Определение Судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 12 февраля 2018 года №33А-261/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 февраля 2018 года Дело N 33А-261/2018
Судья Трухин А.Л. Дело N 33а-261/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"12" февраля 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Зиновьевой О.Н.
судей Колесова Р.Н. и Пелевиной Н.В.
при секретаре Удаловой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы представителя Крылова М.В. по доверенности Просвирякова В.Н., главы городского округа город Мантурово Костромской области Макарова А.Б. на решение Мантуровского районного суда Костромской области от 22 ноября 2017 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Зухович Л.И. к администрации городского округа город Мантурово Костромской области о признании постановления от 20 сентября 2016 года N 262 "О признании постановления от 10 марта 2015 года N 76 "О внесении изменений в постановление главы муниципального образования городской округ город Мантурово от 30 декабря 2008 года N 1174-П "Об утверждении перечня аварийных многоквартирных домов" недействительным" незаконным и необоснованным, его отмене, обязании исключить из перечня домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, жилой дом по адресу: <адрес>; административное исковое заявление Зухович М.И. к администрации городского округа город Мантурово Костромской области удовлетворено частично, постановление администрации городского округа город Мантурово Костромской области от 20 сентября 2016 года N 262 "О признании постановления от 10 марта 2015 года N 76 "О внесении изменений в постановление главы муниципального образования городской округ город Мантурово от 30 декабря 2008 года N 1174-П "Об утверждении перечня аварийных многоквартирных домов" недействительным" признано незаконным и отменено, в остальной части административного иска Зухович М.И. отказано.
Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав объяснения представителя административного истца Зухович М.И. адвоката Кустова А.А., судебная коллегия
установила:
01 июня 2017 года Зухович Л.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа город Мантурово Костромской области, в обоснование которого указала, что на основании договора приватизации N от ДД.ММ.ГГГГ является собственником двухкомнатной квартиры общей площадью 29,5 кв.м, находящейся по адресу: <адрес>. Заключением межведомственной комиссии N от 04 декабря 2008 года жилой дом N по <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу, а постановлением главы городского округа город Мантурово от 30 декабря 2008 года N 1174-П включен в региональную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на территории Костромской области на 2013-2017 годы". Не согласившись с заключением межведомственной комиссии о признании жилого дома аварийным, она с целью определения его технического состояния обратилась в ООО "Строительный контроль", которое дало заключение о возможности признания дома пригодным для проживания. Получив это заключение, 10 февраля 2015 года она направила в адрес администрации городского округа город Мантурово заявление об исключении жилого дома из реестра аварийного жилья. 25 февраля 2015 года межведомственной комиссией вновь проведено обследование дома, по результатам которого дано заключение N 4 о признании дома пригодным для проживания. В этой связи постановлением администрации городского округа город Мантурово от 10 марта 2015 года N 76 жилой дом был исключен из перечня многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. Письмом администрации городского округа город Мантурово от 21 сентября 2016 года N 2855 ей сообщено, что на основании представления Мантуровской межрайонной прокуратуры постановлением администрации городского округа город Мантурово от 20 сентября 2016 года N 262 ранее принятое постановление от 10 марта 2015 года N 76 признано недействительным, жилой дом N по <адрес> вновь включен в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. С этим постановлением она не согласна, так как заключением межведомственной комиссии N 4 от 25 февраля 2015 года жилой дом признан пригодным для проживания, нового обследования дома комиссией не проводилось, а потому оснований для признания ранее вынесенного постановления недействительным у администрации не имелось. С учетом изложенного просила признать постановление администрации городского округа город Мантурово от 20 сентября 2016 года N 262 незаконным, необоснованным и отменить его; обязать администрацию исключить из перечня многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, жилой дом по адресу: <адрес>.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Крылов М.В.
Решением Мантуровского районного суда Костромской области от 31 июля 2017 года в удовлетворении административного искового заявления Зухович Л.И. отказано в связи с пропуском срока обращения в суд.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 20 сентября 2017 года названное решение суда отменено в связи с наличием оснований, предусмотренных пунктами 2, 4 части 1 статьи 310 КАС РФ, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела 16 октября 2017 года Зухович М.И., приходящаяся дочерью Зухович Л.И., обратилась в суд с заявлением о вступлении в дело в качестве административного соистца, в котором указала, что 12 октября 2017 года ознакомилась с апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 20 сентября 2017 года и узнала о принятии администрацией городского округа город Мантурово оспариваемого постановления. Ссылаясь на то, что она зарегистрирована и проживает в квартире N дома N по <адрес> и оспариваемое Зухович Л.И. постановление затрагивает и ее права и законные интересы, просила допустить ее к участию в деле в качестве административного соистца; признать постановление администрации городского округа город Мантурово от 20 сентября 2016 года N незаконным, необоснованным и отменить его; обязать административного ответчика исключить из перечня многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, жилой дом по адресу: <адрес> (л.д.141).
Определением судьи Мантуровского районного суда Костромской области от 17 октября 2017 года Зухович М.И. допущена к участию в деле в качестве административного соистца (л.д.143-144).
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель Крылова М.В. по доверенности Просвиряков В.Н. выражает свое несогласие с решением суда в части удовлетворения исковых требований Зухович М.И., просит судебное решение в этой части отменить. В жалобе указывает, что, разрешая административный спор, суд не учел, что решение вопроса об исключении жилого дома из перечня многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления; что оспариваемое постановление принято администрацией городского округа город Мантурово в рамках предоставленных ей действующим законодательством полномочий; что отмена оспариваемого постановления влечет нарушение права Крылова М.В. на получение благоустроенного жилого помещения. Кроме того, указывает, что, принимая решение по делу, суд не в полной мере исследовал вопрос о соблюдении Зухович М.И. трехмесячного срока для оспаривания постановления органа местного самоуправления. Полагает, что о нарушении своих прав Зухович М.И. должна была узнать не позднее ноября 2016 года, как и собственник квартиры N в доме N по <адрес> - Зухович Л.И., членом семьи которой она является.
В апелляционной жалобе глава городского округа город Мантурово Костромской области Макаров А.Б. также просит об отмене принятого по делу решения в части удовлетворения требований Зухович М.И. Считает, что оснований для признания постановления администрации городского округа город Мантурово от 20 сентября 2016 года N 262 незаконным у суда не имелось, поскольку это постановление вынесено органом местного самоуправления в рамках предоставленных ему полномочий в порядке самоконтроля в целях приведения муниципального правового акта в соответствие с действующим законодательством; основанием для принятия данного постановления явилось заключение межведомственной комиссии N 94 от 04 декабря 2008 года о признании жилого дома N по <адрес> аварийным и подлежащим сносу, которое никем не оспаривалось и не отменялось.
В возражениях относительно доводов апелляционных жалоб Зухович М.И. просит решение суда оставить без изменения.
В суде апелляционной инстанции представитель Зухович М.И. адвокат Кустов А.А. полагал доводы апелляционных жалоб необоснованными, просил в удовлетворении апелляционных жалоб отказать.
Остальные участвующие в деле лица в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.
Зухович М.И. и глава городского округа город Мантурово Макаров А.Б. просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
С учетом положений статьи 150 и части 6 статьи 226 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений относительно них, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из дела и установлено судом, Зухович Л.И. зарегистрирована и проживает в принадлежащей ей на праве собственности квартире N двухквартирного дома N по <адрес> (л.д.10, 14).
Вместе с ней в данной квартире зарегистрирована ее дочь Зухович М.И.
Собственником квартиры N в этом доме является Крылов М.В. (л.д.15).
04 декабря 2008 года жилой дом N по <адрес> на основании заявления председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа город Мантурово Н.Т. обследован межведомственной комиссией, по результатам обследования комиссией вынесено заключение N 94 о признании многоквартирного дома аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу (л.д.16, 17).
Постановлением главы городского округа город Мантурово от 30 декабря 2008 года N 1174-П жилой дом N по <адрес> включен в перечень аварийных многоквартирных домов на территории данного муниципального образования.
Указанный дом также включен в Перечень аварийных многоквартирных домов региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Костромской области на 2013-2017 годы" (Приложение 1), утвержденной постановлением Администрации Костромской области от 02 мая 2013 года N 200-а, как и иные аварийные многоквартирные дома, признанные таковыми в установленном порядке межведомственными комиссиями муниципальных образований до 1 января 2012 года, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (до 01 апреля 2015 года региональная программа именовалась "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Костромской области на 2013-2015 годы").
Постановлением администрации городского округа город Мантурово от 10 марта 2015 года N 76 внесены изменения в постановление главы муниципального образования городского округа город Мантурово от 30 декабря 2008 года N 1174-П "Об утверждении перечня аварийных многоквартирных домов", жилой дом по адресу: <адрес> исключен из перечня многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащим сносу (л.д.40).
11 апреля 2016 года Мантуровским межрайонным прокурором в адрес главы городского округа город Мантурово внесено представление об устранении нарушений статьи 14 ЖК РФ, статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодных для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, с требованием принять меры по включению жилого дома N по <адрес> в региональную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на территории Костромской области на 2013-2017 годы" (л.д.45-46, 152-157).
По результатам рассмотрения этого представления администрацией городского округа город Мантурово принято постановление от 20 сентября 2016 года N 262 о признании постановления администрации от 10 марта 2015 года N 76 недействительным и включении жилого дома по адресу: <адрес> в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу (л.д.42).
Разрешая административный спор, суд посчитал, что постановлением администрации городского округа город Мантурово N 262 от 20 сентября 2016 года затрагиваются права и законные интересы как собственника квартиры N в доме N по <адрес> - Зухович Л.И., так и ее дочери - Зухович М.И., зарегистрированной в этом жилом помещении.
Установив, что копия оспариваемого постановления получена Зухович Л.И. в ноябре 2016 года, а настоящее исковое заявление в суд подано лишь 01 июня 2017 года, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске Зухович Л.И. установленного законом трехмесячного срока обращения в суд и отказал ей в иске по этому основанию.
Вместе с тем суд посчитал, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит признанию таковым по требованию Зухович М.И., которая обратилась в суд своевременно.
Признавая постановление N 262 от 20 сентября 2016 года незаконным, суд исходил из того, что оно не мотивировано, противоречит заключению межведомственной комиссии от 25 февраля 2015 года, принято без достаточных к тому оснований и вопреки отказу Зухович М.И. участвовать в программе переселения.
В то же время в удовлетворении требований Зухович М.И. о возложении на административного ответчика обязанности по исключению из перечня многоквартирных аварийных домов дома N по <адрес> суд отказал, поскольку посчитал понуждение ответчика к совершению таких действий вмешательством в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
С решением суда в части удовлетворения административного иска Зухович М.И. согласиться нельзя.
Частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Таким образом, законом в целях контроля органов местного самоуправления за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций закреплено право органа местного самоуправления отменить в порядке самоконтроля ранее принятый этим органом правовой акт, не соответствующий закону.
В этой связи, разрешая административный спор, суду следовало установить, соответствовало ли требованиям законодательства постановление администрации городского округа город Мантурово от 10 марта 2015 года N 76, признанное оспариваемым постановлением недействительным.
В силу пункта 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с пунктом 7 данного Положения уполномоченным органом, к исключительной компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.
Абзацем пятым пункта 7 Положения (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.
В пункте 47 названного Положения приведен исчерпывающий перечень решений, принимаемых межведомственной комиссией при оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным требованиям.
Так, согласно данному пункту (в редакции, действовавшей на момент вынесения межведомственной комиссией заключения N 4 от 25 февраля 2015 года и на момент принятия администрацией городского округа город Мантурово постановления N 76 от 10 марта 2015 года), по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Никаких иных решений либо условий для их принятия названным Положением не предусмотрено.
Как отмечено выше, постановлением администрации городского округа город Мантурово от 10 марта 2015 года N 76 внесены изменения в постановление главы муниципального образования городского округа город Мантурово от 30 декабря 2008 года N 1174-П "Об утверждении перечня аварийных многоквартирных домов", жилой дом по адресу: <адрес> исключен из перечня многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащим сносу (л.д.40).
При этом, как следует из данного постановления, оно принято на основании акта межведомственной комиссии N 4 от 25 февраля 2015 года, заключения специализированной организации - ООО "Строительный контроль" и заявления жителей вышеуказанного жилого дома.
Из заключения о техническом состоянии жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленного ООО "Строительный контроль" от 2014 года (без указания даты проведения обследования) усматривается, что обследование проводилось на основании обращения собственника квартиры N Зухович Л.И. и его целью являлось определение технического состояния жилого дома и пригодности жилого помещения - квартиры N для проживания.
Согласно выводам данного заключения помещения объекта не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, техническое состояние жилого дома оценивается как ограниченно работоспособное, жилое помещение - квартира N - может быть признана пригодной для проживания, необходимо проведение капитального ремонта (л..д.19-24).
В акте межведомственной комиссии N 4 от 25 февраля 2015 года указано, что помещение многоквартирного дома соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодно для проживания (л.д.38).
В тот же день на основании этого акта межведомственной комиссией вынесено заключение о соответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодности для проживания (л.д.39).
Таким образом, обстоятельства дела свидетельствуют о том, что заключение межведомственной комиссии N 4 от 25 февраля 2015 года вынесено не в отношении всего многоквартирного жилого дома N по <адрес>, а в отношении одного жилого помещения в этом доме - квартиры N, что собственник второго жилого помещения в доме - квартиры N - к работе комиссии не привлекался, об обследовании дома не извещался. В этой связи данное заключение не могло заменить предыдущее заключение межведомственной комиссии N 94 от 04 декабря 2008 года, которым указанный жилой дом в целом признан аварийным и подлежащим сносу, и являться основанием для принятия постановления N 76 от 10 марта 2015 года об исключении названного жилого дома из перечня аварийных домов.
С заявлениями об исключении дома из реестра аварийного жилья на имя главы городского округа г.Мантурово обращалась только Зухович Л.И. - собственник квартиры N в указанном доме (л.д. 36, 37).
Подобных заявлений от собственника квартиры N Крылова М.В. не имелось.
При таких обстоятельствах администрация городского округа город Мантурово правомерно в порядке самоконтроля отменила принятое ею 10 марта 2015 года постановление N 76, и у суда не было оснований полагать, что оспариваемое постановление противоречит заключению межведомственной комиссии N 4 от 25 февраля 2015 года.
Вследствие этого вывод суда о том, что оспариваемое постановление не соответствует закону и нарушает права административного истца, ошибочен.
В рассматриваемой ситуации вопреки суждениям суда оспариваемое постановление само по себе на жилищные права Зухович М.И. не влияет, поскольку в перечень аварийных многоквартирных домов жилой дом N по <адрес> включен постановлением главы муниципального образования городской округ город Кострома N 1174-П от 30 декабря 2008 года на основании заключения межведомственной комиссии N 94 от 04 декабря 2008 года, которые никем не оспаривались и незаконными не признаны.
Оспариваемым постановлением в муниципальную или региональную программы по переселению граждан из аварийного жилья жилой дом N по <адрес> не включался, поэтому ссылка суда на то, что оно принято вопреки отказу Зухович М.И. участвовать в этих программах, также несостоятельна.
В силу действующего законодательства, в частности, части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании решения органа местного самоуправления незаконным является совокупность таких обстоятельств, как несоответствие оспариваемого решения закону и нарушение им прав и свобод административного истца, требующее устранения.
Поскольку совокупность перечисленных обстоятельств в данном деле отсутствует, решение суда о признании оспариваемого постановления незаконным не может быть признано законным и обоснованным.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение в части удовлетворения административных исковых требований Зухович М.И. подлежит отмене.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Мантуровского районного суда Костромской области от 22 ноября 2017 года о частичном удовлетворении административных исковых требований Зухович М.И. отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Зухович М.И. о признании незаконным постановления администрации городского округа город Мантурово Костромской области от 20 сентября 2016 года N 262 отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка