Определение Астраханского областного суда от 26 августа 2020 года №33а-2609/2020

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 августа 2020 года Дело N 33а-2609/2020
Суд апелляционной инстанции Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Сорокиной О.А.,
при помощнике судьи: Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Ленинского районного суда города Астрахани от 23 июня 2019 года по административному иску прокурора Ленинского района города Астрахани об оспаривании бездействия администрации муниципального образования "Город Астрахань" в части непринятия мер к ликвидации несанкционированной свалки,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ленинского района города Астрахани обратился в суд с административным иском об оспаривании бездействия администрации муниципального образования "Город Астрахань" в сфере непринятия мер к ликвидации несанкционированной свалки по адресу: город Астрахань, улица Энергетическая в 10 метрах севернее дома N 3.
В обоснование административного иска прокурор указал, что на земельном участке площадью 300 кв м в районе дома <адрес> имеется несанкционированная свалка, что нарушает требования санитарно-эпидемиологического законодательства и может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, причинить ущерб окружающей среде, нарушить условия жизнедеятельности людей. В связи с этим прокурор просил суд признать в этой части незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань", возложить на администрацию обязанность принять меры по ликвидации несанкционированной свалки.
Административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.
Решением Ленинского районного суда города Астрахани от 23 июня 2019 года административный иск удовлетворен. Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки размещения отходов производства и потребления, расположенной по адресу: город Астрахань, улица <адрес> На администрацию муниципального образования "Город Астрахань" возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда ликвидировать несанкционированнуюсвалку.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования "Город Астрахань" ставит вопрос об отмене решения суда, полагает, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области является надлежащим ответчиком по административному делу и обязано обеспечить организацию деятельности по ликвидации несанкционированной свалки.
В соответствии с частью 2 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение административного дела по апелляционной жалобе на решение суда, принятое в порядке упрощенного (письменного) производства, осуществляется в суде апелляционной инстанции судьей единолично.
На заседание суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие, в связи с чем, судья суда апелляционной инстанции, руководствуясь пунктами 1 и 2 части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.
Доложив дело и апелляционную жалобу, выслушав представителя прокуратуры Бурхетьеву Е.М., возражавшую против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологически правонарушением.
Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательствавобласти охраны окружающей среды.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.
В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно статье 10 Федерального закона N 7-ФЗ, управление в области охраны окружающей среды осуществляетсяорганами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (часть 1 статьи 22).
При этом организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов согласно абзацу 16 статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.
К вопросам местного значения муниципального городского округа относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующего округа (пункт 18 части 1 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Более того, согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с пунктами 4.13, 5.26 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные, для размещения на них отходов; сбор отходов - это деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.
Материалами дела подтверждено, что на земельном участке по адресу: город Астрахань, улица Энергетическая в 10 метрах севернее от дома N 3 на площади в 300 кв м расположена несанкционированная свалка отходов. Данный факт подтвержден актом осмотра и административным ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривался. Доказательств того, что на момент рассмотрения административного дела несанкционированная свалка отходов на указанном земельном участке ликвидирована, административным ответчиком не представлено.
Собственность на земельный участок, занятый под несанкционированную свалку отходов, не разграничена, и в силу закона данный земельный участок относится к муниципальной собственности. Следовательно, городская администрация в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, как собственник земельного участка, обязана проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель, что, в данном случае, не выполнено.
Более того, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер. Эта обязанность, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии. Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду. Сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.
Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как собственники земельного участка, а, с другой стороны, являются органами, участвующими в организации деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.
В данном случае, полномочия администрации города по организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории округа, являющиеся властно-распорядительной функцией данного органа, а также обязанность собственника земельного участка, не исполнены надлежащим образом. При этом организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа а, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов является исключительной компетенцией муниципального образования. Такая позиция соответствует толкованию, данному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N 13-П от 26 апреля 2016 года. Согласно Постановлению, участие органа местного самоуправления в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований предполагает необходимость реализации этими органами ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер. Данные меры призваны обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку. Такие действия администрацией муниципального образования "Город Астрахань" в отношении земельного участка по адресу, указанному в административном иске, не выполнены. Соответственно, суд правомерно признал бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" незаконным и возложил на администрацию обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления.
Доводы жалобы о том, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области является надлежащим ответчиком по административному делу и обязано обеспечить организацию деятельности по ликвидации несанкционированной свалки, являются несостоятельными, поскольку прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации несанкционированной свалки отходов, в данном случае, возложена на орган местного самоуправления. Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом применены верно.
Также судом правильно определен срок, в течение которого орган местного самоуправления обязан ликвидировать несанкционированную свалку отходов. Согласно судебному решению, данный срок определен в один месяц с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок судебная коллегия полагает разумным. Доказательств того, что для исполнения решения суда требуется более длительный срок, административным ответчиком не представлено.
Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья суда апелляционной инстанции Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛ:
решение Ленинского районного суда города Астрахани от 23 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий судья: О.А. Сорокина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка