Дата принятия: 17 июля 2018г.
Номер документа: 33а-2601/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июля 2018 года Дело N 33а-2601/2018
гор. Брянск 17 июля 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.,
при секретаре Бердниковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Дударева П.В. по доверенности Панченко Е.М. на решение Красногорского районного суда Брянской области от 15 мая 2018 г. по административному исковому заявлению Дударева Павла Викторовича к Лотаковской сельской администрации Красногорского района Брянской области о признании незаконным постановления о снятии с учета на получение государственного жилищного сертификата.
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., объяснения административного истца Дударева П.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дударев П.В. обратился в Красногорский районный суд с административным иском к Лотаковской сельской администрации Красногорского района Брянской области о признании незаконным постановления о снятии с учета на получение государственного жилищного сертификата.
В обоснование требований административный истец указал, что постановлением N 72 от 29 декабря 2017 г. Лотаковской сельской администрации Красногорского района он снят с учета на получение государственного жилищного сертификата. Основанием для снятия его с учета указано то, что он вселился в загрязненную зону после 01 января 1994 года, что на основании положения ч.3 ст. 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не дает ему право на получение мер социальной поддержки в соответствие со ст. 17 названного Закона. Считает, что положения ч.3 ст. 22 указанного Закона на него распространяться не могут и принятое постановление является незаконным и подлежит отмене, поскольку с момента рождения (с 12 марта 1991 г.) проживал в зоне отселения и выехал из неё, что подтверждается соответствующим удостоверением. Просил суд признать незаконным постановление Лотаковской сельской администрации Красногорского района N 72 от 29 декабря 2017 г. о снятии его с учета на получение государственного жилищного сертификата для улучшения жилищных условий и обязать Лотаковскую сельскую администрацию восстановить его в списках граждан, состоящих на учете на получение государственного жилищного сертификата.
Решением Красногорского районного суда Брянской области от 15 мая 2018 года административное исковое заявление Дударева П.В. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Дударева П.В. по доверенности Панченко Е.М. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального права, принять по делу новое решение об удовлетворении требований. Полагает, что основания, по которым административный истец был снят с учета на него распространяться не могут, так как он не является субъектом, который вселился в загрязненную зону после 01 января 1994 г. Считает, что для применения положений ч.3 ст. 22 Закона РФ N1244-1 необходимо, чтобы лицо выехало в зону радиоактивного загрязнения с той территории, которая не указана в статье 7 Закона.
Возражений на апелляционную жалобу от участников процесса не поступило.
Административный истец Дударев П.В. в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного истца Дударева П.В. по доверенности Панченко Е.М., представитель административного ответчика Лотаковской сельской администрации Красногорского района Брянской области не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены в установленном законом порядке. Главой сельской администрации Сивенок С.И. заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя администрации.
При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями статей 150, 307 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что Дударев П.В. родился в п. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и проживал в указанном населенном пункте по ДД.ММ.ГГГГ; затем проживал в <адрес> <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, относящихся к зоне отселения; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес> - зоне отселения и выехал добровольно из зоны отселения. Факт добровольного выезда из зоны отселения подтверждается удостоверением серии АК N, выданного 15 ноября 2013 г. Департаментом строительства и архитектуры Брянской области.
Согласно удостоверению лица, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение истец проживал в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, д. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации "Об утверждении населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 18 декабря 1997 г. N 1582, <адрес> (до ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> отнесены к зоне отселения, а <адрес> <адрес> - к зоне отселения относилось до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно паспорту на имя Дударева П.В., истец зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в п<адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в д. <адрес>.
Из материалов личного дела Дударева П.В., выехавшего добровольно из зоны отселения (учетное дело N 68), усматривается, что 06 июня 2016 г. Дударев П.В. обратился в Лотаковскую сельскую администрации с заявлением, в котором просил принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по основаниям: в соответствии с Законом Российской Федерации N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и включить его как добровольно выехавшего из зоны отселения в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" (личное дело Дударева П.В. л.д.30-31, 34).
Постановлением Лотаковской сельской администрации Красногорского района Брянской области от 17 июня 2016 г. N 29 "О постановке граждан выехавших добровольно из зон радиоактивного загрязнения в связи с аварией на Чернобыльской АЭС на очередь на получение государственного жилищного сертификата для улучшения жилищных условий" Дударев П.В. поставлен на учет на получение государственного жилищного сертификата для улучшения жилищных условий с 17 июня 2016 г. (л.д.35).
Постановлением Лотаковской сельской администрации Красногорского района Брянской области от 29 декабря 2017 г. N 72 "О снятии с учета на получение государственного жилищного сертификата для улучшения жилищных условий, выехавших добровольно из зоны отселения" Дударев П.В. снят с учета на получение государственного жилищного сертификата согласно ст.22 Федерального закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 01 января 1994 г. в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в ст.7 Закона N 1244-1, а именно - выделение сертификата, не предоставляются (л.д. 6).
Административный истец, оспаривая постановление о снятии с учета на получение государственного жилищного сертификата для улучшения жилищных условий, выехавших добровольно из зоны отселения, указывает, что он с момента рождения (с 1991 г.) проживал в зоне отселения и является лицом, добровольно выехавшим из данной зоны, в связи с чем, имеет право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 17 указанного Закона РФ, просил восстановить нарушенное право путем восстановления его в списках на получение государственного жилищного сертификата на улучшение жилищных условий.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными нормами права, пришел к выводу о законности оспариваемого постановления и отсутствии правовых оснований для восстановления истца в списках на получение государственного жилищного сертификата.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда исходя из следующего.
Положениями части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.
Частью 2 названной статьи установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
К таким категориям граждан в соответствии с ч.2 ст. 49 ЖК РФ относятся малоимущие граждане признанные по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Согласно части 3 статьи 49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 марта 2006 г. N 153 формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 (в редакции от 26 мая 2016 г.), является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
С 01 января 2018 г. мероприятия федеральной целевой программы "Жилище" интегрируются в состав государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. N 1243 "О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 (в редакции от 30 декабря 2017 г.) "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализация основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой, удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно подпункту "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 13 Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
В силу статьи 22 и пункта 7 статьи 17 названного Закона вышеуказанной категории лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе, в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 22 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 г. на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом, добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.
Исходя из указанных норм закона предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 г. по 1 января 1994 г. на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации.
Гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 01 января 1994 г. в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, не предоставляются (часть 3 статьи 22 Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1).
Установив, что Дударев П.В. родился после 30 июня 1986 г., на территории, которая относилась к зоне проживания с правом на отселение, и на момент как постановки на учет на получение государственного жилищного сертификата, так и на момент снятия с данного учета не приобрел право выхода на пенсию, судебная коллегия приходит к выводу о том, что истец не приобрел право на получение оспариваемой меры социальной поддержки, предусмотренной ст. 17 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1, и такое право у истца возникнет только после получения им права выхода на пенсию.
При этом, постановка Дударева П.В. на учет на получение государственного жилищного сертификата не означает, что он обладал таким субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения жилья как на момент постановки, так и в настоящее время.
При таких обстоятельствах, оспариваемое в рамках настоящего дела решение органа местного самоуправления прав и охраняемых законом интересов Дударева С.В. не нарушает, на сегодняшний день истец не обладает самостоятельным правом на обеспечение жилой площадью за счет средств федерального бюджета, в связи с чем, его требования удовлетворению не подлежат.
Постановленное судом решение является законным и обоснованным, основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Красногорского районного суда Брянской области от 15 мая 2018 года по административному исковому заявлению Дударева Павла Викторовича к Лотаковской сельской администрации Красногорского района Брянской области о признании незаконным постановления о снятии с учета на получение государственного жилищного сертификата оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Дударева П.В. по доверенности Панченко Е.М. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи областного суда С.В. Катасонова
О.Н. Денисюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
