Дата принятия: 21 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-2598/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 сентября 2020 года Дело N 33а-2598/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Протодьяконова В.С., Федоровой Г.А.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием представителя административного истца Черова А.Г., представителя Департамента градостроительства Окружной администрации г.Якутска Кривошапкина Е.И..
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 28 июля 2020 года по делу по административному иску Ноговицыной О.В. к Департаменту градостроительства Окружной администрации г.Якутска, Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, которым
постановлено:
Административный иск удовлетворить частично.
Признать незаконным уведомление Департамента градостроительства Окружной администрации г.Якутска от 28 января 2020г. N ....
Обязать Окружную администрацию г.Якутска в лице Департамента градостроительства устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки уведомления Ноговицыной О.В. 18 января 2020г. с исходящим N ..., зарегистрированном 20 января 2020г. N ..., о планируемом строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N ..., расположенном по адресу: ...........
В остальной части иска - отказать.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения представителей сторон, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ноговицына О.В. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказ Департамента градостроительства Окружной администрации г.Якутска о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Требования мотивировала тем, что является собственником земельного участка по адресу: .........., площадью 980 кв.м., с видом разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство. При обращении в Окружную администрацию г.Якутска с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке уведомлением от 28 января 2020г. отказано в связи с тем, что планируемый жилой дом расположен в зоне городских лесов. Считает отказ незаконным, поскольку данный земельный участок предоставлен ей, как лицу, имеющей трех и более детей, для использования под индивидуальное жилищное строительство, произведена рубка лесных насаждений, ограничений в отношении земельного участка истца не установлено, участок не входит в состав городских лесов. Просит суд признать отказ незаконным и обязать устранить допущенное нарушение прав административного истца.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен административный ответчик.
В апелляционной жалобе он просит решение суда отменить в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права. Настаивает на правомерности своих действий. Указывает, что истцом без уважительных причин пропущен срок обращения в суд. Также уведомления Окружной администрации г.Якутска от 19 и 20 декабря 2019г., 28 января 2020г. являются законными, поскольку согласно Генеральному плану ГО "г.Якутск" функциональная зона не предназначена для застройки, в том числе, для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем размещение объекта индивидуального жилищного строительства недопустимо.
На судебное заседание апелляционной инстанции административный истец Ноговицына О.В. не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, направила своего представителя Черова А.Г., в связи с чем судебная коллегия на основании ч.2 ст.306, ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражение на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Согласно положениям ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что истцу на праве общей совместной собственности с Ноговицыным В.Г. принадлежит земельный участок с кадастровым номером N ..., площадью 980 кв.м, расположенный по адресу: .........., с видом разрешенного использования под индивидуальный жилой дом.
На основании заключения публичных (общественных) слушаний от 07 ноября 2019г. N ... распоряжением заместителя главы ГО "г.Якутск" от 25 ноября 2019г. N ... Ноговицыной О.В., В. предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в части отступа от северной границы земельного участка до фасада здания на 0,5 м, от западной границы земельного участка до фасада здания на 0,5 м, от квартальных красных линий на 0,5 м, в отношении земельного участка с кадастровым номером N ....
Ноговицыны неоднократно обращались в Окружную администрацию г.Якутска с уведомлением о планируемом строительстве на данном земельном участке.
При повторном рассмотрении заявления письмом Департамента градостроительства Окружной администрации г.Якутска от 28 января 2020г. Ноговицына О.В. уведомлена о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с расположением земельного участка в городских лесах ГО "г.Якутск", что не допускает возведение индивидуального жилого дома.
Удовлетворяя административный иск, суд пришел к выводу о незаконности отказа уполномоченного органа в выдаче разрешения на строительство. Данный вывод суда правильный.
Согласно ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
В соответствии с ч.10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
По положениям ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
Согласно ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 25 марта 2020г. земельный участок истца расположен в территориальной зоне Ж-2А: для индивидуального жилищного строительства на территории г.Якутска, ограничение по линии градостроительного регулирования (красным линиям) соответствует, решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды, решение о развитии застроенных территорий не принято, по проекту планировки территории относится к объектам индивидуальной жилой застройки, по проекту межевания территории предусмотрено для индивидуального жилищного строительства. Установлена зона экологического ограничения: лесохозяйственный регламент для лесных массивов городских лесов ГО "г.Якутск".
Согласно акту обследования земельного участка Управлением муниципального контроля Окружной администрации г.Якутска от 21 июля 2020г. земельный участок истца под ИЖС огорожен по периметру, на нем расположены: 2-этажгый капитальный объект незавершенного строительства, лесные насаждения, металлический контейнер и балок. Участок расположен в выделе N ... квартала N ... плана лесонасаждений лесных массивов, расположенных в пределах границы ГО "г.Якутск".
При этом Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Окружной администрации г.Якутска от 22 февраля 2019г. и 15 ноября 2019г. Ноговицыной выданы разрешения на вырубку лесных насаждений: сосна - 4,722 м3 (21 шт), сосна - 1,851 м3 (8 шт) в соответствии с договорами купли-продажи лесных насаждений.
Административным ответчиком доказательств, подтверждающих факт достоверного расположения земельного участка, принадлежащего административному истцу, в охранной зоне городских лесов суду не представлено. Сведения об обременениях земельного участка и ограничениях его использования отсутствуют. Суду не представлены доказательства отнесения земельного участка к территории городских лесов, равно не представлены сведения о границах лесоохранной зоны. При этом земельный участок, принадлежащий административному истцу, относится к территориальной зоне индивидуальной жилой застройки.
При таких обстоятельствах следует вывод о том, что правовой режим земельного участка с видом разрешенного использования данного земельного участка "под индивидуальное жилищное строительство" допускает возведение индивидуального жилого дома. Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что отказ административного ответчика о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем на праве собственности земельном участке истца нельзя признать законным, обязав устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы о пропуске административным истцом срока оспаривания решения окружной администрации г.Якутска необоснованны и не могут являться основанием к отмене решения суда.
В соответствии с частями 1, 5, 7 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено названным Кодексом.
Проанализировав причины пропуска установленного законом срока, суд первой инстанции правомерно признал их уважительными, исходя из юридической неграмотности истца, конкретных обстоятельств дела, восстановив срок обращения в суд.
Установлено, что истец за защитой нарушенных прав обратилась в прокуратуру г.Якутска. 30 марта 2020г. ей сообщили, что по результатам проверки ее жалобы в адрес Окружной администрации г.Якутска внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства, с результатами которых она может ознакомиться по истечении месяца. По пояснениям административного истца, получив данное письмо прокуратуры, Ноговицына О.В., добросовестно заблуждаясь, решила, что Окружная администрация г.Якутска на основании представления прокуратуры от 30 марта 2020г. самостоятельно устранит выявленные нарушения и восстановит ее права, однако этого не случилось, и она вынуждена была обратиться в суд с настоящим административным иском.
Судебная коллегия отмечает, что задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 ст.3 Кодекса административного судопроизводства РФ). Формальный подход к рассмотрению требований с указанием лишь на пропуск срока обращения в суд фактически преграждает лицу в защите нарушенного права, что является недопустимым и противоречит задачам административного судопроизводства.
Законность сформирования и предоставления земельного участка административному истцу не может быть предметом проверки по настоящей апелляционной жалобе.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 28 июля 2020 года по делу по административному иску Ноговицыной О.В. к Департаменту градостроительства Окружной администрации г.Якутска, Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Ноева В.В.
Судьи Протодьяконов В.С.
Федорова Г.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
