Дата принятия: 11 марта 2020г.
Номер документа: 33а-2604/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2020 года Дело N 33а-2604/2020
город Нижний Новгород 11 марта 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе
председательствующего судьи Кудри В.С.
судей Жилкина А.М., Ефимовой Е.О.
при секретаре судебного заседания Сибриной Д.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Жилкина А.М. в порядке апелляционного производства дело
по апелляционной жалобе ФИО8
на решение Павловского городского суда Нижегородской области от 02 октября 2019 года
по административному иску ФИО9 к администрации Павловского муниципального района Нижегородской области о признании уведомления незаконным, возложении обязанности выдать уведомление о соответствии планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Заслушав доклад судьи Жилкина А.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, в котором просил признать уведомление администрации Павловского муниципального района Нижегородской области от [дата] [номер]-Rus[номер] о несоответствии указанных в уведомлении о соответствии планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке незаконным, обязать администрацию Павловского муниципального района Нижегородской области выдать уведомление о соответствии планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Решением Павловского городского суда Нижегородской области от 02 октября 2019 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Павловского муниципального района Нижегородской области отказано.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда изменить как незаконное и необоснованное, принятое без учета всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Заявитель полагает, что суд первой инстанции не дал оценку тому обстоятельству, что земельный участок с кадастровым [номер] был выделен собственником для строительства жилого дома, данный участок прошел кадастровый учет и был зарегистрирован в установленном законом порядке, вопроса при его регистрации о том, что он не соответствует предельным размерам земельного участка, не возникло, в регистрации и в постановке на учет отказано не было. Представители Росреестра и Грудининского сельсовета в судебное заседание не привлекались.
Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об уважительности причин отсутствия суд не уведомили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.
С доводами апелляционной жалобы судебная коллегия согласиться не может по следующим мотивам и основаниям.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. п. 61, 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от [дата] [номер] "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Согласно ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Конституции РФ, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с п. 2 ст. 11.9 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с п. п. 2-4 ст. 85 ЗК РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Согласно п. п. 1-3, 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 518 кв.м., расположенного по адресу: [адрес], категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, право собственности зарегистри-ровано [дата] за [номер].
Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, имеющейся в материалах дела.
Из материалов дела также усматривается, что данный земельный участок был образован в результате раздела земельного участка площадью 10 352 кв.м., расположенного по адресу: [адрес], произведенного на основании решения собственника о разделе земельного участка от [дата].
В результате раздела земельного участка площадью 10 352 кв.м. определены два участка: участок площадью 9 834 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство; участок площадью 518 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.
Постановлением администрации Павловского муниципального района за [номер] от [дата] земельному участку площадью 9 834 кв.м. с кадастровым номером [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, присвоен адрес: [адрес], земельный участок [номер].
Постановлением администрации Павловского муниципального района за [номер] от [дата] земельному участку площадью 518 кв.м. с кадастровым номером [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, присвоен адрес: [адрес], земельный участок 25 А.
[дата] ФИО1 направил в администрацию Павловского муниципального района Нижегородской области уведомление, в порядке статьи 51.1 ГрК РФ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке площадью 518 кв.м. с кадастровым номером [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенном по адресу: [адрес] приложив к нему документы, предусмотренные ч. 3 ст. 51.1 ГрК РФ.
[дата] Администрация Павловского муниципального района Нижегородской области вынесла уведомление за [номер]-Ки[номер] о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, а именно, о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, указав в обоснование на то, что, согласно правилам землепользования и застройки сельского поселения Грудцинский сельсовет Павловского муниципального района Нижегородской области от [дата] [номер] (с изменениями от [дата] [номер]), земельный участок площадью 518 кв.м. с кадастровым номером [номер] не соответствует предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам земельного участка, установленным градостроительным регламентом.
Оценив представленные по делу доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что уведомление о несоответствии параметров планируемого строительства выдано администрацией Павловского муниципального района Нижегородской области в соответствии с положениями действующего земельного и градостроительного законодательства.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия считает возможным согласиться, поскольку они мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Грудцинский сельсовет Павловского муниципального района Нижегородской области, утвержденными решением Сельского совета от [дата] [номер], для зоны Ж 2 - застройка коттеджная с приусадебными участками, установлены следующие регламенты: минимальный размер земельного участка, включая площадь застройки 10 000 кв.м. (1 гектар); участок минимальной площади не может быть разделен на участки меньшей площади ни при выделении, ни впоследствии. Участки большей площади могут быть разделены при условии, что все получившиеся в результате деления участки будут не менее 10 000 кв.м. (1 гектара).
В случае разделения участка, в соответствии с п. 2 параметров застройки, для данной зоны, подзоны могут выделятся (или изменяться выделенные) для каждого образованного участка.
Распределение площади участка (в % от площади земельного участка) производится следующим образом: площадь застройки - не более 5 %; площадь многолетних зеленых насаждений (обязательно разных видов деревьев, кустарников, плодово-ягодных и других растений) - не менее 50 %; площадь водоемов (суммарная) - не менее 2 %.
В градостроительном плане земельного участка могут быть выделены подзона непосредственно под размещение жилого дома (виды разрешенного использования согласно ст.35 настоящих Правил) и подзона сельскохозяйственного использования (виды разрешенного использования согласно ст.35 настоящих Правил, кроме размещения жилых домов).
Соотношение площадей этих подзон должно соответствовать параметрам застройки п. 1 для данной зоны: подзона жилого дома не более 5 % от площади участка, подзона сельскохозяйственного использования -остальная площадь участка.
Согласно информации предоставленной администрацией муниципального образования Грудцинский сельсовет Павловского муниципального района Нижегородской области по запросу суда, земельные участки с кадастровыми номерами 52:34:0700014:323 и 52:34:0700014:324, образованные при разделении земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес], согласно статье 28 Правил землепользования и застройки сельского поселения Грудцинский сельсовет Павловского муниципального района Нижегородской области, утвержденных Решением Сельского совета от [дата] [номер], находятся в зоне Ж-2 (Застройка коттеджная с приусадебными участками (1-3 га)).
Указанные обстоятельства участниками процесса не оспаривались, доказательств обратного суду не предоставлено.
С учетом вышеприведенных положений закона для зоны Ж 2 - застройка коттеджная с приусадебными участками минимальный размер земельного участка, включая площадь застройки должен составлять 10 000 кв.м. (1 гектар).
В свою очередь, как указывалось выше, уведомление, в порядке статьи 51.1 ГрК РФ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства было направлено ФИО1 в адрес администрации Павловского муниципального района Нижегородской области в отношении земельного участка площадью 518 кв.м. с кадастровым номером [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: [адрес]
В соответствии со с ч. 3 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ в пределах территориальных зон могут устанавливаться подзоны с одинаковыми видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, но с различными предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и сочетаниями таких размеров и параметров.
Правила землепользования и застройки сельского поселения Грудцинский сельсовет Павловского муниципального района Нижегородской области, утвержденными Решением Сельского совета от [дата] [номер] не оспорены и являются действующими.
Земельный участок, принадлежащий административному истцу, площадью 518 кв.м. с кадастровым номером [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, не соответствует предельным нормам земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, установленным градостроительным регламентом.
Установив данные обстоятельства суд, первой инстанции обоснованно посчитал, что площадь вышеуказанного земельного участка не соответствует предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам земельного участка, установленным градостроительным регламентом.
Учитывая изложенное судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно признал, что уведомление администрации Павловского муниципального района Нижегородской области от 08.07.2019 [номер]-Rus[номер] выдано в соответствии с положениями действующего земельного и градостроительного законодательства, в связи с чем отказал в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.
Вопреки доводам апелляционной жалобы решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом.
Доводы апелляционной жалобы не содержат в себе обстоятельств, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, основаны на неправильном понимании норм права, в связи с чем, не могут являться основанием к отмене решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Павловского городского суда Нижегородской области от 02 октября 2019 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
