Дата принятия: 13 мая 2020г.
Номер документа: 33а-2610/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2020 года Дело N 33а-2610/2020
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Новиковой Н.В.,
судей Титовой В.В., Бакланова Е.А.
при секретаре Ждановой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца администрации г. Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ по делу по административному иску администрации г. Барнаула к заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Дувановой В. О., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю об оспаривании постановления об отмене постановления об окончании исполнительного производства.
Заслушав доклад судьи Бакланова Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
администрация г. Барнаула обратилась в суд с административным иском к заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств) Дувановой В.О., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - УФССП России по Алтайскому краю) о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГ об отмене постановления об окончании исполнительного производства ***-ИП от ДД.ММ.ГГ. В обоснование требований указано, что в производстве МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств находится исполнительное производство ***-ИП о возложении на администрацию г. Барнаула обязанности по организации водоснабжения населения улиц Стрелецкая, Сибирская в п. Борзовая Заимка г. Барнаула. Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ указанное исполнительное производство было окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа, однако ДД.ММ.ГГ заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств Дувановой В.О. по результатам рассмотрения протеста прокурора г. Барнаула вынесено постановление об отмене окончания исполнительного производства. Данное постановление, по мнению администрации г. Барнаула, является незаконным, так как требования, содержащиеся в исполнительном документе, с учетом предмета исполнения, выполнены должником в полном объеме, что согласуется с позицией отраженной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от ДД.ММ.ГГ ***-П, от ДД.ММ.ГГ ***-П. Из содержания обжалуемого постановления непонятно, какие именно действия администрация г. Барнаула еще не совершила для исполнения решения суда. Необходимость вынесения такого постановления немотивирована. Возобновление исполнительного производства возлагает на администрацию г. Барнаула дополнительные обязанности должника по исполнительному производству, что свидетельствует о нарушении прав административного истца. Кроме того, за неисполнение требований исполнительного документа законодательством предусмотрена административная ответственность.
Решением Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ административные исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе администрация г. Барнаула просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, поскольку судом не принято во внимание отсутствие оснований для возобновления исполнительного производства на момент вынесения должностным лицом службы судебных приставов оспариваемого постановления. По мнению административного истца, судом, равно как и судебным приставом-исполнителем, неправильно понимается предмет исполнения вышеуказанного исполнительного производства, полагает, что фактически своим решением суд пересмотрел судебный акт, на основании которого был выдан исполнительный лист. Прокурор, будучи взыскателем по исполнительному производству, в рассматриваемом случае не вправе был вносить протест в орган принудительного исполнения, так как это противоречит необходимости соблюдения баланса интересов взыскателя и должника, при этом у должностного лица службы судебных приставов не имелось законных оснований для вынесения оспариваемого постановления. Кроме того, прокурором пропущен срок опротестования постановления об окончании исполнительного производства.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации г.Барнаула Завьялова А.А. доводы жалобы поддержала, представитель заинтересованного лица прокурор отдела прокуратуры Алтайского края Удачин И.Б. против удовлетворения жалобы возражал; иные лиц, участвующие в деле, не явились, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена при имеющейся явке.
Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы и выслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным постановления должностного лица службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГ об отмене постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ об окончании исполнительного производства ***-ИП.
Поводов не согласиться с таким суждением судебная коллегия не усматривает, поскольку оно соответствует фактическим обстоятельствам дела, основано на надлежащей оценке совокупности собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе
В течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного (часть 9 статьи 47 Закона об исполнительном производстве).
Решением Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ по делу *** на администрацию г. Барнаула возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение населения улиц Стрелецкая, Сибирская в п.Борзовая Заимка в г.Барнауле.
На основании указанного решения взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС *** от ДД.ММ.ГГ, постановлением судебного пристава- исполнителя МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств от ДД.ММ.ГГ в отношении должника - администрации г.Барнаула возбуждено исполнительное производство ***-ИП.
Как следует из материалов исполнительного производства, должником в целях исполнения судебного решения осуществлены следующие мероприятия, в том числе: разработаны предложения по исполнению решения суда, порядка его исполнения (сентябрь-ноябрь 2016), проведено совещание по вопросу строительства водопроводной сети, определен надлежащий орган местного самоуправления по строительству объекта- комитет по энергоресурсам и газификации г. Барнаула (ДД.ММ.ГГ), направлено обращение заместителю главы администрации г. Барнаула по экономической политике о рассмотрении возможности включения проекта в адресную инвестиционную программу г. Барнаула (ДД.ММ.ГГ), от комитета по энергоресурсам и газификации г. Барнаула получен план исполнения решения суда с указанием ответственного исполнителя - органа местного самоуправления (ДД.ММ.ГГ), в постановление администрации г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении муниципальной программы "Развитие инженерной инфраструктуры городского округа - г. Барнаула на 2017-2021 г.г." внесены изменения: предусмотрено финансирование строительства объекта водоснабжения (ДД.ММ.ГГ); ДД.ММ.ГГ комитету по энергоресурсам и газификации г. Барнаула повторно получено организовать строительство объекта; ДД.ММ.ГГ между городским округом - город Барнаул Алтайского края и ООО "Строительно-монтажная компания ВиКС" заключен муниципальный контракт N Ф.2019.02 на выполнение работ по строительству объекта водоснабжения в соответствии с проектно-сметной документацией, ДД.ММ.ГГ исполнителем и заказчиком муниципального контракта подписаны акты о приемке выполненных работ по строительству водопроводной сети.
ДД.ММ.ГГ председателем правового комитета администрации г.Барнаула в качестве доказательств полного исполнения требований исполнительного документа судебному приставу- исполнителю представлены акты приемки выполненных работ по строительству водопроводной сети и заявлено ходатайство об окончании исполнительного производства.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю Мороз Н.Ю. от ДД.ММ.ГГ исполнительное производство ***-ИП окончено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 47 ФЗ Закона об исполнительном производстве, в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.
Вместе с тем, вышеуказанные акты, как справедливо указано судом, само по себе не подтверждают надлежащую организацию водоснабжения населения п.Борзовая заимка г.Барнаула, а свидетельствуют лишь о приемке комитетом по энергоресурсам и газификации г.Барнаула работ по строительству водопроводной сети, выполненных на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГ.
Действий, направленных на проверку фактического исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем не предпринято, наличие водоснабжения населения улиц Стрелецкая, Сибирская в п.Борзовая Заимка в г.Барнауле не установлено.
При таких обстоятельствах, постановление об окончании исполнительного производства правомерно отменено постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств Дувановой В.О. от ДД.ММ.ГГ, исполнительное производство ***-ИП возобновлено, судебный пристав-исполнитель обязан принять меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.
При этом как на момент окончания исполнительного производства, так и на дату отмены данного постановления вышестоящим должностным лицом в службе судебных приставов не имелось данных, объективно свидетельствующих об исполнении требований исполнительного документа, в связи с чем, доводы автора жалобы об отсутствии оснований для возобновления исполнительного производства являются ошибочными.
Вопреки утверждению автора жалобы, исполнение требований исполнительного документа об организации населения водоснабжением не ограничивается проведением совещания по вопросу строительства водопроводной сети, получением плана исполнения решения суда, определением ответственного органа местного самоуправления и финансированием строительства.
Кроме того, заместителем главы администрации г.Барнаула по городскому хозяйству утвержден план мероприятий по исполнению решения Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ, включающий, в том числе, разработку проектно-сметной документации на строительство водопроводной сети, проведение научно-исследовательской работы по проведению фондовых и полевых археологических исследований, проведение публичных слушаний, получение положительного заключения государственной экспертизы проекта от ЗАО ПИИ "Алтайводпроект", подготовка технического задания на строительство, размещение заявки на проведение аукциона на строительство, строительство водопроводной сети, приемка работ и ввод объекта в эксплуатацию.
Необходимость выполнения ряда из вышеуказанных мероприятий в свое время послужила поводом для обращения администрации г.Барнаула в Центральный районный суд г.Барнаула с заявлениями, на основании которых должнику предоставлялась отсрочка исполнения решения суда.
Ссылки автора жалобы на недопустимость совмещения прокурором роли надзорного органа и взыскателя, а также нарушение срока принесения протеста на законность решения суда не влияют, поскольку положения статьи 47 Закона об исполнительном производстве не препятствуют рассмотрению вопроса об отмене постановления об окончании исполнительного производства по заявлению прокурора, являющегося взыскателем.
Таким образом, доводы, изложенные в апелляционных жалобах, выводов суда не опровергают, направлены на иную оценку обстоятельств и имеющихся доказательств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, учитывая, что нарушения норм процессуального и материального права судом не допущено, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда первой инстанции является правильным.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Барнаула - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
