Дата принятия: 25 августа 2021г.
Номер документа: 33а-26001/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 августа 2021 года Дело N 33а-26001/2021
Судья Карабалиева С.В. Дело N 33а-26001/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Брыкова И.И.,
судей Редченко Е.В., Соколовой Н.М.,
при секретаре Кехтер А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от 25 августа 2021 года апелляционную жалобу Пинькаса А. Я. на решение Ногинского городского суда Московской области от 07 апреля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Пинькаса А. Я. к администрации Богородского городского округа Московской области о признании незаконным решения от 30 ноября 2020 года об отказе в перераспределении земельных участков, об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключить соглашение о перераспределении земельных участков,
заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя Пинькаса А.Я. - Лемешик О.А., представителя Гордеева С.А. - Недобежкина С.В.,
установила:
Административный истец Пинькас А.Я. обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Богородского городского округа Московской области о признании незаконным решения от 30.11.2020 об отказе в перераспределении земельных участков, об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключить соглашение о перераспределении земельных участков. Свой административный иск мотивировал теми обстоятельствами, что он обратился в администрацию Богородского городского округа Московской области с заявлением о перераспределении земельных участков. 30.11.2020 он получил решение об отказе в перераспределении земельных участков в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ (образование земельных участков не должно приводить к вкрапливанию, вклиниванию, изломанности границ) и п.12 ст. 11.10 ЗК РФ (несоответствие схемы требованиям к ее подготовке). Просил признать незаконным решение администрации Богородского городского округа Московской области от 30.11.2020 об отказе в перераспределении земельных участков, обязать администрацию Богородского городского округа Московской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключить соглашение о перераспределении земельных участков.
Административный ответчик администрация Богородского городского округа Московской области своего представителя в суд не направила.
Представитель заинтересованных лиц Папиной В.А. и Гордеева С.А. административный иск не поддержал.
Решением Ногинского городского суда Московской области от 07.04.2021 в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с решением суда, административный истец Пинькас А.Я. подал на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.
Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разбирательством по административному делу установлено, что Пинькас А.Я. является собственником земельного участка площадью 1 498 кв.м. с кадастровым номером 50:16:0402003:1007.
Пинькас А.Я. обратился в администрацию Богородского городского округа Московской области с заявлением о перераспределении земельных участков.
Решением администрации Богородского городского округа Московской области от 30.11.2020 Пинькасу А.Я. было отказано в перераспределении земельных участков в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ (образование земельных участков не должно приводить к вкрапливанию, вклиниванию, изломанности границ) и п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ (несоответствие схемы требованиям к ее подготовке).
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что испрашиваемый земельный участок никогда не находился в фактических границах земельного участка административного истца, а находился и находится в фактических границах собственников земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, при этом границы земельных участков с кадастровыми номерами (собственники Гордеев С.А. и Папина В.А.) не были установлены.
Суд также указал, что тот факт, что после вынесения оспариваемого решения, собственники земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> установили границы земельного участка в соответствии с действующим законодательством, не может являться основанием для признания оспариваемого решения незаконным, а административный истец вправе повторно обратиться с аналогичным заявлением о перераспределении земельных участков.
Судебная коллегия не может согласиться с таким решением суда, поскольку решение суда не основано на материалах административного дела, судом неправильно применены нормы материального права.
Подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 указанного кодекса.
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе, размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства, что закреплено п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ.
Как указано в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами.
Конфигурация испрашиваемого земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности его границ, чересполосице.
Так, граница испрашиваемого земельного участка с северной стороны образована на основании границ смежных с земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> (л.д. 76), в связи с чем такая граница не приведет к нерациональному использованию не только этого земельного участка, но и смежных земельных участков с северной стороны, и такая конфигурация этой границы не нарушает прав собственников этих земельных участков.
Имеющийся между административным истцом и собственниками земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> спор по присоединяемому участку в установленном действующим законодательством не разрешается.
Применительно к поставленному административным истцом вопросу перераспределения земельных участков правое значение имеет вопрос наличия или отсутствия в местной администрации ранее поданных аналогичных заявлений других лиц, поскольку в соответствии с подп. 7 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченным органом может быть принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении.
С учетом изложенного, основание оспариваемого решения от <данные изъяты> об отказе в перераспределении земельных участков - образованный земельный участок имеет вклинивание, вкрапливание и изломанность его границ нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно не основано на фактических обстоятельствах.
В соответствии с п. 4 ч. 7 ст. 39.27 ЗК РФ соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято, если имеются основания для отказа утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (ч. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).
В соответствии с подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка может служить несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи.
Приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 N 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется на бумажном носителе.
Согласно п. 4 указанного приказа схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии со ст.ст. 2, 9, 23 ГрК РФ генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории, которое должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в том числе с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки.
В соответствии со ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Как следует из представленной административным истцом административному ответчику схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, схема содержит графическое изображение границ охранной зоны ВЛ 0,4 кВ (л.д. 9).
Кроме того, схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории не является градостроительным планом земельного участка, в связи с чем на нем не требуется указанием элементов градостроительного плана земельного участка.
С учетом изложенного, второе основание оспариваемого решения от 30.11.2020 об отказе в перераспределении земельных участков - несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее разработке также является неправомерным.
На основании изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении административного иска.
В качестве способа восстановления нарушенного права на административного истца следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, поскольку суд не может подменять решение местной администрации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ,
определила:
Решение Ногинского городского суда Московской области от 07 апреля 2021 года отменить, принять новое решение.
Административное исковое заявление Пинькаса А. Я. к администрации Богородского городского округа Московской области о признании незаконным решения от 30 ноября 2020 года об отказе в перераспределении земельных участков, об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключить соглашение о перераспределении земельных участков удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации Богородского городского округа Московской области от 30 ноября 2020 года N <данные изъяты> об отказе в перераспределении земельных участков.
Обязать администрацию Богородского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление Пинькаса А. Я. N <данные изъяты>.
В удовлетворении исковых требований Пинькаса А. Я. к администрации Богородского городского округа Московской области об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключить соглашение о перераспределении земельных участков отказать.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
