Дата принятия: 21 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-2600/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 сентября 2020 года Дело N 33а-2600/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Протодьяконова В.С., Федоровой Г.А.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием административного истца Атласова С.В., его представителя Портнягиной А.П., представителя Управления архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации г. Якутска Максимова Я.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 16 июля 2020 года по делу по административному иску Атласова Сергея Валентиновича к Управлению архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения, которым
постановлено:
Признать незаконным решение рабочей группы Управления архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации г.Якутска, выраженное в письме от 28 мая 2020г. N ....
Обязать Управления архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации г.Якутска повторно в соответствии с требованиями закона рассмотреть обращение Атласова С.В. о внесении изменений в проект планировки и межевания территории квартала "N ..." ГО "город Якутск" в части перераспределения земельного участка с кадастровым номером N ..., расположенного по адресу: ...........
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения участников судебного процесса, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Атласов С.В. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Управления архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации г.Якутска. Требования мотивировал тем, что является собственником земельного участка по адресу: .........., общей площадью 472 кв.м. с разрешенным видом использования под жилую застройку. При обращении с заявлением в Окружную администрацию г.Якутска о внесении изменений в проект планировки и межевания территории квартала N ... ГО "г.Якутск" в целях перераспределения земельного участка письмом от 28 мая 2020г. отказано в связи с расположением данного участка в зоне действия лесохозяйственного регламента. Считает отказ незаконным, поскольку площадь перераспределяемого участка составляет 192 кв.м., расположен на территориальной зоне N ..., как и основной участок, участок истца образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером N ..., предоставленного в 1998г. Я. (бабушке истца) под индивидуальную жилую застройку до утверждения лесохозяйственного регламента. Испрашиваемый путем перераспределения земельный участок является свободным от прав третьих лиц, правопритязаний со стороны смежных землепользователей не имеется. Просил суд признать отказ незаконным и обязать Окружную администрацию г.Якутска устранить допущенное нарушение.
Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано административным ответчиком. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права. Настаивает на правомерности своих действий, указывает, что земельный участок истца расположен в городских лесах ГО "г.Якутск" в связи с чем внесение изменений градостроительный план земельного участка невозможно.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражение на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Судом установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером N ... площадью 472 кв.м. по адресу: ........... Данный земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N ..., ранее предоставленного Я. (бабушке истца) на основании распоряжения Администрации г.Якутска от 06 февраля 1998г. N ... под строительство жилого дома. На втором образованном участке с кадастровым номером N ... площадью 528 кв.м. расположены жилые дома. При этом земельный участок был предоставлен без определения координат поворотных точек, то есть его границы являлись условными, ранее учтенными.
На земельном участке истца с кадастровым номером N ... имеется гараж, частично расположенный на территории, собственность на которую не разграничена, со стороны Сергеляхского шоссе.
Вступившим в законную силу решением Якутского городского суда от 28 апреля 2020г. отказано в удовлетворении иска Окружной администрации г.Якутска к Атласову С.В. об освобождении самовольно занятого земельного участка.
В октябре 2019г. истец обратился с заявлением в Управление архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации г.Якутска о внесении изменений в проект межевания и планировки квартала "N ..." ГО "г.Якутск" с целью последующего перераспределения земельного участка, занятого частью гаража истца.
Письмом от 28 мая 2020г. ответчик отказал во внесении изменений в документы территориального планирования, ссылаясь на распространение действия лесохозяйственного регламента на территорию, к которой относится испрашиваемый земельный участок.
В силу п.2 ст.11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.
Согласно п.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В связи с тем, что утвержденным проектом межевания квартала N ... не предусмотрено образование земельного участка в результате перераспределения принадлежащего истцу на праве собственности, Атласов обратился к ответчику с заявлением о внесении изменений в действующие документы территориального планирования.
Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ч.1 ст.42 Градостроительного кодекса РФ).
Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах, определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны, и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (части 1 и 2 ст.43 Градостроительного кодекса РФ).
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта планировки и межевания территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42 - 46 Градостроительного кодекса РФ, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории.
Как следует из материалов дела, земельный участок истца с кадастровым номером N ... расположен в зоне N ... - зоне для индивидуального жилищного строительства на территории г.Якутска, с разрешенным видом использования: под жилую застройку (индивидуальную), сведений о том, что данный участок отнесен к землям лесного фонда, не представлено.
Кроме того, земельный участок в 1998г. был предоставлен Я. (бабушке истца) под строительство жилого дома, участок освоен, используется по целевому назначению, впоследствии разделен на два земельных участка. При этом при утверждении лесохозяйственного регламента не учтено существующее землепользование.
Также установлено, что зона городских лесов установлена с другой стороны земельного участка истца и не пересекает участок, в отношении которого истец просит решить вопрос о внесении изменений в проекты планировки и межевания территорий для перераспределения.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ административного ответчика о внесении изменений в документы территориального планирования нельзя признать законным.
Судебная коллегия отмечает, что суд при принятии решения не вправе подменять органы муниципальной власти и разрешать вопрос о принятии конкретного решения по вопросу, не относящемуся к его компетенции. Таким образом, у суда имелись правовые основания возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем повторного рассмотрения заявления.
Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут быть признаны состоятельными, так как, не опровергая выводы суда, по существу сводятся лишь к несогласию с ними, повторяют позицию представителя административного ответчика, изложенные в суде первой инстанции, что не может рассматриваться в качестве оснований для отмены постановленного по делу решения в апелляционном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 16 июля 2020 года по делу по административному иску Атласова С.В. к Управлению архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Протодьяконов В.С.
Федорова Г.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
