Дата принятия: 27 июня 2019г.
Номер документа: 33а-2599/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июня 2019 года Дело N 33а-2599/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Завьялова Д.А.
судей Самылова Ю.В., Астровко Е.П.
при секретаре Евдокимовой Е.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 27 июня 2019 года административное дело по апелляционным жалобам Совета народных депутатов муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области и Малаховского Семена Павловича на решение Собинского городского суда Владимирской области от 26 марта 2019 года, которым постановлено:
исковые требования Жигова Андрея Ивановича удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Совета народных депутатов муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области N 102/12 от 23 ноября 2018 года "О назначении на должность главы администрации муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области (городское поселение)".
В удовлетворении остальной части иска Жигова Андрея Ивановича отказать.
В удовлетворении иска Малаховского Семена Павловича к Совету народных депутатов муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области, конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования город Лакинск о признании незаконными протокола комиссии, решения Совета народных депутатов о назначении на должность главы администрации города Лакинска отказать.
Обязать Совет народных депутатов муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об отказе Андрианову Алексею Юрьевичу в назначении на должность.
Об исполнении решения сообщить в Собинский городской суд в течение одного месяца со дня его исполнения.
Заслушав доклад судьи Завьялова Д.А., объяснения представителя Совета народных депутатов муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области по доверенности Егорова Д.С., настаивавшего на удовлетворении апелляционной жалобы Совета народных депутатов муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области и возражавшего против доводов апелляционной жалобы Малаховского С.П., объяснения Малаховского С.П., настаивавшего на удовлетворении своей апелляционной жалобы и возражавшего против доводов апелляционной жалобы Совета народных депутатов муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Жигов А.И. обратился в суд с административным иском к Совету народных депутатов муниципального образования город Лакинск (далее также - СНД МО город Лакинск) и конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области (далее также - Конкурсная комиссия) о признании незаконными протокола названной комиссии от 22 ноября 2018 года N 3, решения СНД МО город Лакинск от 23 ноября 2018 года N 102/12 "О назначении на должность главы администрации муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области (городское поселение)". При удовлетворении заявленных требований административный истец просил принять меры, предусмотренные статьёй 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В обоснование указал, что решением СНД МО город Лакинск от 25 октября 2018 года N 70/10 назначен конкурс на замещение должности главы администрации МО город Лакинск. 22 ноября 2018 года Конкурсная комиссия отказала ему в выдвижении кандидатом для назначения СНД МО город Лакинск на указанную должность, приняла решение, оформленное протоколом N 3, которым утвердила итоги конкурсных испытаний кандидатов и признала победителем Андрианова А.Ю., на основании чего СНД МО город Лакинск принято решение 23 ноября 2018 года N 102/12 о назначении главой администрации МО город Лакинск Андрианова А.Ю. Полагал, что Конкурсная комиссия и СНД МО город Лакинск не вправе были принимать упомянутые решения, поскольку Андрианов А.Ю. не отвечал квалификационным требованиям, предъявляемым к таким претендентам Уставом МО город Лакинск и решением СНД МО город Лакинск от 21 сентября 2015 года N 8/1, поскольку не имел требуемого стажа муниципальной службы для замещения такой должности. Таким образом, по мнению Жигова А.И., административные ответчики грубо нарушили принцип равного доступа к муниципальной службе, поставив в неравные условия его, как претендента на замещение вышеназванной должности, и Андрианова А.Ю., который при таких обстоятельствах не должен был быть признан победителем конкурсных испытаний и назначен на эту должность.
С аналогичными требованиями обратился в суд и Малаховский С.П.
В обоснование ссылался на то, что он не принял участие в конкурсе, по условиям которого необходимо было иметь стаж муниципальной службы не менее шести лет или стаж работы по специальности не менее семи лет, лишь потому, что у него нет такого стажа. Также полагал, что оспариваемые протокол и решение являются незаконными, поскольку Андрианов А.Ю. не имел стажа муниципальной службы для замещения должности главы администрации МО город Лакинск. СНД МО город Лакинск изменил условия конкурса после его проведения, а именно, внёс изменения в пункт 2.2 части 5 Положения "О порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области (городское поселение)", утверждённого решением СНД МО город Лакинск 21 сентября 2015 года N 8/1, приняв 23 ноября 2018 года решение N 95/12. Таким образом, по мнению Малаховского С.П., административные ответчики грубо нарушили принцип равного доступа к муниципальной службе, поставив в неравные условия его и неопределенный круг лиц, имеющих четырехлетний стаж муниципальной службы, но не имеющих шестилетнего стажа муниципальной службы, и Андрианова А.Ю., который незаконно допущен к участию в конкурсе и признан его победителем, назначен на должность главы администрации МО город Лакинск.
Определением суда от 12 марта 2019 года административные дела по указанным административным исковым заявлениям Жигова А.И. и Малаховского С.П. объединены в соответствии с частью 1 статьи 136 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в одно производство для совместного рассмотрения
В судебном заседании административный истец Малаховский С.П., действующий от своего имени и от имени административного истца Жигова А.И., поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административных исках.
Представитель административных ответчиков СНД МО город Лакинск и Конкурсной комиссии по доверенностям Трусов О.В. не согласился с административными исками, поддержав позицию, изложенную административными ответчиками в письменных возражениях, представленных в суд, согласно которой оспариваемые протокол Конкурсной комиссии от 22 ноября 2018 года N 3, решение СНД МО город Лакинск от 23 ноября 2018 года N 102/12 "О назначении на должность главы администрации муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области (городское поселение)" являются законными и обоснованными, приняты в установленном порядке, с соблюдением процедуры, уполномоченными органами, прав, свобод и законных интересов административных истцов не нарушают. В связи с досрочным сложением полномочий предыдущим главой администрации МО город Лакинск, необходимостью оперативного решения вопросов местного значения, конкурс объявлялся с учётом действующих муниципальных норм. При определении же требований к стажу муниципальной службы административные ответчики руководствовались Законом Владимирской области от 4 июля 2007 года N 78-ОЗ "О соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Владимирской области, а также установлении типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы во Владимирской области" в соответствии с которым для замещения должности главы местной администрации, назначаемого по контракту, необходимо не менее четырех лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки. Всем необходимым требованиям, в отличие от Жигова А.И., в том числе и по стажу муниципальной службы, Андриянов А.Ю. отвечал, поэтому в конечном итоге и был назначен на должность главы администрации МО город Лакинск. Малаховский С.П. вообще не заявлял о своём участии в конкурсе и соответственно не принимал участия в нём, не являлся членом Конкурсной комиссии, а также не наделён действующим законодательством правом на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, публичных интересов.
Привлечённый судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица глава администрации МО город Лакинск Андрианов А.Ю., извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в письменном виде ходатайствовал о рассмотрении административного дела без его участия. Представил в суд письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения административных исков Жигова А.И. и Малаховского С.П., ввиду отсутствия правовых оснований для признания оспариваемых актов незаконными.
Судом постановлено приведённое выше решение.
В апелляционной жалобе СНД МО город Лакинск, ссылаясь фактически на те же доводы, что и в суде первой инстанции, просит отменить решение в части признания незаконным решения СНД МО город Лакинск N 102/12 от 23 ноября 2018 года "О назначении на должность главы администрации муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области (городское поселение)" (далее также - решение СНД МО город Лакинск N 102/12) и возложения на СНД МО город Лакинск обязанности в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об отказе Андрианову А.Ю. в назначении на должность, полагая, что судом при рассмотрения дела по существу в этой части неправильно применены нормы материального права, определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, им не дана надлежащая правовая оценка с учётом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего в обжалуемой части постановлено незаконное и необоснованное решение.
Малаховский С.П. в апелляционной жалобе просит отменить решение и вынести новое решение по делу в части отказа в удовлетворении заявленных им требований, ссылаясь на ошибочность вывода суда о ненарушении прав заявителя решением Конкурсной комиссии, на неприменение судом закона, подлежащего применению, в частности пунктов 1,2 статьи 4 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", на ограниченность вывода суда о том, что он не принимал участия в конкурсе, без рассмотрения и изучения законности и обоснованности нарушения его прав.
На апелляционную жалобу СНД МО город Лакинск представлены письменные возражения Малаховским С.П.
На апелляционную жалобу Малаховского С.П. представлены письменные возражения СНД МО город Лакинск.
Жигов А.И., Конкурсная комиссия, Андриянов А.Ю., явка которых не признана судебной коллегией обязательной и не является таковой по закону, извещённые о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили, поэтому судебная коллегия определиларассмотреть настоящее дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя СНД МО город Лакинск по доверенности Егорова Д.С., настаивавшего на удовлетворении апелляционной жалобы СНД МО город Лакинск и возражавшего против доводов апелляционной жалобы Малаховского С.П., объяснения Малаховского С.П., настаивавшего на удовлетворении своей апелляционной жалобы и возражавшего против доводов апелляционной жалобы СНД МО город Лакинск, обсудив доводы апелляционных жалоб, поступивших на них письменных возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебного постановления в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В силу части 5 статьи 76, части 2 статьи 120 Конституции Российской Федерации в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон; суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.
Исходя из положений частей 1,4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Частью 3 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Статьей 37 названного Федерального закона определено следующее. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2). Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования; порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса; общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования (часть 5). Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса; контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования (часть 6).
Согласно статье 42 Федерального закона N 131-ФЗ правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
В соответствии со статьёй 9 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 25-ФЗ) для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются, в том числе к стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки (часть 1). Указанные требования устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы (часть 2). В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района, городского округа (городского округа с внутригородским делением) - уставом муниципального района, городского округа (городского округа с внутригородским делением) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации (часть 3).
Статьёй 5 этого же Федерального закона закреплено положение о взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы, которая обеспечивается посредством, в том числе единства основных квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы; учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы.
Такая же норма содержится в статье 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 79-ФЗ).
В соответствии с частями 1,4 статьи 25 Федерального закона N 25-ФЗ в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами. Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
Статьёй 8 этого же Федерального закона установлена классификация должностей муниципальной службы по группам (высшие, главные, ведущие, старшие, младшие должности муниципальной службы), с указанием на то, что соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учётом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
Согласно Реестру должностей муниципальной службы во Владимирской области, являющемуся приложением к Закону Владимирской области от 30 мая 2007 года N 58-ОЗ "О муниципальной службе во Владимирской области", должность главы местной администрации, назначаемого на должность по контракту, относится к высшей должности муниципальной службы в администрациях муниципальных образований.
Исходя положений части 3 статьи 3 Закона Владимирской области от 4 июля 2007 года N 78-ОЗ "О соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Владимирской области, а также установлении типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы по Владимирской области" (далее также - Закон Владимирской области N 78-ОЗ) для высших должностей муниципальной службы установлено квалификационное требование к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения упомянутых должностей - не менее четырёх лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки.
Согласно этому же Закону должность главы местной администрации, назначаемого на должность по контракту соответствует должности первого заместителя руководителя аппарата администрации Владимирской области, которая согласно Реестру должностей государственной гражданской службы Владимирской области, являющемуся приложением N 2 к Закону Владимирской области от 27 августа 2004 года N 135-ОЗ "О государственной гражданской службе Владимирской области" относится к высшей группе должностей государственной гражданской службы Владимирской области для замещения которой статьёй 1 Закона Владимирской области от 7 апреля 2006 года N 36-ОЗ "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы Российской Федерации или работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей государственной гражданской службы Владимирской области" установлено следующее квалификационное требование к стажу государственной гражданской службы Российской Федерации или стажу работы по специальности, направлению подготовки - не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки.
В силу статьи 31.1 Устава МО город Лакинск, утверждённого решением Лакинского городского Совета народных депутатов от 15 мая 2006 года N 94/11 (с последующими изменениями) (далее также - Устав) глава администрации названного муниципального образования назначается на должность СНД МО город Лакинск по контракту, заключаемому по результатам конкурса; общее число членов конкурсной комиссии, назначаемых в порядке, установленных Советом названного муниципального образования, порядок проведения конкурса на замещение этой должности, который должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса, устанавливаются СНД МО город Лакинск.
Пунктом 3 статьи 33 Устава в число основных квалификационных требований к лицам, замещающим высшие должности муниципальной службы, включено требование к стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности - не менее шести лет стажа муниципальной и (или) государственной службы или не менее семи лет стажа работы по специальности.
В соответствии с пунктами 3.2, 3.6, 3.12 Положения "О порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области (городское поселение)" (далее также - Положение о порядке проведения конкурса), утверждённого решением СНД МО город Лакинск 21 сентября 2015 года N 8/1, конкурсная комиссия формируется на срок полномочий Совета, общее число членов конкурсной комиссии составляет шесть человек, половина из которых назначается СНД МО город Лакинск, а другая половина - главой администрации Собинского района Владимирской области; на первом заседании конкурсной комиссии большинством голосов от установленного числа членов конкурсной комиссии при открытом голосовании избираются председатель, заместитель председателя и секретарь конкурсной комиссии; днём начала работы конкурсной комиссии является день её первого заседания, днём окончания работы конкурсной комиссии является день истечения срока полномочий Совета, принявшего решение о проведении конкурса; каждое заседание конкурсной комиссии оформляется протоколом, содержащим информацию о её работе и принятых решениях, подписанным всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии.
Пунктами 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.9, 4.10, 4.11, 4.12, 4.15, 4.17 Положения о порядке проведения конкурса предусмотрено, что решение об объявлении конкурса принимается СНД МО город Лакинск, который не позднее чем за 20 дней до проведения конкурса обеспечивает официальное опубликование в газете "Лакинский вестник", размещение на официальном сайте органа местного самоуправления условий конкурса, сведений о дате, времени и месте проведения, проекта контракта с главой администрации; решение о допуске или об отказе в допуске к участию в конкурсе принимается в день, предшествующий дню проведения конкурса, и об указанном решении устно извещаются граждане, подавшие заявления об участии в конкурсе, в день проведения конкурса путем оглашения секретарем конкурсной комиссии решения конкурсной комиссии всем присутствующим; конкурс проводится в два этапа, первый этап - конкурс документов, второй этап - конкурс - испытание на соответствие кандидатов квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей главы администрации; решения конкурсной комиссии, включая решение по результатам конкурса, принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от числа членов конкурсной комиссии, присутствующих на заседании, при равенстве голосов голос председателя комиссии является решающим; по итогам конкурса принимается, в том числе решение о предложении Совету кандидата для назначения на должность главы администрации, набравшего наибольшее количество баллов по отношению к другим кандидатам, участникам конкурса; для подведения итогов конкурса проводится итоговое закрытое заседание, на нём принимается решение о предоставлении Совету кандидата для назначения на должность главы администрации, которое подписывается председателем и секретарём конкурсной комиссии и не позднее 2 рабочих дней направляется в Совет.
В силу пунктов 5.3, 5.4, 5.5, 5.6 Положения о порядке проведения конкурса голосование по вопросу назначения главы администрации правомочно, если на заседании Совета присутствует более 50 процентов от установленной численности депутатов Совета, который в зависимости от итогов голосования принимает решение о назначении на должность главы администрации кандидата, получившего необходимое количество голосов, либо о повторном проведении конкурсной комиссией конкурса; назначенным на должность главы администрации считается кандидат, за которого проголосовало большинство присутствующих депутатов Совета; назначение главы администрации оформляется решением Совета, которое вступает в силу с момента его принятия, подлежит официальному опубликованию в установленном порядке, а также размещению на официальном сайте органов местного самоуправления города Лакинска в течение 3 рабочих дней со дня проведения конкурса.
Судом установлено, что в связи с досрочным сложением полномочий предыдущим главой администрации МО город Лакинск решением СНД МО город Лакинск от 25 октября 2018 года N 70/10 объявлен конкурс на замещение указанной должности, назначена дата проведения конкурса - 22 ноября 2018 года, определено время, место приёма документов и проведения конкурса. Объявление о проведении конкурса его условия, в том числе наличие у кандидата стажа муниципальной и (или) государственной службы не менее шести лет или стажа работы по специальности не менее семи лет, вместе с проектом контракта опубликовано в газете "Лакинский вестник" N 11 (14) 30 октября 2018 года.
Из материалов дела, в том числе дополнительно представленных СНД МО город Лакинск в апелляционную инстанцию, с учётом требований приведённых выше нормативных правовых актов следует, что конкурсная комиссия по проведению конкурса на замещение должности главы администрации МО город Лакинск в количестве шести человек была сформирована на весь срок полномочий (который составляет пять лет и не истёк до настоящего времени) СНД МО город Лакинск шестого созыва, ещё в сентябре 2015 года (Н., К., Г. - назначены решением СНД МО город Лакинск от 21 сентября 2015 года N 9/1, А., Б., К. - распоряжением главы администрации Собинского района Владимирской области от 30 сентября 2015 года N 111-р). На заседании Конкурсной комиссии 21 октября 2015 года были избраны: председатель - Н., заместитель председателя - Б. и секретарь - Г. Конкурсная комиссия осуществляла свою работу при отборе кандидата на должность предыдущего главы администрации МО город Лакинск - М.(прокол заседания Конкурсной комиссии N 3 от 12 ноября 2015 года).
При таком положении само по себе наличие распоряжения главы администрации Собинского района от 1 ноября 2018 года N 128-р о назначении членами Конкурсной комиссии всё тех же Б., К. и нового лица - С., которое не отменяет действие предыдущего распоряжения от 30 сентября 2015 года N 111-р, фактически лишь изменяет состав представителей (А. - на С.), а также проведение Конкурсной комиссий 31 октября 2018 года заседания, результатом которого явилось избрание всё тех же: председателем - Н., заместителем председателя - Б. и секретарём - Г., не свидетельствует о новом формировании Конкурсной комиссии, незаконности избранных ещё 21 октября 2015 года председателя, заместителя и секретаря Конкурсной комиссии и отсутствии у них соответствующих полномочий при проведении конкурса, поэтому с выводом городского суда в этой части судебная коллегия не может согласиться, находя его ошибочным.
В период с 16 по 20 ноября 2018 года Конкурсная комиссия приняла и зарегистрировала заявления и документы от четырёх граждан, желающих принять участие в конкурсе: Андрианова А.Ю., Жигова А.И., Т., Г.
22 ноября 2018 года состоялось заседание Конкурсной комиссии, к которому были допущены все граждане, подавшие заявление на участие в конкурсе, за исключением Г., отказавшейся 20 ноября 2018 года от участия в конкурсе. По результатам первого этапа конкурса - конкурса документов, претенденты получили следующие средние баллы: Жигов А.И. - 2,4, Андрианов А.Ю. - 5, Т. - 4,2, при этом отмечено, что Жигов А.И., в отличии от двух других кандидатов не отвечает квалификационным требованиям на должность главы администрации из-за отсутствия необходимого муниципального стажа и опыта работы. В этот же день по итогам второго этапа конкурса выставлены баллы каждому из трёх кандидатов и по результатам конкурса Конкурсная комиссия признала победителем конкурса Андрианова А.Ю., приняла решение о представлении его кандидатуры на рассмотрение СНД МО город Лакинск для назначения на должность главы администрации названного муниципального образования. Протокол N 1 и решение N 1 Конкурсной комиссии от 22 ноября 2018 года оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, подписаны уполномоченными лицами. 23 ноября 2018 года состоялось заседание СНД МО город Лакинск по результатам которого на основании упомянутого решения Конкурсной комиссии, при наличии кворума, большинством голосов ("за" - 11, "против" - 0, "воздержались" - 2) было принято решение N 102/12 о назначении на должность главы администрации МО город Лакинск Андриянова А.Ю., вступившее в силу с момента принятия, опубликованное в газете "Лакинский вестник" N 13 (16) 29 ноября 2018 года.
Так как все претенденты, подавшие заявление на участие в конкурсе и не отозвавшие его, были допущены к участию в этом конкурсе, проверка документов, в том числе наличие необходимого муниципального стажа у каждого из них проводилась в ходе первого этапа конкурса, само по себе не проведение в день, предшествующий дню проведения конкурса, проверки документов кандидатов, наличия у них необходимого муниципального стажа, а как следствие формального нарушения - отсутствие решения о допуске кандидатов или об отказе им в допуске для участия в конкурсе, на что ссылается в обжалуемом решении суд первой инстанции, как на нарушение процедуры проведения конкурса, не свидетельствует, по мнению судебной коллегии, о нарушении Конкурсной комиссией процедуры проведения конкурса, которое бы повлекло нарушение прав, свобод и законных интересов, как лиц, участвующих в конкурсе, в том числе Жигова А.И., не имеющего исходя из материалов дела - не менее четырёх лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки, необходимого для замещения должности главы МО город Лакинск, так и административного истца Малаховского С.П., вообще не заявлявшего о своём участии и соответственно не принимавшего никакого участия в конкурсе на замещение этой должности, также не имеющего, исходя из материалов дела - не менее четырёх лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки, поэтому не является основанием для удовлетворения заявленных требований.
Поскольку Андрианов А.Ю. с 31 января 2014 года по 24 сентября 2018 года, то есть более 4 лет 7 месяцев замещал должность председателя комитета Законодательного собрания Владимирской области, которая включена в Реестр государственных должностей Владимирской области, а в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения государственных должностей субъектов Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 25 Федерального закона N 25-ФЗ), суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о необходимости включения периода замещения Андриановым А.Ю. должности председателя комитета Законодательного собрания Владимирской области в стаж муниципальной службы.
Судебная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемый протокол Конкурсной комиссии от 22 ноября 2018 года N 3 не нарушает прав свобод и законных интересов административных истцов, однако полагает необходимым уточнить мотивы, которые приведены в обоснование этого вывода городским судом, а именно потому, что этот протокол является законным и обоснованным, принят в правомочном составе, с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих публичные полномочия Конкурсной комиссии, порядок принятия (составления) ею оспариваемого протокола, не повлекшим нарушения прав, свод и законных интересов административных истцов.
Вместе с тем с учётом приведённых выше нормативных положений и обстоятельств дела согласиться с законностью и обоснованностью решения городского суда в части удовлетворении административного искового заявления Жигова А.И. о признании незаконным решения СНД МО город Лакинск от 23 ноября 2018 года N 102/12, возложении на СНД МО город Лакинск обязанности в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об отказе Андрианову А.Ю. в назначении на должность, судебная коллегия не может.
Городской суд, исходя фактически из положений части 3 статьи 9 Федерального закона N 25-ФЗ, предусматривающей при назначении на должность главы местной администрации по контракту уставом поселения установления дополнительных требований, сделал вывод о том, что такое квалификационное требование к лицам, замещающим высшие должности муниципальной службы, как - не менее шести лет стажа муниципальной и (или) государственной службы или не менее семи лет стажа работы по специальности, предусмотренное пунктом 3 статьи 33 Устава МО город Лакинск и подпунктом 5 пункта 2.2 Положения о порядке проведения конкурса (в редакции, действовавшей на момент проведения конкурса), относится к таковым дополнительным требованиям, а поскольку у Андриянова А.Ю. менее требуемых для назначения на указанную должность шести лет стажа муниципальной службы, удовлетворил в названной части административный иск Жигова А.И.
Судебная коллегия считает, что названные муниципальные нормы противоречат частям 1 и 2 статьи 9 Федерального закона N 25-ФЗ и части 3 статьи 3 Закона Владимирской области N 78-ОЗ, поскольку предъявляют иные, нежели указанные Федеральный закон и Закон Владимирской области, в данном случае завышенные требования к стажу муниципальной службы, стажу работы по специальности, необходимому кандидатам, в данном случае для замещения должности главы местной администрации, являющемуся не дополнительным требованием, а относящемуся к основным квалификационным требованиям.
Согласно частям 1 и 2 статьи 9 Федерального закона N 25-ФЗ предъявляемые для замещения должностей муниципальной службы основные квалификационные требования, в том числе к стажу муниципальной службы или работы по специальности, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
Частью 3 статьи 3 Закона Владимирской области N 78-ОЗ предусмотрено, что для замещения высших должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления поселения предъявляются следующие квалификационные требования к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения - не менее четырёх лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки.
Из конструкции норм пункта 3 статьи 33 Устава МО город Лакинск и подпункта 5 пункта 2.2 Положения о порядке проведения конкурса (в редакции, действовавшей на момент проведения конкурса) не следует, что ими определяются дополнительные требования к кандидатам на замещение должности главы администрации поселения, как это трактует суд первой инстанции, а напротив следует, что данными нормами определяются именно основные квалификационные требования.
При таких обстоятельствах пункт 3 статьи 33 Устава МО город Лакинск, равно, как и подпункт 5 (в котором это требование Устава было воспроизведено) пункта 2.2 Положения о порядке проведения конкурса (в редакции, действовавшей на момент проведения конкурса) не подлежали применению Конкурсной комиссией, а в последующем и СНД МО город Лакинск, принявших оспариваемые соответственно протокол и решение, как противоречащие законодательству, имеющему большую юридическую силу.
Конкурсная комиссия и СНД МО город Лакинск принимая оспариваемые соответственно протокол от 22 ноября 2018 года N 3 и решение от 23 ноября 2018 года N 102/12, в результате которых на должность главы администрации МО город Лакинск был назначен Андриянов А.Ю., обоснованно руководствовались при их принятии не пунктом 3 статьи 33 Устава МО город Лакинск и подпунктом 5 пункта 2.2 Положения о порядке проведения конкурса (в редакции, действовавшей на момент проведения конкурса), а частью 3 статьи 3 Закона Владимирской области N 78-ОЗ, исходя из квалификационных требований для замещения высших должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки - не менее четырёх лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки, который в данном случае из участвующих в конкурсе кандидатов на замещение должности главы администрации МО город Лакинск имелся только у Андриянова А.Ю.
Иное противоречило бы приведённым выше нормативным положениям, принципам взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы, которая обеспечивается посредством, в том числе единства основных квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы; учёта стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учёта стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы, содержащимся в статье 5 Федерального закона N 25-ФЗ и в статье 7 Федерального закона N 79-ФЗ.
С учётом изложенных обстоятельств само по себе внесение решением СНД МО город Лакинск 23 ноября 2018 года N 95/12 изменений в Положение о порядке проведения конкурса относительно требования к кандидату на должность главы администрации в части наличия стажа муниципальной службы и (или) государственной службы не менее четырёх лет или стажа работы по специальности, направлению подготовки, правового значения для разрешения по существу заявленных Жиговым А.И. и Малаховским С.П. административных исковых требований - не имеет.
При таком положении решение СНД МО город Лакинск от 23 ноября 2018 года N 102/12 является законным и обоснованным, принято в правомочном составе, при наличии кворума, с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих публичные полномочия этого представительного органа местного самоуправления, порядок принятия им оспариваемого решения, не повлекшим нарушения прав, свод и законных интересов административных истцов, поэтому правовых оснований для признания его незаконным и соответственно возложения на СНД МО город Лакинск обязанности в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об отказе Андрианову А.Ю. в назначении на должность, у суда первой инстанции не имелось.
Кроме того, заслуживает внимание и довод выступающего в качестве апеллянта СНД МО город Лакинск о том, что возложение на него обязанности в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об отказе Андрианову А.Ю. в назначении на должность, нарушает принцип разделения властей, предусматривающий самостоятельность органов местного самоуправления и невмешательства в их деятельность, в том числе по даче указаний в части принятия ими актов, закреплённый в статьях 10, 12 Конституции Российской Федерации.
При таких обстоятельствах ввиду того, что городским судом при удовлетворения административного искового заявления Жигова А.И. в части признания незаконным решения СНД МО город Лакинск N 102/12 от 23 ноября 2018 года "О назначении на должность главы администрации муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области (городское поселение)" и возложения на СНД МО город Лакинск обязанности в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об отказе Андрианову А.Ю. в назначении на должность, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам административного дела, неправильно применены нормы материального права, решение в этой части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Жигову А.И. в удовлетворении в этой части заявленных требований.
Судебная коллегия соглашается с выводом городского суда об отказе в удовлетворении административного иска Малаховского С.П., так как он не заявлял о своём участии и соответственно не принимал никакого участия в конкурсе на замещение должности главы администрации МО город Лакинск, поэтому права, свободы и законные интересы данного административного истца никоим образом не нарушены оспариваемыми им протоколом Конкурсной комиссии от 22 ноября 2018 года N 3 и решением СНД МО город Лакинск от 23 ноября 2018 года N 102/12, право на обращение с указанным административным иском в интересах других лиц, тем более неопределённого круга лиц - Малаховскому С.П. действующим законодательством не предоставлено. Более того, материалы дела не содержат доказательств наличия у этого административного истца не менее четырёх лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки, позволяющего ему претендовать на занятие упомянутый выше должности главы местной администрации. Все его доводы о наличии такового стажа, в том числе в суде апелляционной инстанции, со ссылками на имеющиеся в материалах дела копии выписки из его трудовой книжки, согласно которой он в период с 4 марта 2003 года по 25 декабря 2005 года являлся председателем городского СНД города Лакинска и копии решения Лакинского городского СНД от 25 марта 2003 года N 47/8 "Об установлении ежемесячной надбавки за выслугу лет и определение коэффициента для установления должностного оклада председателю городского Совета народных депутатов" являются неубедительными, не соответствующими требованиям приведённого выше законодательства, в том числе частей 1,4 статьи 25 Федерального закона N 25-ФЗ, согласно, которым в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами.
С учётом всего вышеизложенного не нарушает прав, свобод и законных интересов административных истцов и не является безусловным основанием для удовлетворения административных исков Жигова А.И. и Малаховского С.П. и само по себе указание в объявлении о проведении конкурса, опубликованном в газете "Лакинский вестник" N 11 (14) 30 октября 2018 года такого его условия, как наличие у кандидата стажа муниципальной и (или) государственной службы не менее шести лет или стажа работы по специальности не менее семи лет. Более того, ни в оспариваемых протоколе Конкурсной комиссии от 22 ноября 2018 года N 3, ни в решении СНД МО город Лакинск от 23 ноября 2018 года N 102/12, ни в решении СНД МО город Лакинск от 25 октября 2018 года N 70/10 об объявлении конкурса на замещение должности главы администрации МО город Лакинск, такого требования не содержалось и к кандидатам, участвующим в конкурсе на замещение этой должности, не предъявлялось.
Поскольку, как уже было отмечено, отказывая в остальной части в удовлетворении административного иска Жигова А.И. и оставляя в полном объёме без удовлетворении административный иск Малаховского С.П., суд первой инстанции в целом правильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, его выводы основаны на имеющихся в деле доказательствах, исследованных и оцененных судом в соответствии с частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствуют обстоятельствам дела, нарушений норм материального права, а также процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, в этой части не допущено, поэтому оснований для отмены решения суда первой инстанции в названной части по жалобе Малаховского С.П. в апелляционном порядке не имеется.
Доводы апелляционной жалобы Малаховского С.П. основаны на ошибочном понимании материального закона, фактически аналогичны позиции апеллянта, изложенной в административном исковом заявлении и в суде первой инстанции, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы, содержащиеся в обжалуемом решении, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Собинского городского суда Владимирской области от 26 марта 2019 года в части удовлетворения административных исковых требований Жигова Андрея Ивановича отменить, принять по делу в этой части новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления Жигова Андрея Ивановича о признании незаконным решения Совета народных депутатов муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области N 102/12 от 23 ноября 2018 года "О назначении на должность главы администрации муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области (городское поселение)", возложении на Совет народных депутатов муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области обязанности в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об отказе Андрианову Алексею Юрьевичу в назначении на должность - отказать.
В остальной части решение Собинского городского суда Владимирской области от 26 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Малаховского Семена Павловича - без удовлетворения.
Председательствующий Д.А. Завьялов
Судьи Ю.В. Самылов
Е.П.Астровко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
