Дата принятия: 29 апреля 2020г.
Номер документа: 33а-2604/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 апреля 2020 года Дело N 33а-2604/2020
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Бакланова Е.А., Копцевой Г.В.,
при секретаре Ждановой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу К. на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу по административному иску К. к начальнику регистрационно-экзаменационного отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Рубцовский" А., Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Рубцовский", Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю об оспаривании действий.
Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
К. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просил признать незаконными действия Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Рубцовский" (далее - МО МВД России "Рубцовский") по выдаче водительских удостоверений N *** от ДД.ММ.ГГ и *** от ДД.ММ.ГГ; возложить обязанность выдать за счет средств административного ответчика новое водительское удостоверение с указанием следующих категорий транспортных средств: "А", "А1", "В", "В1", "С", "С1", "D", "D1", "BE", "СЕ", "С1Е", "DE" и "М".
Заявленные требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГ в связи с истечением срока действия водительского удостоверения N *** от ДД.ММ.ГГ сотрудниками регистрационно-экзаменационного отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России "Рубцовский" (далее - РЭО ГИБДД МО МВД России "Рубцовский") К. выдано новое водительское удостоверение *** с открытыми категориями "А", "А1", "В", "В1", "С", "С1", "D", "D1", "СЕ", "С1Е", "М", однако без указания категорий "ВЕ", "DE", в то время как по прежнему водительскому удостоверению административный истец имел право управлять транспортными средствами всех категорий "А", "В", "С", "D", "Е" несмотря на указание в графе "Особые отметки": Е к С, поскольку оно было приведено без какой-либо мотивации и трактовки внесенной записи.
К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник РЭО ГИБДД МО МВД России "Рубцовский" А. Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 18 декабря 2019 года административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование ссылается на то, что с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ он прошел обучение в автомобильной школе ДОСААФ г. Рубцовска по программе "Категория "Е"", ДД.ММ.ГГ ему выдано водительское удостоверение АВС *** с разрешенными категориями транспортных средств "В", "С", "Е". В дальнейшем в 1994 году К. пройдено обучение и сданы экзамены по программе "Категория "D"", ДД.ММ.ГГ ему выдано водительское удостоверение АГЗ *** с разрешенными категориями транспортных средств "В", "С", "D", "Е". Эти же категории были указаны в водительских удостоверениях, выданных административному истцу в 1999 году, 2009 году, в связи с чем законных оснований для не указания права управления транспортными средствами категорий "ВЕ" и "DЕ" у административного ответчика не имелось. Кроме того, административный истец ссылается на ошибочность вывода суда о пропуске срока обращения в суд с требованиями об оспаривании действий по выдаче водительского удостоверения N *** от ДД.ММ.ГГ.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу МО МВД России "Рубцовский" просит оставить решение суда без изменения.
О рассмотрении дела судом апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, извещены, не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие, в связи с чем на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации регламентирует Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Частью 1 статьи 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" закреплено, что в Российской Федерации устанавливаются следующие категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право (далее - право на управление транспортными средствами): "A"; "B"; "C"; "D"; "BE"; "CE"; "DE"; "Tm"; "Tb"; "M"; "A1"; "B1"; "C1"; "D1"; "C1E"; "D1E".
При этом категория "BE" определена как автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов; категория "CE" - автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; категория "DE" - автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; сочлененные автобусы.
Указание в водительском удостоверении категории "Е" отдельно от принадлежности к категориям "В", "С" или "D" действующее законодательство не предусматривает.
Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.
При этом частью 2 статьи 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами предоставляется: составами транспортных средств категорий "BE", "CE", "DE" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "B", "C", "D" в течение не менее двенадцати месяцев.
Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее - экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В целях реализации статьи 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года N 1097 утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 29 Правил выдача российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения производится без сдачи экзаменов, в том числе, при истечении срока действия водительского удостоверения.
Согласно пунктам 30, 31 Правил для выдачи российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения заявителем предоставляются следующие документы: а) заявление; б) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; в) медицинское заключение. г) российское национальное водительское удостоверение (при его наличии).
При выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение.
В силу требований пунктов 134.2, 139 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами, утвержденного приказом МВД России от 20 октября 2015 года N 995 у должностного лица имеются полномочия по проверке полноты и достоверности сведений, внесенных в водительское удостоверение.
Как следует из материалов дела и установлено судом, К. с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ прошел обучение в Городском Совете ВДОАМ по программе подготовки водителя транспортных средств категории "А", на основании чего ДД.ММ.ГГ ему было выдано водительское удостоверение АБМ ***, что подтверждается свидетельством *** (л.д. 48).
С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ административный истец прошел обучение в Рубцовской автошколе ДОСААФ по программе подготовки водителя транспортных средств категории "С", на основании чего ДД.ММ.ГГ ему было выдано водительское удостоверение АБО ***, что подтверждается свидетельством *** (л.д. 46).
Согласно экзаменационной карточке водителя ДД.ММ.ГГ административному истцу выдано водительское удостоверение АБО *** с открытыми категориями "В", "С" (л.д. 49).
С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ административный истец прошел обучение в Рубцовской автошколе ДОСААФ по программе подготовки водителя транспортных средств категории "Е", что подтверждается свидетельством *** (л.д. 47).
ДД.ММ.ГГ К. выдано водительское удостоверение АВБ *** с разрешенными категориями транспортных средств "B", "C", "E".
С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ административный истец прошел обучение в филиале ПТУ-17 по программе подготовки водителя транспортных средств категорий "В", "С" на "Д", что подтверждается свидетельством *** (л.д. 50).
ДД.ММ.ГГ К. выдано водительское удостоверение серии АГЗ *** с разрешенными категориями транспортных средств "B", "C", "D", "E".
Согласно экзаменационной карточке ДД.ММ.ГГ административному истцу выдано водительское удостоверение N *** с разрешенными категориями транспортных средств "A", "B", "C", "D", "E" (л.д. 49).
ДД.ММ.ГГ РЭО ГИБДД МО МВД России "Рубцовский" при замене старого водительского удостоверения на новое (по истечении срока действия) К. выдано водительское удостоверение N *** с разрешенными категориями транспортных средств "А", "В", "С", "D", "Е" с внесением сведений в графе "особые отметки" - *** замена стаж с 1983 г. Е к С".
ДД.ММ.ГГ РЭО ГИБДД МО МВД России "Рубцовский" при замене старого водительского удостоверения на новое (по истечении срока действия) К. выдано водительское удостоверение *** с разрешенными категориями и подкатегориями транспортных средств "A", "A1", "B", "B1", "C", "C1", "D", "D1", "CE", "C1E", "M".
К., оспаривая действия административного ответчика, считал, что при замене водительских удостоверений в 2009 году и в 2019 году его незаконно лишили права управления транспортными средствами категорий "ВЕ" и "DЕ".
Установив по административному делу приведенные обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия административного ответчика по выдаче К. водительских удостоверений N *** от ДД.ММ.ГГ и *** от ДД.ММ.ГГ соответствуют закону ввиду отсутствия оснований для открытия категорий "ВЕ", "DЕ".
Судебная коллегия соглашается с данным выводом, основанном на законе и обстоятельствах дела.
На момент выдачи водительского удостоверения АВБ *** от ДД.ММ.ГГ в связи с открытием категории "Е" порядок выдачи водительских удостоверений и допуска водителей к управлению транспортными средствами различных категорий определялся Положением о порядке допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи гражданам водительских удостоверений, утверждённым приказом МВД СССР от 06 января 1987 года N 6.
Согласно пункту 1.3 указанного Положения лица, имеющие водительские удостоверения с разрешающими отметками в графах "A", "B", "B" (временное с ограничениями), "C", "Д" и "Е", могут управлять: "Е" - составами транспортных средств с тягачами, относящимися к категориям транспортных средств "B", "C" или "Д", при наличии в удостоверении отметки о разрешении управлять транспортными средствами указанных категорий или одной из них.
При этом подготовка и переподготовка (повышение квалификации) водителей транспортных средств категорий "A", "B", "C", "Д" и "Е" осуществляется в соответствии с Положением о порядке и сроках подготовки и переподготовки (повышения квалификации) водителей автотранспортных средств, утвержденным приказом Госпрофобра СССР, Минавтотранса РСФСР, ЦК ДОСААФ СССР от 24 мая 1985 Года N 96/48/304.
Документом, подтверждающим прохождение подготовки и переподготовки (повышение квалификации) водителей, служит свидетельство установленной формы, выданное учебной организацией, проводившей обучение.
Водительские удостоверения на право управления транспортными средствами, относящимися к категориям "A", "B", "C", "Д", мотоколяской выдаются лицам, сдавшим в подразделениях ГАИ теоретический и практический экзамены, категории "Е" - практический экзамен.
При практическом экзамене проверяются навыки вождения только на транспортных средствах тех категорий, на управление которыми истребуется водительское удостоверение (пункты 2.3, 2.7, 2.9 Положения о порядке допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи гражданам водительских удостоверений).
Согласно Положению о порядке и сроках подготовки и переподготовки (повышения квалификации) водителей автотранспортных средств, утвержденным приказом Госпрофобра СССР, Минавтотранса РСФСР, ЦК ДОСААФ СССР от 24 мая 1985 года N 96/48/304 переподготовка (повышение квалификации) на право управления автотранспортными средствами категории "Е" осуществляется из числа водителей, имеющих непрерывный годичный стаж работы на соответствующих автотранспортных средствах категорий "В", "С" или "Д".
Пунктом 2.15 Положения о порядке допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи гражданам водительских удостоверений, утверждённым приказом МВД СССР от 06 января 1987 года N 6 определено, что право на управление транспортными средствами категории "Е" предоставлялось водителям, имеющим удостоверение с разрешающими отметками в графах "B" - "C", или "B" - "C" - "Д", или "C" - "Д", или "Д" и непрерывный годичный стаж работы на соответствующих автотранспортных средствах, прошедшим переподготовку в учебных организациях по установленным программам и сдавшим в подразделениях ГАИ практический экзамен на составе транспортных средств. Экзамены по навыкам вождения принимаются на автобусах и составах транспортных средств, представляемых учебными организациями.
По делу установлено, что совокупности перечисленных обстоятельств, необходимых для открытия категорий "Е" к "В" и "Е" к "D", на момент выдачи К. водительского удостоверения АВБ *** от ДД.ММ.ГГ не имелось.
Так, из материалов дела следует, что право на управление транспортными средствами категории "D" было получено К. ДД.ММ.ГГ, то есть на момент открытия категории "Е" требуемого годичного стажа на транспортном средстве категории "D" К. не имел.
Кроме того, согласно ответу ПОУ "Рубцовская автошкола ДОСААФ" от ДД.ММ.ГГ в период с 1982 по 1999 годы в данном учреждении квалификационные экзамены на категорию "Е" проводились в составе транспортных средств, тягачом которого был автомобиль ЗИЛ 131, относящийся к грузовым автомобилям категории "С"; практические экзамены в составе транспортных средств, тягачом которого является транспортное средство категории "В" и категории "D" или на сочлененном автобусе не проводились в указанный период и по настоящее время.
Таким образом, категория "Е" (ранее предусмотренная действующим законодательством) К. открыта ДД.ММ.ГГ в составе с тягачом, относящимся к категории "С", соответственно, у заявителя возникло право на управление составами транспортных средств категорий "СЕ".
Доказательств, подтверждающих прохождение К. переподготовку и сдачу практического экзамена на управление на составе транспортных средств категорий "ВЕ", "DЕ" не представлено, следовательно, выводы суда первой инстанции о законности действий сотрудников ГИБДД по выдаче водительских удостоверений без указания данных категорий являются правомерными. При рассмотрении дела не нашло своего подтверждения право заявителя на управление транспортными средствами категорий "ВЕ", "DЕ".
При таких обстоятельствах оснований для указания во вновь выданном К. водительском удостоверении категорий "ВЕ" и "DЕ" не имеется.
Что касается несогласия заявителя с выводом суда о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с требованиями об оспаривании действий по выдаче водительского удостоверения N *** от ДД.ММ.ГГ, то в данном случае правового значения оно не имеет, поскольку заявленные требования рассмотрены судом первой инстанции по существу и в их удовлетворении правомерно отказано.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 18 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу К. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
