Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 33а-2606/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 33а-2606/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Морозовой С.Г., Муратовой С.В.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела административное дело N 2а-10243/2019 (47RS0004-01-2018-009993-96) по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской областина решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 30декабря 2019года по административному иску Рагозина В.Н. к администрации муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Рагозин В.Н. обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - администрации МО "Заневское городское поселение"), в обоснование требований указав, что является собственником квартиры по адресу: <адрес>, объект имеет кадастровый N.
Указанный многоквартирный жилой дом по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, гор. Кудрово, ул. Областная, д.1 расположен вдоль улиц Областная и Берёзовая. Также вдоль улицы Берёзовая кроме жилых домов расположены и детские образовательные учреждения - школа и детский сад.
При этом указанные улицы (автомобильные дороги) не имеют стационарного уличного освещения, кроме того, освещением не оборудованы и имеющиеся пешеходные переходы на улицах, дороги не оборудованы искусственными неровностями.
Организация уличного освещения является обязанностью органа местного самоуправления, данная обязанность направлена на обеспечение безопасности жителей, а также безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.
При этом административный ответчик - администрация МО "Заневское городское поселение" бездействует в указанном вопросе, не обеспечивает организацию уличного освещения в вечернее и ночное время суток улиц Областная и Берёзовая в гор. Кудрово Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района и не планирует организацию указанного уличного освещения в будущем, что является не соответствующим положениям Федеральных законов N 257-ФЗ от 08.11.2007 г. "О безопасности дорожного движения" и N 131- ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и нарушающим права и законные интересы административного истца.
В связи с изложенным административный истец просил:
- признать незаконным бездействие администрации МО "Заневское городское поселение" по организации уличного освещения в вечернее и ночное время суток улиц Областная и Берёзовая в гор. Кудрово Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области;
- обязать администрацию МО "Заневское городское поселение" обеспечить организацию уличного освещения в вечернее и ночное время суток улиц Областная и Берёзовая в гор. Кудрово Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области в соответствии с требованиями действующего законодательства и ГОСТ.
Административным ответчиком исковые требования признаны не были, в письменном отзыве административный ответчик указал, что микрорайон Новый Оккервиль, где расположены улицы Областная и Берёзовая в г. Кудрово, находится в стадии строительства, застройщиком микрорайона является ООО "КУДРОВО-ГРАД". Строительство микрорайона с объектами инфраструктуры, в том числе, с уличным освещением, будет завершено к декабрю 2021 года.
Обжалуемым решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 30.12.2019 г. административные исковые требования Рагозина В.Н. были удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие администрации МО "Заневское городское поселение" по организации уличного освещения в вечернее и ночное время суток улиц Областная и Берёзовая в гор. Кудрово Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области. Суд обязал администрацию МО "Заневское городское поселение" организовать уличное освещение в вечернее и ночное время суток улиц Областная и Берёзовая в гор. Кудрово Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области в соответствии с требованиями действующего законодательства и ГОСТ (л.д. 170-177 том 2).
В апелляционной жалобе администрация МО "Заневское городское поселение" просит решение суда отменить, ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права. По мнению административного ответчика, судом не было учтено, что микрорайон Новый Оккервиль, где расположены улицы Областная и Берёзовая, находится в стадии строительства, застройщиком микрорайона является ООО "КУДРОВО-ГРАД". Застройщик имеет проектную документацию по организации наружного освещения микрорайона, обязательство по строительству уличного освещения и дорог возникло у застройщика ООО "КУДРОВО-ГРАД", строительство с объектами инфраструктуры будет завершено к декабрю 2021 года. Передача уличного освещения и автомобильной дороги в муниципальную собственность МО "Заневское городское поселение" будет произведена после окончания строительства жилого комплекса. В настоящее время освещение улиц Областная и Берёзовая в гор. Кудрово организовано размещенными на фасадах зданий осветительными приборами (фонарями), что подтверждается представленными в материалы дела фотографиями, протоколом осмотра доказательств (л.д. 179-181 том 2).
В материалах дела имеется письменная позиция заинтересованного лица ООО "КУДРОВО-ГРАД" по апелляционной жалобе, в которой заинтересованное лицо полагает, что права Рагозина В.Н. нарушены не были, улицы Областная и Берёзовая в гор. Кудрово достаточно освещены размещенными на фасадах зданий осветительными приборами (фонарями), оснований для удовлетворения административных исковых требований не имелось (л.д. 198-200 том 2).
По ходатайству административного истца Рагозина В.Н., судья Ленинградского областного суда 15.06.2020 г. принял определение о проведении открытого судебного заседания суда апелляционной инстанции с участием Рагозина В.Н. с использованием систем видео-конференц-связи Сыктывкарского городского суда Республики Коми (л.д. 243, 244 том 2).
На апелляционное рассмотрение стороны и заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания (л.д. 236-238, 249, 250 том 2, л.д. 1-7 том 3), не явились, в том числе административный истец, согласно осуществленной видео-конференц-связи с Сыктывкарским городским судом Республики Коми, в связи с чем коллегией по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) принято определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, учитывая также ходатайство заинтересованного лица ООО "КУДРОВО-ГРАД" о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 231 том 2).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закона N 131-ФЗ), вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В силу п.5 ч.1 ст.14 Закона N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.19 ч.1 ст.14 Закона N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Как предусмотрено п.4 ч.2 ст. 45.1 названного Федерального закона N 131-ФЗ, правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.
В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 г.N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 части 1 статьи 3). Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункт 5 части 1 статьи 3).
Частью 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, Рагозину В.Н. на праве собственности принадлежит жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: <адрес> на основании акта приема-передачи квартиры от 08.08.2017 г. Nб/н, договора участия в долевом строительстве от 20.10.2015 г. N, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 02.05.2017 г. N 47-RU47504303-32/13-2013, выданного Комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (л.д. 16 том 1).
Указанный многоквартирный жилой дом по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, гор. Кудрово, ул.Областная, д.1 расположен вдоль улиц Областная и Берёзовая.
Улицы Областная и Берёзовая не имеют стационарного уличного освещения, что не отрицалось в ходе рассмотрения административного дела административным ответчиком и заинтересованным лицом ООО "КУДРОВО-ГРАД".
Сооружения дорожного транспорта (улицы), расположенные вдоль дома N 1 по ул. Областной в гор. Кудрово Всеволожского района Ленинградской области имеют кадастровые номера 47:07:1044001:53596, 47:07:1044001:53595, 47:07:1044001:53594.
Согласно выпискам из ЕГРН от 16.11.2018 г., объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 47:07:1044001:53596, 47:07:1044001:53595, 47:07:1044001:53594 расположенные по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, массив Кудрово принадлежат на праве собственности ООО"КУДРОВО-ГРАД" (л.д. 79-87 том 1).
В соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы N 47-1-5-0400-08 от 29.10.2008 г., строительство улично-дорожной сети территории, расположенной севернее реки Оккервиль в жилом районе КудровоЗаневского городского поселения Всеволожского района Ленинградской области осуществляется ООО"КУДРОВО-ГРАД".
Проектом предусмотрено устройство следующих объектов улично-дорожной сети: магистральная улица городского значения - проектируемая улица является продолжением ул. Дыбенко в направлении Санкт-Петербург - Новосергиевка и проектируемая ул., проходящая в направлении ИКЕА-Колтушское шоссе; магистральная улица районного значения N 1 - проектируемая улица, ограничивающая жилой район с запада; магистральная улица районного значения N 2 - проектируемая улица, ограничивающая жилой район с севера, проходящая по направлении ИКЕА-Новосергиевка.
Для освещения дорог предусматриваются светильники ЖКУ мощностью от 70 до 400 Вт, которые устанавливаются на кронштейнах, на металлических опорах ОКГ-9. Подвод электропитания к опорам наружного освещения предусматривается кабелем ПвБбШв, проложенным в траншеях. Электропитание линий наружного освещения предусматривается от щитов И-123, установленных у РТП1 и РТП2. Управление предусматривается автоматически от фотореле (л.д. 160-186 том 1).
В материалах дела имеется разрешение на строительство N RU7504303-134 от 17.11.2008 г., выданное застройщику ООО"КУДРОВО-ГРАД" на строительство улично-дорожной сети магистральной улицы городского значения, магистральных улиц районного значения, подземных инженерных коммуникаций, наружного освещения, системы связи, сигнализации и телевидения по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Кудрово. Срок действия разрешения к моменту обращения административного истца в суд истек: разрешение выдано сроком до 01.02.2011 г. (л.д. 111, 112 том 1).
В соответствии с гарантийным письмом ООО "КУДРОВО-ГРАД" в адрес главы администрации МО "Заневское городское поселение" N 276-01 от 10.12.2018 г., все объекты недвижимости, объекты инфраструктуры, обслуживающие жилые кварталы микрорайона Новый Оккервиль, а также элементы внутриквартального благоустройства будут окончательно завершены строительством к декабрю 2021 года (л.д. 88 том 1).
Судебная коллегия соглашается с выводом суда об удовлетворении административных исковых требований Рагозина В.Н., поскольку данный вывод основан на законе и фактических обстоятельствах дела.
На момент подачи административного иска и на момент принятия судом решения по делу, организация освещения автомобильных дорог и внутриквартального освещения в массиве Кудрово, в том числе улиц Областная и Березовая, в соответствии с проектной документацией и разрешением на строительство, не осуществлена.
Административному истцу квартира, расположенная по адресу: <адрес>, сдана по акту приема-передачи квартиры от 08.08.2017 г., таким образом, на протяжении трех лет улица, на которой имеет возможность проживать собственник Рагозин В.Н., не имеет утвержденного проектом освещения.
Ссылка административного ответчика и заинтересованного лица и ООО "КУДРОВО-ГРАД" на то, что улицы Областная и Березовая достаточно освещены размещенными на фасадах зданий осветительными приборами (фонарями), не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку в деле отсутствуют допустимые доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что временное освещение улиц Областная и Березовая соответствует ГОСТ.
Соглашения о сроках строительства и сдачи объектов уличного освещенияв массиве Кудрово между администрацией и застройщиком в материалы дела не представлено. Затягивание застройщиком строительства и сдачи объектов уличного освещения не является обстоятельством, которое освобождает орган местного самоуправления- администрацию МО "Заневское городское поселение" от обязательств, возложенных на него статьей 14 Закона N 131-ФЗ, поскольку улицы Областная и Березовая эксплуатируются проживающими в сданных жилых домах гражданами, в том числе, административным истцом Рагозиным В.Н.
Представленный протокол осмотра доказательства, удостоверенный нотариусом Всеволожского нотариального округа об освещении улиц размещенными на фасадах домов осветительными приборами, оценен судом первой инстанции, с учетом положений ст. 59 -62 КАС РФ, помимо того, коллегия отмечает, что из представленного протокола осмотра доказательства и фотографий не следует, что размещенные на фасадах домов фонари, которые представляют временное освещение, в полной мере обеспечивают требуемую степень освещенности и соответствуют ГОСТ и обязательным правилам.
Однако, судебная коллегия полагает необходимым изменить резолютивную часть решения в части указания на срок организации администрацией уличного освещения.
В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Судебная коллегия полагает необходимым изменить формулировку третьего абзаца резолютивной части решения, дополнив ее указанием на срок совершения административным ответчиком действий по организации уличного освещения в вечернее и ночное время суток улиц Областная и Берёзовая в гор. Кудрово Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области в соответствии с требованиями действующего законодательства и ГОСТ- в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения суда. Срок такой продолжительности судебная коллегия полагает достаточным и разумным, учитывая необходимость финансирования и объем предстоящих работ.
В остальной части при рассмотрении дела судом нормы материального и процессуального права применены правильно, доводы сторон проверены судом, получили надлежащую оценку, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения в остальной части, коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 30декабря 2019года изменить в части формулировки третьего абзаца резолютивной части решения суда, изложив третий абзац решения суда следующим образом:
"Обязать администрацию муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области организовать уличное освещение в вечернее и ночное время суток улиц Областная и Берёзовая в гор. Кудрово Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области в соответствии с требованиями действующего законодательства и ГОСТ, в срок одного года с момента вступления решения суда в законную силу".
В остальной части решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 30декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: <данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
