2018 сроком на 3 года до 10.09.2021; о сокращении срока временного пребывания в РФ от 16.10.2018; по тому основанию, что они нарушают права на личную и семейную жизнь, свободу выбора места жительства и свободу передвижения административного истца. На территории РФ заявитель проживает более трех лет со своей семьей. Факт его нахождения на территории РФ не затрагивает интересы национальной безопасности, общественное спокойствие, права и свободы граждан РФ.
Рассмотрев и разрешив административное дело, суд принял решение об удовлетворении административного иска, признал принятые Управлением МВД России по Ямало-Ненецкому АО в отношении Абдылдаева Д.С. незаконными и подлежащими отмене.
В апелляционной жалобе представитель Управления МВД по Ямало-Ненецкому АО Удалов В.С. просит об отмене решения с вынесением нового - об отказе в удовлетворении административного иска с приведением правовых норм и доводов о том, что пренебрегая требованиями законодательства РФ, административный истец должен был предвидеть наступление негативных для него последствий. Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство РФ в личную и семейную жизнь заявителя, не представлено.
В возражениях на апелляционную жалобу сторона административного истца просит оставить решение без изменения.
Проверив материалы административного дела, судебная коллегия нашла апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, иные названные в норме субъекты, вправе, в том числе оспорить решения органа государственной власти.
Согласно подпункту 4 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец Абдылдаев Д.С. является гражданином Кыргызской Республики (л.д.12).
За период 2016-2018 г. Абдылдаев Д.С. 7 раз привлекался к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения, а именно:
- 21.08.2016, 30.08.2018 по статье 12.6 Кодекса РФ об АП;
- 28.01.2017 по части 1 статьи 12.16 Кодекса РФ об АП;
- 08.04.2017, 15.09.2017, 21.09.2017 по части 1 статьи 12.5 Кодекса РФ об АП;
- 08.01.2018 по части 2 статьи 12.16 Кодекса РФ об АП.
Решением УМВД России по Ямало-Ненецкому АО от 28.09.2018 на основании подпункта 4 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" Абдылдаеву Д.С. въезд на территорию РФ закрыт сроком на три года с даты вступления в законную силу последнего постановления о привлечении его к административной ответственности до 10.09.2021.
Врио начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по г. Лабытнанги Васик Е.В. на основании указанного выше решения 16.10.2018 вынесено решение N14 о сокращении временного пребывания в Российской Федерации гражданину Кыргызской Республики Абдылдаеву Д.С.
Обязанность административного истца выехать из РФ в течение трех дней доведена до его сведения соответствующим уведомлением.
Разрешая административный иск, суд учел все имеющие правовое значение обстоятельства дела, в том числе, длительность проживания на территории России, официальное трудоустройство, семейные связи административного истца. Данные обстоятельства нашёл заслуживающими внимания и исключительными.
Соглашаясь с выводом суда, судебная коллегия исходит из следующего.
Подпункт 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не предусматривает безусловный отказ в выдаче разрешения на въезд в РФ гражданину или лицу без гражданства, а предусматривает возможность такого отказа.
В пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней" указано: как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.
При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).
Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.
Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.
В Определении Конституционного Суда РФ от 02.03. 2006 N 55-О разъяснено, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы РФ, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
В соответствии со статьёй 1.2 Кодекса РФ об АП задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Согласно понятию административного правонарушения в части 1 статьи 2.1 Кодекса, им признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Совершённые мигрантом правонарушения расположены в главе 12 Кодекса "Административные правонарушения в области безопасности дорожного движения".
Исходя из формы вины, как правило, данные правонарушения совершаются по форме вины в виде неосторожности ( часть 2 статьи 2.2. Кодекса).
Поскольку, согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, то соответственно степень вреда, причиняемого совершенным правонарушением общественным отношениям, в том числе, усматривается из установленной законодателем в санкции статьи вида и размера подлежащего назначению наказания.
В связи с тем, что как указывалось ранее, применение подпункта 4 статьи 26 N 114-ФЗ предусматривает возможность усмотрения государственного органа при решении вопроса о его применении, подлежит оценке не только количество совершенных мигрантом административных правонарушений и временной период их совершения, но и их характер.
Абдылгаевым Д.С. привлекался к административной ответственности за:
управление транспортным средством водителем, не пристегнутым ремнем безопасности, перевозка пассажиров, не пристегнутых ремнями безопасности, если конструкцией транспортного средства предусмотрены ремни безопасности, а равно управление мотоциклом или мопедом либо перевозка на мотоцикле пассажиров без мотошлемов или в незастегнутых мотошлемах -влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи рублей (статья 12.6 Кодекса);
несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 7 настоящей статьи и другими статьями настоящей главы, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере пятисот рублей (часть 1 статьи 12.16);
поворот налево или разворот в нарушение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, -влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей (часть 2 статьи 12.16);
нарушение правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда, а равно движение по обочинам или пересечение организованной транспортной или пешей колонны либо занятие места в ней - влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи пятисот рублей (часть 1 статьи 12.15).
В установленных обстоятельствах, отсутствуют основания для вывода о том, что при рассмотрении дела судом первой инстанции допущены нарушения материального права, которые в соответствии со статьёй 310 КАС РФ являются основаниями отмены либо изменения решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 307-308, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 15 ноября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
