Дата принятия: 24 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2603/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июля 2019 года Дело N 33а-2603/2019
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Епифановой С.А.,
судей: Корнеевой А.Е., Карнауховой И.А.,
при секретаре Кулешовой А.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Тамбова о признании бездействия незаконным и об обязании ликвидировать контейнерную площадку,
по апелляционным жалобам администрации г. Тамбова, ООО "Апельсин" на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 16 апреля 2019 года,
Заслушав доклад судьи Корнеевой А.Е., судебная коллегия,
установила:
Прокурор Октябрьского района г.Тамбова, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) к администрации г.Тамбова о признании бездействия администрации г. Тамбова незаконным и обязании ликвидировать контейнерную площадку, находящуюся вблизи многоквартирного дома N34б по ул. Чичерина г. Тамбова.
В обоснование иска указав, что прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова была проведена проверка по обращению ФИО8 по вопросу размещения контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов на расстоянии менее установленном нормативом от многоквартирного дома N346 по ул. Чичерина г.Тамбова. По результатам которой было установлено, что контейнерная площадка расположена на расстоянии 13,7 м. от жилого дома N34б по ул.Чичерина и на расстоянии 24,7 м. от ТЦ "Апельсин" и служит для сбора твердых бытовых отходов домов NN40,42 по ул.Чичерина, а также твердых бытовых отходов, образующихся в деятельности ТЦ "Апельсин".
На основании п.8.2.5 "СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 10.06.2010 N 64, расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м., но не более 100 м. Также СанПиН 2.1.2.2645-10, не устанавливает требования к размещению контейнеров в районах сложившейся застройки, где уже невозможно соблюсти расстояние от 20м. до 100м., а содержит требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве зданий, предназначенных для постоянного проживания. СанПиН 2.1.2.2645-10 введены в действие с 15.08.2010, их действие распространяется на правоотношения, возникшие после 15.08.2010. Многоквартирный дом N34б по ул. Чичерина г. Тамбова был спроектирован и введен в эксплуатацию после 15.08.2010. Земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. При таких обстоятельствах оснований о законности расположения названной контейнерной площадки на существующем месте не имеется.
По итогам проверки прокуратурой района в администрацию г. Тамбова направлено представление об устранении нарушений закона, однако действенных мер, направленных на перенос контейнерной площадки, не принято. Таким образом, бездействием администрации г. Тамбова нарушены права и законные интересы в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия не только ФИО7 но и всех жителей дома N34б по ул. Чичерина г. Тамбова (в том числе, несовершеннолетних, нанимателей и временных жильцов), круг которых идентифицировать невозможно.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 16 апреля 2019 года признано незаконным бездействие администрации г.Тамбова по не устранению нарушений СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" относительно размещенной контейнерной площадки вблизи многоквартирного дома N34б по ул. Чичерина г. Тамбова.
На администрацию г.Тамбова в течении 10 дней с момента вступления решения в законную силу возложена обязанность организовать работы по ликвидации контейнерной площадки, размещенной вблизи многоквартирного дома N34б по ул. Чичерина г. Тамбова.
С данным решением суда, не согласилась администрация города Тамбова и обратилась с апелляционной жалобой о его отмене и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.
Автор жалобы отмечает тот факт, что близлежащие контейнерные площадки, согласно схеме расположения, находятся на расстоянии более 100 м. Строительство многоквартирного дома по ул. Чичерина, 34 "б" г.Тамбова началось в период действия норм СанПиН 42-128-4690-88, в соответствии с п.2.2.3 которых допускалось сокращение расстояния до контейнерных площадок на основании комиссионного решения, указанный дом введен в эксплуатацию в 2015 году. Контейнерная площадка для данного дома предусмотрена генеральным планом внутри придомовой территории рядом с трансформаторной подстанцией. Расчетное количество контейнеров - 4 штуки в соответствии со СНиП. За время строительства дома нормы СанПиН изменились, однако дом уже был построен и сокращение расстояния между домом 34 "б" г.Тамбова и контейнерной площадкой, предусмотренной для торгового центра "Апельсин" произошло ввиду высокой плотности застройки.
С 1 января 2019 года изменилась система обращения с отходами. По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор должен принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
Региональный оператор по обращению с ТКО на территории Тамбовской области - АО "Тамбовская сетевая компания".
Согласно реестру расположения контейнерных площадок по ул. Чичерина г.Тамбова - спорная контейнерная площадка указана, как площадка по ул. Чичерина, 48 г.Тамбова и договором на обслуживание закреплена АО "ТСК" за торговым центром "Апельсин", что соответствует утвержденному генеральному плану, а также договором на обслуживание закреплена АО "ТСК" за близлежащими домами: Чичерина, 34, Чичерина, 34 "а", Чичерина, 36, Чичерина, 40 г.Тамбова.
Полагает, также необходимо учесть, что с заявлением в прокуратуру обратилась только гражданка ФИО9 в то время как проведенное в апреле 2019 года собрание с жителями близлежащих домов по вопросу сноса спорной контейнерной площадки показало, что они категорически против сноса указанной площадки, считают, что это является нарушением их прав.
В случае ликвидации спорной контейнерной площадки, поскольку её перенос невозможен, нормативные положения указанных СанПиН будут нарушены и близлежащие контейнерные площадки окажутся на расстоянии более 100 м от собственников ТКО, что нарушает права других граждан и юридических лиц. В этом случае решение суда будет заведомо неисполнимо.
В апелляционной жалобе генеральный директор ООО "Апельсин" просит также отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении требований.
Полагает, что решение суда постановлено без учета фактических обстоятельств дела с нарушением норм материального права в области санитарных норм и правил, регулирующих установку контейнеров для сбора твердых бытовых отходов вблизи жилых домов, и нарушающим права и законные интересы как жителей многоквартирных домов NN 40,42 по ул. Чичерина города Тамбова, так и ООО "Апельсин".
Указывает на то, что суд обязал администрацию города Тамбова ликвидировать контейнерную площадку, на которой находятся контейнеры для сбора твердых бытовых отходов ООО "Апельсин". При этом оставил без внимания тот факт, что между ООО "Апельсин" и специализированными организациями города Тамбова заключены соответствующие договоры на сбор и вывоз твердых бытовых отходов с указанной площадки.
Также считает, что выводы суда о нарушении прав и законных интересов иных граждан, в пользовании которых имеются жилые помещения в многоквартирном доме N 34 б по ул. Чичерина г. Тамбова сделаны без учета разъяснений, содержащихся в решении Верховного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2011 г. N ГКПИ11-1881. Согласно которым в исключительных случаях, при отсутствии возможности соблюдения установленных разрывов, устанавливать эти расстояния комиссионно и размещение контейнеров на расстоянии менее 20 метров само по себе не является фактором, оказывающим вредное воздействие на человека.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Исходя из смысла статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (часть 1).
Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда (часть 2).
Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика входит в состав действий сторон и суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству (п. 3 ч. 3 ст. 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В нарушение вышеприведенных положений процессуального закона, судом при подготовке к рассмотрению дела не был определен состав лиц, участвующих в деле.
Так, прокурором Октябрьского района г. Тамбова, подано административное исковое заявление о ликвидации контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов, которая в нарушение требований СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" размещена на расстоянии 13,7 м. от жилого дома N34б по ул.Чичерина г. Тамбова.
При вынесении решения судом первой инстанции не было учтено, что спорная контейнерная площадка служит местом для сбора и вывоза твердых бытовых отходов жителей многоквартирных домов NN 40,42 по ул. Чичерина г. Тамбова, которые заключали договоры управления домами с управляющими компаниями. При этом одной из обязанностей управляющих компаний является предоставление услуги по вывозу твердых бытовых отходов для этих жителей и заключение соответствующих договоров.
А также оставлено без внимания то, что установкой и обслуживание этой контейнерной площадки осуществляет организация по вывозу мусора, в настоящее время это региональный оператор по обращению с ТКО на территории Тамбовской области - АО "Тамбовская сетевая компания".
При таких обстоятельствах, суду следовало привлечь управляющие компании многоквартирных домов NN40,42 по ул. Чичерина г. Тамбова АО "Тамбовская сетевая компания" к участию в деле в качестве заинтересованных лиц. Однако в нарушение положений статьи 47, пункта 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом данного процессуального действия совершено не было.
В результате судом принято решение без привлечения к участию в деле лица, права и интересы которого затрагиваются принятым решением, что в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является безусловным основанием для отмены обжалуемого решения.
Исходя из буквального толкования положений статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо может быть привлечено к участию в деле только в суде первой инстанции.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении административного дела, суду следует учесть: указанные нарушения норм процессуального права, определить круг лиц, участвующих в деле, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для административного дела, истребовать у сторон доказательства, в том числе по своей инициативе, исходя из активной роли суда при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, подтверждающие исполнение административным ответчиком возложенных законодательством обязанностей, постановить решение с учетом требований законодательства дав надлежащую оценку представленным доказательствам и доводам сторон. В том числе и доводам административного ответчика о том, что расположение контейнерной площадки определено постановлением администрации города Тамбова от 29.09.2007 N 6445 "О мерах по улучшению сбора и вывоза твердых бытовых отходов с территории города Тамбова" пунктом 165 приложения 4до строительства многоквартирного дома N 34 б по ул. Чичерина г. Тамбова и её расположение не является самовольным. А также тому, что в соответствии с проектом на многоквартирный дом N 34 б по ул. Чичерина г. Тамбова (2011 год) в разделе 2 "Схема планировочной организации земельного участка" (лист N2) контейнерная площадка должна быть перемещена на расстояние 20 м. от дома N 34б по ул. Чичерина и перенос площадки осуществляется застройщиком в связи с чем перенос не был осуществлен. Более того место перемещения этой площадки определено генеральным планом города Тамбова.
Руководствуясь статьями 309, 301, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Тамбова 16 апреля 2019 года отменить, настоящее административное дело направить в тот же суд новое рассмотрение.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
