Дата принятия: 11 июня 2020г.
Номер документа: 33а-2599/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июня 2020 года Дело N 33а-2599/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Боровского В.А., Морозовой С.Г.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе Семеренко Валентины Михайловны на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 06 декабря 2019 года по административному исковому заявлению Семеренко Валентины Михайловны к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании незаконным решения,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Семеренко В.М. обратилась в суд с административным иском к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, в обоснование требований указав, что решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 15.06.2018 г. по делу N /18 признано незаконным решение земельной комиссии администрации МО "Всеволожский муниципальный район" <адрес>, оформленное протоколом N от 13.12.2017 г. в отношении земельного участка N расположенного по адресу: <адрес> обязана администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть на земельной комиссии заявление Управления архитектуры и градостроительства администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (регистрационный номер N от 29.11.2017 г.) в отношении земельного участка N, расположенного по адресу: <адрес>
Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области вступило в законную силу 20.07.2018 г.
В связи с тем, что в добровольном порядке администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области не исполнила решение суда от 15.06.2018 г., административный истец получила исполнительный лист серия ФС N, после чего решение суда было исполнено в принудительном порядке и заявление административного истца от 29.11.2018 г. было повторно рассмотрено на заседании земельной комиссии администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области.
Письмом от 26.07.2019 г. N администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области отказала Семеренко В.М. в заключении соглашения о перераспределении земель на основании пп.1 п. 16 ст. 11.10, пп.11, 12 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в связи с пересечением границ испрашиваемой территории с границами земельных участков с кадастровыми номерами N и N находящихся в аренде, а также в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка требованиям, установленным Приказом Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 г. N 762.
Полагая свои права нарушенными, административный истец просила суд:
- признать незаконным решение (письмо - отказ) земельной комиссии, рассмотренное повторно административным ответчиком администрацией муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, от 26.07.2019 г. N
В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом были привлечены администрация МО "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области и ООО "Охта-Хаус".
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 06 декабря 2019 года Семеренко В.М. отказано в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе Семеренко В.М. ставит вопрос об отмене решения суда, полагая его незаконным и необоснованным.
Семеренко В.М., представители администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области по доверенности Швец А.Л., администрации МО "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, ООО "Охта-Хаус" в судебное заседание не явились о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
От представителя ООО "Охта-Хаус" поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с занятостью представителя в другом судебном заседании.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, отказав представителю ООО "Охта-Хаус" в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания, учитывая, что ООО "Охта-Хаус" является юридическим лицом и не лишена возможности направить в суд иного представителя.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности
Часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как следует из материалов дела, 27.10.2016 г. Семеренко В.М. обратилась с заявлением к главе администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о заключении соглашения о перераспределении земель, с целью увеличения земельного участка с кадастровым номером N площадью 660 кв.м., находящегося в собственности, за счет средств земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 480 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> на основании ст.39.29 ЗК РФ.
Решением земельной комиссии администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, оформленным протоколом N от 28.06.2017 г., заявление Семеренко В.М. удовлетворено, принято решение о заключении с административным истцом соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка площадью 660 кв.м. с кадастровым номером N находящегося в собственности, за счет земель государственная собственность на которые не разграничена, утверждена схема расположения земельного участка площадью 1140 кв.м. на кадастровом плате соответствующей территории Юкковского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области в кадастровом квартале N, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
Служебной запиской Управления архитектуры и градостроительства администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области N от 01.08.2017 г., поставлен вопрос о повторном рассмотрении вопроса по обращению Семеренко В.М. на рассмотрение земельной комиссии для принятия по нему мотивированного и обоснованного решения. В связи с тем, что согласно сведений, представленных на запрос Управления N от 18.08.2017 г.) администрацией МО "Юкковское сельское поселение" (N от 19.09.2017 г.), земельный участок дополнительно испрашиваемый Семеренко В.М. вошел в границы территории, в отношении которой, между администрацией МО "Юкковское сельское поселение" и ООО "Охта Хаус" заключен договор о развитии застроенной территории <адрес> от 11.01.2016 г.
Решением заседания земельной комиссии администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, оформленным протоколом N от 13.12.2017 г., решение земельной комиссии от 28.06.2017 г., оформленное протоколом N о заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка площадью 660 кв.м. с кадастровым номером N, находящегося в собственности, за счет земель государственная собственность на которые не разграничена, утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1140 кв.м. на кадастровом плате соответствующей территории Юкковского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области в кадастровом квартале N, расположенного по адресу: <адрес> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства отказано, в связи с наличием заключенного договора о развитии застроенной территории между администрацией МО "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области и ООО "Охта Хаус" от 11.01.2016 г. Nб/н.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 15.06.2018 г. по делу N /18 признано незаконным решение земельной комиссии администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, оформленное протоколом N от 13.12.2017 г. в отношении земельного участка N расположенного по адресу: <адрес> обязал администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть на земельной комиссии заявление Управления архитектуры и градостроительства администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (регистрационный номер N от 29.11.2017 г.) в отношении земельного участка N, расположенного по адресу: <адрес>
12.07.2019 г. Семеренко В.М. обратилась к главе администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области с заявлением регистрационный номер N, в котором просила рассмотреть заявление для заключения мирового соглашения по разрешению и исполнению решения Всеволожского городского суда Ленинградской области, а именно предоставить Семеренко В.М. дополнительно к существующему земельному участку 660 кв.м., по фактическому использованию, участок 250 кв.м., для индивидуального жилищного строительства в <адрес> и назначить ему цену для выкупа земельного участка, площадью 250 кв.м.
Во исполнение решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 15.06.2018 г. по делу N /18, на основании заявления регистрационный номер N от 12.07.2019 г. Управление архитектуры и градостроительства администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о рассмотрении вопроса о заключении соглашения о перераспределении земель, с целью увеличения земельного участка площадью 660 кв.м., с кадастровым номером N, находящегося в собственности Семеренко В.М., за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 250 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Юкковское сельское поселение, <адрес> на основании ст.39.29 ЗК РФ, для заключения мирового соглашения по разрешению и исполнению решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 15.06.2018 г., 17.07.2019 г. состоялось заседание земельной комиссии администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области.
Решением земельной комиссии администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 17.07.2019 г., оформленное протоколом N, с учетом заключения управления архитектуры и градостроительства от 27.11.2017 г. N .5-11 по заявлению от 29.11.2017 г. N, в заключении соглашения о перераспределении земель отказано, в связи с пересечением границ испрашиваемой территории с границами земельных участков с кадастровыми номерами N и N, находящихся в аренде, а также в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка требованиям, установленным Приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 г. N (схема расположения подготовлена в системе координат <данные изъяты>, с 14.05.2018 г. система координат изменена на <данные изъяты>). Основание указано: Земельный Кодекс Российской Федерации (п.п.1 п.16 ст.11.10, п.п.12 п.9 ст.39.29.
Письмом заместителя главы администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ исходящий номер N, Семеренко В.М. была уведомлена о том, что ее заявление о заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка площадью 660 кв.м. с кадастровым номером N находящегося в собственности, за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена (входящий номер N от 28.09.2019 г.) во исполнение решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 15.06.2018 г. по делу N /18 рассмотрено повторно. В заключении соглашения о перераспределении земель на основании пп.1 п.16 ст.11.10, пп.11, 12 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в связи с пересечением границ испрашиваемой территории с границами земельных участков с кадастровыми номерами N и N, находящихся в аренде, а также в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка требованиям, установленным Приказом Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 N 76 (схема подготовлена в системе координат <данные изъяты>, а не в системе <данные изъяты> (с 14.05.2018 г.).
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения находящегося в собственности земельного участка, послужило наличие заключенного договора о развитии застроенной территории между администрацией МО "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области и ООО "Охта Хаус" от 11.01.2016 г. Nб/н.
Согласно п.8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земель совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Согласно пп.12 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
В соответствии с пп.1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований и достаточным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
В материалы настоящего административного дела представлена копия договора о развитии застроенной территории <адрес> муниципального образования "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией МО "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области и ООО "Охта Хаус", согласно п.2.1 договора, предметом данного договора являются обязательства инвестора по развитию застроенной территории, площадью 7,2 га, расположенной в кадастровых кварталах N, N; N, N N, N, N, N, N, N в <адрес> муниципального района Ленинградской области, описание которой содержится в Приложении N 1 к настоящему договору, а также обязательства администрации создать инвестору необходимые условия для надлежащего исполнения договора.
Учитывая место расположения земельного участка, указанного в схеме расположения земельного участка, приложенной к заявлению Семеренко В.М. о перераспределении земель, и месторасположение границ застроенной территории согласно договору, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что часть вновь образуемого земельного участка, в отношении которого административный истец подал заявление о перераспределении земель, совпадает с земельным участком (территорией), обремененной правами третьих лиц, а именно, правами заинтересованного лица ООО "Охта Хаус".
Данный вывод не опровергается материалами настоящего административного дела.
Схема расположения земельного участка была приложена к заявлению административного истца от 27.10.2016. Повторно земельной комиссией рассматривалось заявление от указанной даты и приложенная схема в системе координат <данные изъяты>, а не <данные изъяты> которая применялась на тот момент. Схема расположения земельного участка в системе координат <данные изъяты> административным истцом не предоставлялась.
Довод административного истца о её обращении за предоставлением земельного участка в порядке перераспределения в 2013 году, т.е. ещё до заключения договора о развитии застроенной территории между администрацией МО "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального район Ленинградской области и ООО "Охта Хаус" не может быть принят во внимание, поскольку земельный участок не был предоставлен Семеренко В.М.
Сведения об оспаривании действий (бездействий) или решений административного ответчика по рассмотрению её заявления от 22.01.2013 года в суд не представлены.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о законности решения администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 26.07.2019 г. N.
Доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование примененных судом правовых норм и переоценку исследованных судом доказательств. Они не вызывают сомнений в правильности постановленного по делу решения суда и его отмену не влекут.
Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 06 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Семеренко Валентины Михайловны без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
(судья Береза С.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
