Дата принятия: 08 июня 2021г.
Номер документа: 33а-2598/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июня 2021 года Дело N 33а-2598/2021
от 08 июня 2021 года N 33а-2598/2021
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Коничевой А.А.,
судей Ширяевской Е.С., Мещеряковой Н.В.,
при секретаре Ивановой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 18 февраля 2021 года по административному исковому заявлению Шемякина С.А. к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области, инспектору Отделения лицензионно-разрешительной работы по городу Череповцу Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области Карпову А.А. о признании незаконным действий, заключений, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ширяевской Е.С., судебная коллегия
установила:
27 ноября 2019 года Шемякин С.А., имеющий разрешение на право хранения и ношения охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, был осужден Череповецким городским судом по пункту "б" части 2 статьи 199 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Приговор вступил в законную силу 10 декабря 2019 года.
13 января 2020 года инспектором Отделения лицензионно-разрешительной работы по городу Череповцу Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области (далее - ОЛРР по г. Череповцу Росгвардии по Вологодской области) Карповым А.А. вынесено заключение об аннулировании разрешения на право хранения и ношения охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия - ИЖ-58, к.12, N М-06718, выданное Шемякину С.А.; данное оружие изъято.
07 октября 2020 года постановлением Череповецкого городского суда Вологодской области приговор Череповецкого городского суда Вологодской области от 27 ноября 2019 года приведен в соответствие с действующим законодательством, постановлено считать Шемякина С.А. осужденным приговором Череповецкого городского суда от 27 ноября 2019 года по части 1 статьи 199 УК РФ в редакции Федерального закона от 01 апреля 2020 года N 73-ФЗ к штрафу в размере 100 000 рублей. От наказания по части 1 статьи 199 УК РФ Шемякин С.А. освобожден в связи с истечением срока давности уголовного преследования, в соответствии со статьей 78 УК РФ. Постановление вступило в законную силу 20 октября 2020 года.
10 ноября 2020 года Шемякин С.А. обратился в ОЛРР по г. Череповцу Росгвардии по Вологодской области с заявлением о рассмотрении вопроса по отмене заключения об аннулировании разрешения на право ношения и хранения принадлежащего ему оружия от 13 января 2020 года.
12 ноября 2020 года инспектором ОЛРР по г. Череповцу Росгвардии по Вологодской области Карповым А.А. вынесено заключение об отказе Шемякину С.А. в отмене заключения об аннулировании разрешения на право ношения и хранения принадлежащего ему оружия от 13 января 2020 года.
Ссылаясь на то, что на момент вынесения заключения от 12 ноября 2020 года об отказе в отмене аннулирования разрешения на право хранения и ношения оружия, он был освобожден от наказания, считался несудимым, Шемякин С.А. обратился в суд с иском к ОЛРР по г. Череповцу Росгвардии по Вологодской области, инспектору Карпову А.А., в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просил признать незаконным действие инспектора ОЛРР по г. Череповцу Росгвардии по Вологодской области Карпова А.А. по выдаче заключения об отказе в отмене аннулирования разрешения на право хранения и ношения охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, обязать Управление Росгвардии по Вологодской области отменить заключение от 12 ноября 2020 года об отказе в отмене аннулирования разрешения серии РОХа N... на право хранения и ношения охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия: ИЖ-58, к.12, N М-06718, вынесенного инспектором Карповым А.А., отменить заключение от 13 января 2020 года об аннулировании разрешения на право хранения и ношения охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, вынесенного инспектором Карповым А.А.
Протокольным определением суда от 03 февраля 2021 года произведена замена ненадлежащего ответчика ОЛРР по г. Череповцу Росгвардии по Вологодской области на надлежащего - Управление Росгвардии по Вологодской области.
Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 18 февраля 2021 года административный иск Шемякина С.А. удовлетворен частично. Признаны незаконными действия инспектора ОЛРР по г. Череповцу Росгвардии по Вологодской области Карпова А.А. по выдаче 12 ноября 2020 года заключения об отказе в отмене аннулирования разрешения серии РОХа N... на право хранения и ношения охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия ИЖ-58, к.12, N М-06718, сроком действия до 20 июля 2022 года.
Признано незаконным заключение инспектора ОЛРР по г. Череповцу Росгвардии по Вологодской области Карпова А.А. от 12 ноября 2020 года об отказе Шемякину С.А. в отмене аннулирования разрешения серии РОХа N N... на право хранения и ношения охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия ИЖ-58,к.12, N М-06718, сроком действия до 20 июля 2022 года.
На Управление Росгвардии по Вологодской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Шемякина С.А. от 10 ноября 2020 года с учетом установленных настоящим решением суда обстоятельств. В удовлетворении остальной части требований Шемякину С.А. отказано.
В апелляционной жалобе Управление Росгвардии по Вологодской области просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований Шемякину С.А. отказать в полном объеме. Указывает, что само по себе освобождение от наказания не означает освобождение от уголовной ответственности и от обязанности претерпевать неблагоприятные последствия перед государством за совершенное преступление; лицо не освобождается от отрицательной оценки его поведения государством в виде постановления судом обвинительного приговора. Шемякин С.А. вправе повторно обратиться за получением разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия по истечении одного года со дня устранения обстоятельств, исключающих возможность его получения.
Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.
Федеральный закон Российской Федерации от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон об оружии) регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия, в том числе устанавливает требования для приобретения, экспонирования и коллекционирования оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежащих обязательному лицензированию.
В соответствии с положениями части 14 статьи 13 Закона об оружии гражданину Российской Федерации органом внутренних дел по месту жительства при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия выдается разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия.
Согласно части 4 статьи 9 указанного Федерального закона основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.
В соответствии с пунктом 3 части 20 статьи 13 Закона об оружии, лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, имеющим неснятую или непогашенную судимость за преступление, совершенное умышленно, либо имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, совершенное с применением оружия.
Наличие названной судимости является основанием для аннулирования ранее выданной гражданину лицензии на приобретение оружия, а также разрешения на хранение и ношение оружия (пункт 3 части 1 статьи 26 Закона об оружии).
Как установлено материалами дела, 20 июля 2017 года ОЛРР по г. Череповцу Росгвардии по Вологодской области Шемякину С.А. было выдано разрешение серии РОХа N... на право хранения и ношения охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия: ИЖ-58, к.12, N М-06718, сроком на пять лет, до 20 июля 2022 года.
27 ноября 20219 года Шемякин С.А. был осужден Череповецким городским судом Вологодской области (уголовное дело N 1-1140/2019, УИД 35RS0001-01-2019-003371-67) за совершение преступления, предусмотренного пунктом "б" части 2 статьи 199 УК РФ к штрафу в размере 100 000 рублей.
Приговор вступил в законную силу 10 декабря 2019 года.
12 декабря 2019 года штраф Шемякиным С.А. уплачен, что подтверждается имеющейся в материалах дела квитанцией (л.д. 49).
13 января 2020 года инспектором ОЛРР по г. Череповцу Росгвардии по Вологодской области Карповым А.А. на основании пункта 5 статьи 26 Закона об оружии вынесено заключение об аннулировании разрешения серии РОХа N N..., выданное ОЛРР по г. Череповцу Росгвардии по Вологодской области, сроком действия 20 июля 2022 года на право хранения и ношения огнестрельного оружия: ИЖ-58, к.12, N М-06718.
04 февраля 2020 года у Шемякина С.А. была изъята единица огнестрельного оружия: оружия: ИЖ-58, к.12, N М-06718, что подтверждается протоколом изъятия оружия.
Постановлением Череповецкого городского суда Вологодской области от 07 октября 2020 года приговор Череповецкого городского суда от 27 ноября 2019 года приведен в соответствие с действующим законодательством, постановлено считать Шемякина С.А. осужденным приговором Череповецкого городского суда от 27 ноября 2019 года по части 1 статьи 199 УК РФ в редакции Федерального закона от 01 апреля 2020 N 73-ФЗ к штрафу в размере 100 000 рублей. От наказания по части 1 статьи 199 УК РФ Шемякин С.А. освобожден в связи с истечением срока давности уголовного преследования, в соответствии со статьей 78 УК РФ.
Постановление от 07 октября 2020 года вступило в законную силу 20 октября 2020 года.
10 ноября 2020 года Шемякин С.А. обратился в ОЛРР по г. Череповцу Росгвардии по Вологодской области с заявлением о рассмотрении вопроса по отмене заключения об аннулировании разрешения на право ношения и хранения принадлежащего ему оружия от 13 января 2020 года в связи с вынесением постановления Череповецким городским судом от 07 октября 2020 года.
12 ноября 2020 года инспектором ОЛРР по г. Череповцу Росгвардии по Вологодской области Карповым А.А. вынесено заключение об отказе Шемякину С.А. в отмене заключения об аннулировании разрешения на право ношения и хранения принадлежащего ему оружия от 13 января 2020 года.
В заключении от 12 ноября 2020 года указано о том, что основания для отмены заключения об аннулировании разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия отсутствуют, со ссылкой на статью 26 Закона об оружии, согласно которой, в случае аннулирования разрешения на хранение оружия гражданин вправе повторно обратиться за их получением по истечении одного года со дня окончания срока наложения административного наказания в виде лишения права на приобретения либо права на хранение или хранение и ношение оружия или со дня устранения обстоятельств, исключающих в соответствии с настоящим Федеральным законом возможность получения таких лицензии и (или) разрешения.
Разрешая заявленные требования в части отмены заключения от 13 января 2020 года об аннулировании разрешения на право хранения и ношения охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, вынесенного инспектором Карповым А.А., суд первой инстанции пришел к выводу о его законности и обоснованности, поскольку на указанный момент Шемякин С.А. имел судимость за совершение умышленного преступления, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 26 Закона об оружии является основанием для аннулирования ранее выданной гражданину разрешения на хранение и ношение оружия.
Оснований для иной оценки названных обстоятельств судебная коллегия не усматривает, решение суда в данной части административным ответчиком не оспаривается.
Вместе с тем, оценивая действия инспектора ОЛРР по городу Череповцу Управления Росгвардии по Вологодской области Карпова А.А. по вынесению 12 ноября 2020 года заключения об отказе Шемякину С.А. в отмене заключения об аннулировании разрешения на право ношения и хранения принадлежащего ему оружия от 13 января 2020 года, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для вынесения такого заключения, и, соответственно, его незаконности.
Судебная коллегия не может согласиться с приведенными в решении суда выводами, поскольку они не соответствуют требованиям закона, подлежащего применению к спорным правоотношениям.
Как указывалось ранее, в соответствии с пунктом 3 части 20 статьи 13 Закона об оружии, лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, имеющим неснятую или непогашенную судимость за преступление, совершенное умышленно, либо имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, совершенное с применением оружия.
Применительно к данным правоотношениям доводы административного истца о том, что лицо, освобожденное от отбывания наказания, согласно части 2 статьи 86 УК РФ, считается несудимым, основан на ошибочном толковании норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства.
Общеправовые последствия судимости, которые устанавливаются не только Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами, связаны со спецификой регулирования соответствующих отношений.
В Российском законодательстве предусмотрены также правовые последствия судимости, не преследующие цель реализации уголовной ответственности, которые проявляют себя в иных отраслях и связаны с запретом на занятие определенных должностей (в частности, судей, работников прокуратуры, сотрудников полиции и др.) либо на занятие определенными видами деятельности, на обращение с предметами повышенной опасности (например, оружием) и др. За пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера. В таких случаях возможные ограничения прав (в том числе связанные с обращением с предметами повышенной опасности), не будучи уголовным наказанием, тем не менее являются общеправовым последствием судимости.
В целом ограничения, связанные с совершением лицом в прошлом преступления, при снятии, погашении судимости, равно как и при освобождении лица от наказания аннулируют не все правовые последствия, а лишь последствия, имеющие уголовно-правовой характер, то есть само по себе освобождение от наказания не означает освобождение от уголовной ответственности и от обязанности претерпевать неблагоприятные последствия перед государством за совершенное преступление; лицо не освобождается от отрицательной оценки его поведения государством в виде постановления судом обвинительного приговора.
Частью 5 статьи 26 Закона об оружии установлено, что в случае аннулирования лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение оружия гражданин вправе повторно обратиться за их получением по истечении одного года со дня окончания срока наложения административного наказания в виде лишения права на приобретение оружия либо права на хранение или хранение и ношение оружия или со дня устранения обстоятельств, исключающих в соответствии с настоящим Федеральным законом возможность получения таких лицензии и (или) разрешения.
Вместе с тем, как установлено материалами дела и не оспаривалось административным истцом, после аннулирования разрешения серии РОХа N... на право хранения и ношения охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия: ИЖ-58, к.12, N М-06718, повторно с заявлением о получении разрешения на право хранения и ношения оружия Шемякин С.А. не обращался.
Учитывая изложенное, действия инспектора ОЛРР по г. Череповцу Росгвардии по Вологодской области Карпова А.А. по выдаче 12 ноября 2020 года заключения об отказе в отмене аннулирования разрешения на право хранения и ношения охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия и, соответственно, само заключение об отказе в отмене аннулирования разрешения на право хранения и ношения охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, являются законными и обоснованными, прав административного истца не нарушают.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в данной части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований административного истца Шемякина С.А.
Основания для возложения на Управление Росгвардии по Вологодской области обязанности повторно рассмотреть заявление Шемякина С.А. от 10 ноября 2020 года с учетом изложенного, отсутствуют.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 18 февраля 2021 года в части признания незаконными действий инспектора Отделения лицензионно-разрешительной работы по городу Череповцу Росгвардии по Вологодской области Карпова А.А. по выдаче 12 ноября 2020 года заключения об отказе в отмене аннулирования разрешения серии РОХа N... на право хранения и ношения охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия ИЖ-58,к.12, N М-06718, сроком действия до 20 июля 2022 года, признания незаконным заключения инспектора Отделения лицензионно-разрешительной работы по городу Череповцу Росгвардии по Вологодской области Карпова А.А. от 12 ноября 2020 года об отказе Шемякину С.А. в отмене аннулирования разрешения серии РОХа N... на право хранения и ношения охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия ИЖ-58,к.12, N М-06718, сроком действия до 20 июля 2022 года, а также возложения на Управление Росгвардии по Вологодской области обязанности повторно рассмотреть заявление Шемякина С.А. от 10 ноября 2020 года с учетом установленных настоящим решением суда обстоятельств, - отменить.
Принять в данной части новое решение, которым в удовлетворении требований Шемякина С.А. отказать.
В остальной части решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 18 февраля 2021 года оставить без изменения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
