Определение Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 25 августа 2021 года №33а-25999/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33а-25999/2021
г. Красногорск Московской области 25 августа 2021 г.
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе
председательствующего Брыкова И.И.,
судей Соколовой Н.М., Редченко Е.В.,
при секретаре Кехтер А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Глушкова И. И. на решение Одинцовского городского суда Московской области от 1 июня 2021 г. по его административному исковому заявлению о признании незаконным бездействия администрации Одинцовского городского округа Московской области, о возложении обязанности,
заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения Глушкова И.И.,
установила:
Глушков И.И. обратился в суд в интересах несовершеннолетнего ребенка <данные изъяты>, <данные изъяты> г.рождения, с административным иском о признании незаконным бездействия администрации Одинцовского городского округа Московской области по принятию мер по предоставлению места в дошкольном учреждении, находящегося в доступной близости от места проживания. Ссылался на то, что его дочь зарегистрирована в Единой информационной системе "Зачисление в ДОУ" 26 ноября 2019 г., в качестве приоритетного выбран детский сад N 68. Управление образования администрации Одинцовского городского округа Московской области отказал в удовлетворении его заявления о предоставлении места в избранном им детском саду, письменно сообщив о необходимости ожидания в очереди и об отсутствии свободных мест в выбранном детском саду, так как группы возрастной категории 1-2 года на 2020-2021 учебный год не комплектовались. Просил обязать администрацию реализовать право его несовершеннолетней дочери на бесплатное дошкольное образование, предусмотренное статьей 43 Конституции Российской Федерации, путем создания и предоставления в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда места в МБДОУ детский сад N 68.
Решением Одинцовского городского суда Московской области от 1 июня 2021 г. в удовлетворении административного иска отказано.
Считая решение суда незаконным, административный истец в апелляционной жалобе просит его отменить.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции администрация Одинцовского городского округа Московской области, извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, своего представителя не направила. Судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Судом установлено и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, что Глушков И.И. и его несовершеннолетняя дочь <данные изъяты>, <данные изъяты> г.рождения, зарегистрированы по месту жительства по адресу: Московская область г. <данные изъяты>, с 17 ноября 2020 г.
На основании постановления администрации Одинцовского городского округа Московской области от 16 сентября 2019 г. N 656 за ул. Можайское шоссе г. Одинцово Московской области закреплены детские сады: NN 79, 18, 39, 35, 4, 21, 11, 72, 82, 84, 71, 10, 68. Ближайшими к месту проживания семьи Глушкова И.И. являются дошкольные учреждения: МБДОУ детский сад N 68, МБДОУ детский сад N 10, МБДОУ детский сад N 84, МБДОУ центр развития ребенка детский сад N 82, МБДОУ детский сад N 83.
В Единой информационной системе "Зачисление в ДОУ" <данные изъяты> зарегистрирована 26 ноября 2019 г. для получения места в группе полного дня в детские сады: N 68 позиция 97 (из них 15 льготной категории), N 84 позиция 78 (из них 10 льготной категории), N 82 позиция 69 (из них 10 льготной категории). Желаемая дата зачисления 1 сентября 2022 г. Группы полного дня пребывания укомплектованы полностью, свободных мест нет. Документы, подтверждающие преимущественное право на предоставление места в детском салу в льготном порядке, Глушковым И.И. не представлены.
Управление образования администрации Одинцовского городского округа Московской области, рассмотрев обращение Глушкова И.И. от 12 февраля 2021 г. вх.N 735 об обеспечении его дочери местом в группе полного дня в МБДОУ детский сад N 68 с февраля 2021 года, в письменном ответе от 20 февраля 2021 г. сообщило, что при ежегодном комплектовании ДОУ возраст ребенка определяется на 1 сентября нового учебного года. Возрастные категории рассчитываются автоматически. Возрастная категория <данные изъяты> <данные изъяты> на учебный 2020-2021 год составляет от 1 до 2 лет. Группы данной возрастной категории в детских садах Одинцовского городского округа на 2020-2021 учебный год не комплектовались. Вопрос о предоставлении места <данные изъяты> в группе полного дня пребывания детей будет рассмотрен при комплектовании групп от 3 до 4 лет в детских садах на 2022-2023 учебный год, в порядке очередности в Единой информационной системе "Зачисление в ДОУ" (л.д. 21-22).
Разрешая заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу, что администрацией Одинцовского городского округа Московской области бездействия не допущено. Несовершеннолетняя Глушкова А.И. поставлена в соответствующую очередь на предоставление места в детском дошкольном учреждении, не предоставление места в детском саду N 68 связано исключительно с отсутствием свободных мест и наличием очередности, в которой, в том числе, состоят лица, обратившиеся за постановкой на такую очередь ранее административного истца. Количество групп в дошкольном образовательном учреждении и их наполняемость определяется в соответствии с действующим законодательством, с учетом санитарных норм и условий образовательного процесса, предельной наполняемости. Превышение количества воспитанников в детских учреждениях более установленных норм приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций.
Права административного истца и его несовершеннолетнего ребенка не нарушены, так как для возможности участия Глушковой А.И. в комплектовании групп от двух лет на 2021-2022 учебный год её отцу необходимо изменить желаемую дату зачисления в детский сад на 1 сентября 2021 г. Наличие очереди на получение мест в ДОУ нельзя расценивать как неисполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребенка. В настоящее время имеется свободное место в детском саду N 15 г. Одинцово, от которого Глушков И.И. отказался по причине территориальной удаленности от места проживания (около 6 км).
Однако предложенное административным ответчиком детское дошкольное образовательное учреждение находится в транспортной доступности от места проживания ребенка, расположено на территории г. Одинцово, в котором проживает административный истец с ребенком, где организовано регулярное транспортное сообщение, что не может быть расценено, как неприемлемое в данном конкретном случае для посещения ребенком группы полного дня. При этом обязанность органа местного самоуправления обеспечить ребенка дошкольным образованием в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, расположенном в радиусе пешеходной доступности не более 300 метров, на что ссылался административный истец, действующим законодательством не предусмотрена.
Судебная коллегия не усматривает оснований сомневаться в правомерности выводов суда первой инстанции, основанных на правильном применении норм материального права, на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, оцененных в соответствии с частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу части 2 и 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Согласно статье 67 названного Федерального закона получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев, а правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (части 1, 2 и 3).
Федеральный законодатель установил, что в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 этой статьи и статьей 88 данного Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4 статьи 67 Федерального закона от "Об образовании в Российской Федерации").
В соответствии с пунктом 1 рекомендаций по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (далее - Рекомендации), приложение к письму Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 г. N 08-1063, учет детей, нуждающихся в предоставлении места в образовательном учреждении, реализующем основную образовательную программу дошкольного образования (далее соответственно ? учет, учреждение или ДОУ) ? это государственная (муниципальная) услуга регистрации детей, нуждающихся в предоставлении места в учреждении, на едином общедоступном портале, специально созданном в сети Интернет, фиксирующая дату постановки ребенка на учет, желаемую дату предоставления ребенку места в учреждении, возраст ребенка. Результатом постановки детей на учет является формирование "электронной очереди" ? поименного списка детей, нуждающихся в дошкольном образовании и присмотре и уходе в учреждении и (или) иных формах.
Рекомендациями также предусмотрено, что при отсутствии свободных мест в выбранных ДОУ родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребёнка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19); при отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учёт. Информация об изменении желаемой даты поступления ребёнка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20); в случае если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребёнка из списка поставленных на учёт с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребёнку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21); при этом ребёнок числится в списке очередников и не снимается с учёта для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).
По смыслу статей 218 (часть 1) и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконными решений, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов административного истца.
По настоящему делу такой совокупности условий не установлено, а при отсутствии хотя бы одного из названных выше условий оспариваемые решение, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Действия администрации Одинцовского городского округа Московской области по принятию мер по предоставлению места в дошкольном учреждении ребенку административного истца полностью соответствуют приведенным выше законоположениям, в связи с чем права Глушкова И.И. не нарушают, его ребенку предлагалось место в доступной близости от места проживания, непредоставление места в выбранном административным истцом дошкольном учреждении вызвано отсутствием там свободных мест. При этом, наличие очереди на получение мест в детском образовательном учреждении нельзя расценивать как неисполнение административным ответчиком обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребенка административного истца.
Довод апелляционной жалобы о том, что Федеральным законом от 2 декабря 2019 г. N 411-ФЗ статья 67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" дополнена частью 3.1, согласно которой проживающие в одной семье и имеющие общее место жительства дети имеют право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам дошкольного образования и начального общего образования в государственные и муниципальные образовательные организации, в которых обучаются их братья и (или) сестры, не могут повлечь отмену обжалуемого решения. Положения части 3.1 статьи 67 названного Федерального закона определяют право преимущественного приема в соответствующие образовательные учреждения, то есть подлежат применению при проведении непосредственно приема в образовательное учреждение.
Поскольку в выбранном административным истцом образовательном учреждении детский сад N 68 группы с возрастной категорией от 1 до 2 лет, к которой относится Глушкова А.И., на учебный 2020-2021 год не комплектовались, на момент обращения административного истца в администрацию он не имел права преимущественного приема в ДОУ N 68, так как его дочь София зачислена в данное ДОУ только 29 июня 2021 г., и административный ответчик в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении ему не отказывал, то положения части 3.1 статьи 67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в рассматриваемом случае применению не подлежат.
Ссылка в апелляционной жалобе на определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 13 августа 2014 г. N 36-КГ14-2 и от 12 февраля 2019 г. N 33-КГ18-13 несостоятельна, так как эти определения приняты по делам с иными фактическими обстоятельствами.
Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Одинцовского городского суда Московской области от 1 июня 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Глушкова И. И. ? без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка