Определение Судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 15 июля 2020 года №33а-2597/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2020 года Дело N 33а-2597/2020
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Шкуратовой А.В.
судей Быстровой М.А., Ткач Е.И.,
при секретаре Кондратьевой К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Соколова А.П. на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 24 января 2020 года, которым административное исковое заявление Соколова Александра Петровича оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Быстровой М.А., пояснения представителей Службы по противодействию коррупции Калининградской области -Шпылева М.О. и Кириленко А.А., представителя Правительства Калининградской области, Губернатора Калининградской области Алиханова А.А., Службы по противодействию коррупции Калининградской области - Вальтер М.А., возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Соколов А.П. обратился в суд с административным иском к Службе по противодействию коррупции Калининградской области, указав, что 16 августа 2019 года в окружной Совет депутатов муниципального образования "Черняховский городской округ" поступило заявление Губернатора Калининградской области от 13.08.2019 года о досрочном прекращении полномочий депутата Соколова А.П. На основании распоряжения Губернатора Калининградской области от 14 июня 2019 года N 355-р, Службой по противодействию коррупции Калининградской области (далее по тексту решения Служба) была проведена проверка на предмет достоверности и полноты представленных Соколовым А.П. сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Проверка была проведена с нарушением требований действующего законодательства. Так, в нарушение пункта 15 Порядка, уведомление в письменной форме о начале проведения проверки не было направлено в его адрес, в связи с чем был лишен возможности давать пояснения, в том числе в письменной форме в ходе проверки. Кроме того, в период с 17.06.2019 г. по 15.08.2019 г. Соколов А.П. находился за пределами РФ, вследствие чего, надлежащим образом не был уведомлен о ее начале. Не был согласен с результатами проведенной проверки, при этом его доводы оставлены без должного внимания. Кроме того, лишен возможности предоставить дополнительное обоснование своей позиции, его обращение к Губернатору не было приобщено к материалам проверки и рассмотрено по существу.
В этой связи, просил признать незаконным бездействие Службы по противодействию коррупции, выразившееся в ненадлежащем извещении о начале проведения проверки, умалении возможности истца дополнить материалы проверки и дать по ним пояснения, уклонении от приобщения к материалам проверки обращения к Губернатору Калининградской области, не рассмотрении обращения и материалов по существу.
Соколов А.П. обратился в суд с административным иском к начальнику Правового управления Правительства Калининградской области Попову А.И., указав, что 03.10.2019 г. им было направлено в адрес Губернатора Калининградской области депутатское обращение, в котором представил письменные пояснения и дополнительные материалы по результатам проведенной в отношении него Службой по противодействию и коррупции Калининградской области названной проверки, обосновывающих незаконность и некорректность выводов службы.
30.10.2019 г. начальником Правового управления Правительства Калининградской области Поповым А.И. в ответ на обращение от 03.10.2019 г. было сообщено о приобщении дополнительно представленного Соколовым А.П. обоснования к материалам проверки и то, что действующим законодательством не предусмотрена возможность пересмотра выводов, содержащихся в заявлении Губернатора Калининградской области о досрочном прекращении Соколова А.П. полномочий, а также его отзыва N АА-3163/02 от 13.08.2019 г.
Поскольку административный ответчик Попов А.И. не был уполномочен рассматривать обращение Соколова А.П. к Губернатору Калининградской области, административный истец был лишен права на справедливое и объективное рассмотрение своего обращения, а также права на получение ответа от высшего должностного лица субъекта РФ. Названные обстоятельства свидетельствуют о том, что его обращение от 03.10.2019 г. по существу не рассмотрено. В этой связи Сколов А.П. просил признать незаконными действия начальника Правового управления Правительства Калининградской области Попова А.И., выразившиеся в рассмотрении обращения административного истца от 03.10.2019 г., адресованного Губернатору Калининградской области.
Определением Центрального районного суда гор. Калининграда от 16.12.2019 г. названные дела объединены в одно производство.
Судом вынесено решение, изложенное выше.
В апелляционной жалобе Соколов А.П. просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность в связи с существенными нарушениями материального права, повлиявшие на исход административного дела и без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также охраняемых законом публичных интересов. Указывает на то, что судом не в полном объеме рассмотрены требования, изложенные в его исковом заявлении.
В возражениях на апелляционную жалобу Правительство Калининградской области просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. Полагают, что суд апелляционной инстанции наделен полномочиями по прекращению производства по делу в части оспаривания действий Службы. Кроме того, просило учесть, что на основании апелляционного определения Калининградского областного суда от 20.05.2020 года полномочия депутата МО "Черняховский городской округ" досрочно прекращены с утратой доверия.
В возражениях на апелляционную жалобу Служба по противодействию коррупции Калининградской области просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В возражениях на жалобу начальник Правового управления Правительства Калининградской области Попов А.И. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Соколов А.П., являясь депутатом представительного органа муниципального образования "Черняховский городской округ" с 2016 года, представил в Управление по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Калининградской области справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 и 2018 годы.
10.06.2019 г. на имя исполняющего обязанности Губернатора Калининградской области Родина А.Б. поступило служебное письмо исполняющего обязанности руководителя (директора) Службы по противодействию коррупции Калининградской области Кириленко А.А., где сообщалось, что по результатам анализа справки о доходах, представленных Соколовым А.П. за отчетный период 2017-2018 г., установлены факты недостоверности и неполноты представленных сведений.
Проверка достоверности и полноты представляемых сведений, представляемых, в частности, депутатами, осуществляется по решению Губернатора Калининградской области (статья 2 Закона Калининградской области от 19 декабря 2017 года N 136) в порядке, установленном в приложении N 2 к данному Закону области, за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) и за два года, предшествующих отчетному периоду (пункт 4 приложения N 2).
Распоряжением и.о. Губернатора Калининградской области от 14 июня 2019 года N 355-р поручено Службе по противодействию коррупции Калининградской области провести соответствующую проверку в отношении депутата Соколова А.П.
Проверка проведена с соблюдением процедуры, установленной приложением N 2 к Закону Калининградской области от 19 декабря 2017 года N 136, при том, что уведомление от 17 июня 2019 года о проведении проверки было вручено Соколову А.П. посредством организации почтовой связи 20 июня 2019 года, с докладом о результатах проверки от 8 августа 2019 года Соколов А.П. ознакомлен 16 августа 2019 года и указал о намерении дать письменные объяснения.
Проанализировав представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Службой по противодействию коррупции Калининградской области бездействие в отношении Соколова А.П. при проведении проверки достоверности и полноты, представленных Соколовым А.П. сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, не допущено. Как и не допущено нарушение прав и законных интересов административного истца.
Вместе с тем с такими выводами судебная коллегия не может согласиться, поскольку они основаны на неправильном применении судом норм процессуального права.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 6 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 статьи 39, частях 6 и 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства.
На основании ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата прекращаются досрочно в случае, в частности, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (ч. 7.1); проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (ч. 7.2); при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов неисполнения обязанностей, которые установлены, в частности, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд (ч. 7.3 в редакции Федерального закона от 26 июля 2019 года N 228-ФЗ, вступившего в силу 6 августа 2019 года).
Во исполнение ч. 7.2 ст. 40 указанного Федерального закона Законом Калининградской области от 19 декабря 2017 года N 136 (в редакции Закона области от 2 декабря 2019 года) утвержден, помимо иных, Порядок проведения проверки достоверности и полноты сведений, представляемых, в том числе, депутатами, о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Пунктом 16 Порядка определено, что лица, в отношении которых осуществляется проверка, вправе давать пояснения в письменной форме в ходе и по результатам проверки.
При этом закреплено, что непредставление пояснений, предусмотренных пунктом 16 настоящего приложения, не является препятствием для представления доклада, указанного в пункте 18 настоящего приложения, и обращения Губернатора Калининградской области с заявлением, указанным в пункте 19 настоящего приложения (пункт 17).
В силу пункта 18 Порядка (в ред. Закона Калининградской области от 02.12.2019 N 354) уполномоченный орган в течение 20 календарных дней со дня окончания проверки представляет Губернатору Калининградский области доклад о результатах проверки. При этом в докладе должно содержаться одно из следующих предложений:
1) об отсутствии оснований для обращения с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении него иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд;
2) об обращении с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, должность главы местной администрации по контракту, в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд;
3) об обращении с заявлением о применении в отношении лица, замещающего муниципальную должность, должность главы местной администрации по контракту, дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение;
4) о направлении результатов проверки в отношении лица, претендующего на замещение муниципальной должности (за исключением должностей депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, избираемых на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава), должности главы местной администрации по контракту, в орган, уполномоченный принимать решение о назначении лица на должность;
5) об обращении с заявлением о применении иных мер ответственности в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, представивших недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение.
Пунктом 19 Порядка (в редакции Закона Калининградской области от 02.12.2019 N 354) предусмотрено, что при выявлении в результате проверки фактов неисполнения обязанностей, которые установлены, в частности, Федеральным законом "О противодействии коррупции", Губернатор Калининградской области в течение 10 рабочих дней со дня получения доклада, указанного в пункте 18 настоящего приложения, обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий или применении иной меры ответственности, предусмотренной частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в отношении депутата в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.
Из приведенных норм следует, что совершенные уполномоченным органом (Службой по противодействию коррупции Калининградской области) действия (бездействие) в ходе проверки, равно как и доклад по результатам проверки носят промежуточный характер, доклад по результатам проверки адресуется Губернатору Калининградской области, к исключительной компетенции которого отнесен вопрос об обращении с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата или о применении иных мер ответственности в соответствующий представительный орган или в суд.
Из имеющихся в материалах копии сопроводительного письма и доклада Службы по противодействию коррупции Губернатору Калининградской области также видно, что доклад представлен исключительно в целях принятия Губернатором области соответствующего решения.
По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС РФ предметом судебной проверки при рассмотрении административных дел в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, могут быть только те решения и действия (бездействие), которые нарушают права или законные интересы гражданина, организации, или создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов либо незаконно возлагают на них какие-либо обязанности.
В соответствии с п.1 постановления Правительства Калининградской области от 04.04.2019 года N 238 "Об утверждении положения о Службе по противодействию коррупции Калининградской области" Служба по противодействию коррупции Калининградской области является исполнительным органом государственной власти Калининградской области, осуществляющим функции органа Калининградской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
Служба подведомственна Губернатору Калининградской области.
Принимая во внимание, что сама по себе Служба по противодействию коррупции Калининградской области не обладает властными полномочиями по принятию решения об обращении в представительный орган муниципального образования или в суд по вопросу о привлечении депутата к ответственности за нарушение антикоррупционного законодательства, действия (бездействие) Службы и составленный по результатам проверки доклад сами по себе непосредственно не нарушают прав и законных интересов проверяемого лица, не возлагают на него каких-либо обязанностей и не препятствуют даче объяснений по поводу заявления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в том органе, которому подано соответствующее заявление Губернатора области о применении мер ответственности.
Достоверность и полнота заявленных депутатом сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, являются обстоятельствами, имеющими существенное правовое значение для административного дела по административному иску прокурора о досрочном прекращении полномочий депутата окружного совета депутатов муниципального образования "Черняховский городской округ" Соколова А.П., которое рассмотрено судом.
На основании апелляционного определением судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 20 мая 2020 года полномочия депутата МО "Черняховский городской округ" Соколова А.П. досрочно прекращены в связи с утратой доверия.
В этой связи обжалуемое решение в части требований к Службе по противодействию коррупции Калининградской области подлежит отмене, а производство по делу в указанной части требований прекращению.
Отказывая в Соколову А.П. в удовлетворении требований к начальнику Правового управления Правительства Калининградской области Попову А.И., суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обращение Соколова А.П. рассмотрено в установленные законом сроки, уполномоченным Губернатором Калининградской области должностным лицом.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ).
Постановлением Правительства Калининградской области от 24.06.2011 N 450 утвержден Регламент Правительства Калининградской области, устанавливающий общие правила организации деятельности Правительства Калининградской области по реализации его полномочий, в том числе порядок документационного и информационного обеспечения деятельности Правительства.
Согласно п.126 вышеназванного Регламента Правительства Калининградской области рассмотрение обращений граждан и организация личного приема граждан в Правительстве осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ.
Из материалов дела следует, что обращение Соколова А.П. от 03.10.2019 года на имя Губернатора Калининградской области поступило в Правительство Калининградской области 04.10.2019 года, и было зарегистрировано под N 12457-1/16.
В соответствии с вышеназванным Регламентом Правительства Калининградской области обращение Соколова А.П. было направлено Первому заместителю Правительства - Руководителю аппарата Правительства Родину А.Б., который принял решение о передаче обращения Соколова А.П. к рассмотрению начальнику Правового управления Правительства Калининградской области Попову А.И., заместителю Руководителя аппарата Правительства - начальнику управления по внутренней политике Правительства Калининградской области Беспалову В.А. и руководителю (директору) Службы по противодействию коррупции Калининградской области Кириленко А.А.
31.10.2019 года начальником Правового управления Правительства Калининградской области Поповым А.И. обращение Соколова А.П. рассмотрено, дан письменный ответ, в соответствии с требованием вышеназванного закона.
При таком положении, суд первой инстанции правильно отказал Соколову А.П. в удовлетворении заявленных требований к начальнику Правового управления Правительства Калининградской области Попову А.И.
Выводы суда первой инстанции основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательствах, которым суд дал в соответствии со ст.84 КАС РФ правильную оценку, с чем судебная коллегия соглашается.
Доводы апелляционной жалобы на правильность выводов суда не влияют, отмену решения суда в указанной части требований к начальнику Правового управления не влекут, основаны на ошибочном толковании закона.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отменен в части требований к Службе по противодействию коррупции Калининградской области, с прекращением производства по делу в указанной части требований. В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.ст. 309,310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Калининграда от 24 января 2020 года отменить в части отказа в удовлетворении требований к Службе по противодействию коррупции Калининградской области о признании незаконным бездействия, производство по делу в указанной части требований прекратить.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Соколова А.П. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка