Дата принятия: 10 марта 2021г.
Номер документа: 33а-26117/2020, 33а-2334/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2021 года Дело N 33а-2334/2021
Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего
Поповой Е.И.,
судей
Есениной Т.В., Чуфистова И.В.,
при секретаре
Шибановой С.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 10 марта 2021 года административное дело N 2а-6126/2020 по апелляционной жалобе Гричановской Елены Васильевны на решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 15 октября 2020 года по административному исковому заявлению Гричановской Елены Васильевны, действующей в защиту интересов несовершеннолетней ФИО, к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Выборгского района Санкт-Петербурга об оспаривании постановления, обязании устранить допущенные нарушения.
Заслушав доклад судьи Поповой Е.И., выслушав объяснения представителя административного истца Гричановской Е.В. - Николаевой В.А. (по доверенности), судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гричановская Е.В., действующая в интересах несовершеннолетней ФИО, обратилась в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга N 13/1 и N 13/2 от 28 апреля 2020 года в отношении несовершеннолетней ФИО, а также обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов несовершеннолетней.
В обоснование заявленных требований Гричановская Е.В. указала, что она является матерью несовершеннолетней, ФИО, <дата> года рождения. Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга N 13/1 и N 13/2 от 28 апреля 2020 года в отношении ФИО установлено, что ФИО 15 марта 2020 года в 20 часов 25минут, находясь в общественном месте по адресу: Санкт-Петербург, проспект Просвещения, дом 25, распивала спиртные напитки а именно: пиво "Амстел", объемом 0,5 литра с содержание этилового спирта. Доказательства по делу об административном нарушении в материалах дела являлись протокол от 15 марта 2020 года N 004660/1573 составленный в отношении несовершеннолетней, рапорт от 15 марта 2020 года N 000846 о доставление лица, совершившего административные правонарушение и иные материалы дела, указывающие на наличие в действиях ФИО признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях. Как указала административный истец, заседание комиссии назначалось на 28 апреля 2020 года, о чем ФИО была уведомлена, но на заседания не явилась. На основании вышеуказанных обстоятельств ФИО признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей, данные направлены в амбулаторно-наркологическое отделение Выборгского района Санкт-Петербурга, СПб ГБУ "ГЦСП "КОНТАКТ", ОДН УМВД России по Выборгскому району Санкт-Петербурга. Административным истцом отмечено, что при составлении протокола от 15 марта 2020 года N 004660/1573, рапорта от 15 марта 2020 года N 000846 о доставление лица, совершившего административные правонарушение, были допущены многочисленные нарушения, требований о прохождении медицинского освидетельствования не предлагалось, экспертиза на наличие алкоголя в крови не была проведена, не были привлечены свидетели. Кроме того, административный истец указала, что ее дочь поставлена на учет, что влечет в будущем проблемы при поступлении в учебное заведение и приема на работу, ее дочь морально травмирована, закрылась в себе.
Определением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 23 сентября 2020 года производство по административному делу в части требований об оспаривании постановления N 13/1 от 28 апреля 2020 года прекращено.
Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга, принятым 15 октября 2020 года, в удовлетворении требований Гричановской Е.В., действующей в защиту интересов несовершеннолетней ФИО, отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Гричановская Е.В. просит решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 15 октября 2020 года отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным при существенном нарушении норм материального и процессуального права. Апеллянт ссылается на то, что судом неверно дана оценка представленным доказательствам, а также не учтено, что административный истец не присутствовала на заседании Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга, то есть оспариваемое постановление вынесено в ее отсутствие.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец Гричановская Е.В. не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд представителя - Николаеву В.А., действующую по доверенности.
Представитель административного истца Гричановской Е.В. - Николаева В.А., действующая по доверенности, в заседание суда апелляционной инстанции явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала.
Несовершеннолетняя ФИО, в заседание суда апелляционной инстанции явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала.
Административный ответчик, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Выборгского района Санкт-Петербурга, в заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, в связи с чем, судебная коллегия в порядке части 2 статьи 150 и статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие названных лиц.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом первой инстанции установлено, что Гричановская Е.В. является матерью несовершеннолетней, ФИО, <дата> года рождения.
Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга N 13/1 от 28 апреля 2020 года, с учетом определения от 18 августа 2020 года об исправлении описки, несовершеннолетняя ФИО, <дата> года рождения, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.
Из текста названного постановления усматривается, что несовершеннолетняя ФИО 15 марта 2020 года в 20 часов 25 минут, находясь в общественном месте по адресу: Санкт-Петербург, проспект Просвещения, дом 25, распивала спиртные напитки, а именно: пиво "Амстел", объемом 0,5 литра, с содержанием этилового спирта 4,8%.
Также постановлением N 13/2 Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга от 28 апреля 2020 года принято решение провести профилактическую работу с несовершеннолетней ФИО
Основанием для такого решения послужил установленный в постановлении N 13/1 от 28 апреля 2020 года факт события и вины несовершеннолетней ФИО в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также судом первой инстанции установлено, что постановления были вынесены на основании информации содержавшейся в административном материале, переданном на рассмотрение в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга, а именно, в протоколе об административном правонарушении N 004660/1573 от 15 марта 2020 года, протоколе N 000846 о доставлении лица, совершившего административное правонарушение.
Кроме того, судом первой инстанции установлено, что порядок рассмотрения материалов Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга соблюден, в частности, несовершеннолетняя ФИО и ее законный представитель Гричановская Е.В. извещены заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов на Комиссии.
Отказывая в удовлетворении требований административного иска, суд первой инстанции сделал вывод, что имелись основания для принятия постановления N 13/2 от 28 апреля 2020 года, а содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Кроме того, постановление направлено на соблюдение несовершеннолетней правил поведения, а потому не может расцениваться как нарушающее права ребенка.
Судебная коллегия не может признать выводы суда первой инстанции верными по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных нормах международного права и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации
Статьей 4 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" установлено, что в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (далее - органы, осуществляющие управление в сфере образования), органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции).
В пунктах 1, 5 части 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" отмечено, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26 декабря 2014 года N 1243 "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" утверждено Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях районов Санкт-Петербурга (далее - Положение).
Согласно пункту 3.1. Положения, для решения возложенных задач районные комиссии в пределах своей компетенции обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.
В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение, повлекшее применение мер административной ответственности.
При этом, основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 названного Федерального закона, если они зафиксированы среди прочего в постановлении руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел (пункт 3 статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").
В постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер (часть 3 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").
Таким образом, исходя из приведенных положений законодательства, основанием для проведения профилактической работы является наличие постановления по делу об административном правонарушении, в котором установлена вина несовершеннолетнего.
Судебной коллегией установлено, что оспариваемое в рамках настоящего дела постановление было принято на основании постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга N 13/1 от 28 апреля 2020 года, которым ФИО была признана виновной в совершении административного правонарушения.
Указанное постановление было отменено решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 24 февраля 2021 года, производство по делу об административном правонарушении прекращено, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Необходимо отметить, что Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в своем решении от 24 февраля 2021 года указал о том, что в настоящем случае в рамках материалов дела об административном деле не была достоверно установлена личность лица, привлекаемого к административной ответственности.
Таким образом, в настоящем случае не имеется достаточных оснований полагать, что несовершеннолетней ФИО было совершено вменяемое ей административное правонарушение.
Кроме того, в настоящий момент не имеется постановлений, которыми ФИО была признана виновной в совершении административного правонарушения и дающее основание административному ответчику для проведения профилактической работы.
Данные обстоятельства судом первой инстанции исследованы не были, что привело к неверным выводам об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Таким образом, постановленное судом решение об отказе в удовлетворении требований Гричановской Е.В. не может быть признано отвечающим требованиям части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем, решение суда подлежит отмене по вышеизложенным основаниям с вынесением нового решения об удовлетворении требований административного истца.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 15 октября 2020 года по административному делу N 2а-6126/2020, отменить, принять по делу новое решение.
Признать незаконным постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга N 13/2 от 28 апреля 2020 года в отношении несовершеннолетней ФИО.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через Выборгский районный суд Санкт-Петербурга.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
