Дата принятия: 21 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-2608/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 ноября 2019 года Дело N 33а-2608/2019
Судья Степанова Ю.Н.
Дело N 33а-2608/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Чаднова О.В.,
судей
Гончаровой Н.В. и Горна В.Ф.,
при секретаре
Шинкееве М.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 21 ноября 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Восканян О.В. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 2 августа 2019 года, которым постановлено:
административный иск Восканян Оксаны Васильевны к Муниципальному казенному учреждению "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" о признании незаконными действий по освобождению земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., объяснения представителя административного истца Восканян О.В. - Восканяна М.Ж., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Восканян О.В. обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконными действия Муниципального казенного учреждению "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" (далее - МКУ "Служба благоустройства") по освобождению земельного участка, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, проспект Победы, д. 4, от киоска.
Указала, что мероприятия по освобождению земельного участка от размещенного на нем киоска организованы в нарушение п. 6.3 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 28 февраля 2012 года N 490-нд "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Петропавловск-Камчатского городского округа" без соблюдения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", чем нарушены права Восканян О.В. в сфере земельного законодательства.
Административный истец Восканян О.В. участия в судебном заседании не принимала. Ее представители Восканян М.Ж. и Леднев Е.С. требования административного истца поддержали.
Представитель административного ответчика МКУ "Служба благоустройства" Липатова Е.В. и представитель заинтересованного лица администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Болтенко Н.А. просили в удовлетворении требований Восканян О.В. отказать.
Заинтересованное лицо ООО "Шамса-Холдинг" своего представителя в суд не направило.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Восканян О.В. просит решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 2 августа 2019 года отменить и принять по делу новое решение, которым ее требования удовлетворить, указывая на нарушения ответчиком п. 6.3 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 28 февраля 2012 года N 490-нд "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Петропавловск-Камчатского городского округа" при освобождении земельного участка, на наличие у Восканян О.В. права на объект недвижимости и допущенные судом нарушения норм процессуального права.
В возражениях на апелляционную жалобу МКУ "Служба благоустройства" и администрация Петропавловск-Камчатского городского округа просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу Восканян О.В. - без удовлетворения.
Выслушав представителя административного истца Восканян О.В. - Восканяна М.Ж., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, доводы возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.
Пунктом 2.1.4 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 28 февраля 2012 года N 490-нд "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Петропавловск-Камчатского городского округа" (далее - Решение N 490-нд) предусмотрено, что муниципальный земельный контроль среди прочего осуществляется в целях предупреждения, выявления и пресечения самовольного занятия земель на территории городского округа.
Из положений п.п. 1.6.3, 5.3, 5.5, 5.9.1 Решения N 490-нд (в ред. Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа
Камчатского края от 28 января 2016 года N 384-нд) следует, что с целью выявления признаков нарушения использования земельных участков муниципальный земельный контроль осуществляется комиссией в форме обследования территории городского округа путем рейдовых проверок. По результатам обследования земельных участков оформляется заключение об обследовании. В случае обнаружения в ходе рейдовой проверки земельных правонарушений комиссией может быть принято решение о самозащите права в рамках Гражданского кодекса РФ.
В соответствии с п. 6.3 Решения N 490-нд на основании решения о самозащите права в рамках Гражданского кодекса РФ освобождение самовольно занятого земельного участка, демонтаж и (или) вывоз самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, хранение материалов демонтажа и иного имущества, организуемое с соблюдением требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", осуществляется МКУ "Управление благоустройства города Петропавловска-Камчатского".
Согласно п. 6.2 Решения N 490-нд освобождение самовольно занятого земельного участка, демонтаж и (или) вывоз самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, могут быть произведены лицом, осуществившим самовольную установку такого объекта, за его счет.
В случае отсутствия сведений о лице, самовольно занявшем земельный участок, самовольно разместившем объект, не являющийся объектом капитального строительства, на таком объекте размещается сообщение с указанием сведений о принятом решении о самозащите права, срока, в который необходимо осуществить действия по освобождению самовольно занятого земельного участка, демонтажу и (или) вывозу самовольно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства (п. 6.10 Решения N 490-нд).
В случае если в течение срока, установленного сообщением, самовольно занятый земельный участок не будет освобожден, самовольно размещенные объекты, не являющиеся объектами капитального строительства не будут демонтированы и (или) вывезены, МКУ "Управление благоустройства" освобождает самовольно занятый земельный участок, осуществляет демонтаж и (или) вывоз самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в соответствии с пунктами 6.2 и 6.3 настоящего Решения (п. 6.12.1 Решения N 490-нд).
26 июля 2018 года МКУ "Управление благоустройства" переименовано в МКУ "Служба благоустройства".
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в 2016 году на основании поступившего обращения депутата Законодательного Собрания Камчатского края Шамояна Р.Ф. по факту размещения на земельном участке, расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, проспект Победы, нестационарного торгового объекта приказом начальника Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 17 февраля 2016 года N 12-П назначено проведение рейдовой проверки в период с 18 февраля 2016 года по 19 февраля 2016 года (л.д. 11).
Заключением комиссии Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об обследовании земель (земельного участка) N 5 от 18 февраля 2016 года установлено, что на земельном участке, расположенном в г. Петропавловск-Камчатский по пр. Победы (кадастровый квартал N), размещен павильон "<данные изъяты>" без правоустанавливающих документов. Принято решение о самозащите права в рамках Гражданского кодекса РФ и направлении материалов в МКУ "Управление благоустройства" для освобождения самовольно занятого земельного участка, демонтажа и (или) вывоза самовольно размещенного объекта (л.д. 12, 48-50).
28 марта 2016 года МКУ "Управление благоустройства" размещено сообщение о необходимости освободить земельный участок в срок до 15 апреля 2016 года (л.д. 51-53).
30 марта 2016 года депутат Законодательного Собрания Камчатского края Шамоян Р.Ф. направил в МКУ "Управление благоустройства" предложение безвозмездно оказать услуги по освобождению земельного участка от павильона путем заключения договора с ООО "Шамса-Холдинг", генеральным директором которого он являлся (л.д. 54).
18 апреля 2016 года между МКУ "Управление благоустройства" и ООО "Шамса-Холдинг" заключен договор N 52-ОЗУ/16х на безвозмездное оказание услуг по освобождению земельного участка от павильона, демонтажу и его вывозу (л.д. 55-57, 79-82).
30 мая 2016 года павильон был вывезен с земельного участка и передан на ответственное хранение ООО "Щит-К" (л.д. 58-63).
По вопросу демонтажа и вывоза павильона в место временного хранения Восканян О.В. обращалась в прокуратуру города Петропавловск-Камчатского в 2016 году. По результатам проверки нарушений при освобождении самовольно занятого земельного участка от павильона со стороны МКУ "Управление благоустройства" не установлено (л.д. 28-30, 93-94).
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемые административным истцом действия МКУ "Служба благоустройства" прав, свобод и законных интересов Восканян О.В. не нарушают.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом, поскольку доказательств, подтверждающих наличие у Восканян О.В. прав на спорный земельный участок в 2016 году, ни суду первой, ни апелляционной инстанций не представлено, в связи с чем оснований для выводов о нарушении прав Восканян О.В. в сфере земельного законодательства не имеется.
Также судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о пропуске Восканян О.В. срока на обращение в суд с настоящим административным иском.
Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд и невозможности обжалования действий МКУ "Служба благоустройства" в установленный процессуальным законом срок, Восканян О.В. не указано.
В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Ссылки в жалобе на то, что мероприятия по освобождению земельного участка организованы с нарушением требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" являются несостоятельными.
Заключение между МКУ "Управление благоустройства" и ООО "Шамса-Холдинг" договора N 52-ОЗУ/16х от 18 апреля 2016 года не подпадает под требования Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) ввиду безвозмездного характера оказания услуг, поскольку положения Федерального закона N 44-ФЗ распространяются только на возмездные сделки.
При таких обстоятельствах осуществлять закупку услуги по освобождению земельного участка от павильона и его вывозу на площадку для временного хранения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, не было необходимости.
Кроме того способ заключения ответчиком договора на освобождение земельного участка при наличии законных оснований для его освобождения не может повлиять, а тем более нарушить прав административного истца в сфере земельного законодательства.
Указание в дополнениях к жалобе на допущенные судом процессуальные нарушения, выразившееся в непривлечении к участию в деле Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, не может повлечь отмену принятого по делу решения суда, поскольку в основание своего иска Восканян О.В. положила нарушение МКУ "Служба благоустройства" требований закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Учитывая, что порядок рассмотрения административного дела соблюден, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права судом не допущено, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Восканян О.В. - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 2 августа 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Восканян О.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
