Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 33а-2596/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 33а-2596/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Джарулаева А-Н.К..
судей Хаваева А.Г. и Омарова Д.М.,
при секретаре Яхьяеве Т.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Дагестанской региональной общественной организации содействия развития гражданского общества в "Общественный Совет "Аух" на решение Советского районного суда г.Махачкалы от 19 марта 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Дагестанской региональной общественной организации содействия развития гражданского общества "Общественный Совет "Аух" к Министерству юстиции РД о признании незаконным решение Министерства юстиции РД об отказе в согласовании проведения Дагестанской региональной общественной организации содействия развития гражданского общества "Общественный Совет "Аух" 22 марта 2020 года публичного мероприятия - митинга, и обязании Министерства юстиции РД не препятствовать проведению Дагестанской региональной общественной организации содействия развития гражданского общества "Общественный Совет "Аух" мероприятий в заявленную дату и время, которым в удовлетворении административного искового заявления Дагестанской региональной общественной организации содействия развития гражданского общества "Общественный Совет "Аух" отказано.
Заслушав доклад судьи Хаваева А.Г., судебная коллегия
установила:
Дагестанская региональная общественная организация содействия развитию гражданского общества "Общественный Совет "Аух" (далее- ДРООСРГО "Общественный Совет "Аух") братилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что им необоснованно отказано в согласовании заявленного митинга.
Советским районным судом города Махачкалы 19 марта 2020 года вынесено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
На указанное решение суда первой инстанции представители административного истца Х.А. и С.А. подали апелляционную жалобу об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении их административных исковых требований.
В судебном заседании апелляционной инстанции представители ДРООСРГО "Общественный Совет "Аух" Х.А. С.А. доводы апелляционной жалобы поддержали и просили их удовлетворить.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представителем Министерства юстиции Республики Дагестан по доверенности Р.Х. а также и в суде апелляционной инстанции указывается о законности судебного акта и возражал против доводов жалобы
Проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Права и свободы человека и гражданина в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В статье 3 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее по тексту - Закон о публичных мероприятиях) закреплены принципы проведения публичного мероприятия, одним из которых является законность, то есть соблюдение положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, организатор публичного мероприятия ДРООСРГО "Общественный Совет "Аух" подало в Министерство Юстиции РД уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга с целью: выражения общественного мнения репрессированных чеченцев Дагестана по реализации Закона РСФСР "О реабилитации репрессированных народов" от 26 апреля 1991 года и постановления 111 съезда Народных депутатов ДССР "О практических мерах по выполнению решения Съезда народных депутатов Дагестанской ССР и реализации Закона РСФСР "О реабилитации репрессированных народов" от 23 июля 1991 года, по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, поляна слева по трассе Хасавюрт-Новолакское 22 марта 2020 года с 10 часов 00 минут до 14 часов 00 минут с предполагаемым количеством участников митина - 20000 человек.
Из ответа Минюста РД от <дата> N .19-1671/20 на уведомление следует, что имеется информация от правоохранительных органов Республики Дагестан о том, что проведение массовых мероприятий, на которых планируется давать критическую оценку действиям правоохранительных органов республики, учитывая их особый психологический настрой, а также возможные просчеты устроителей митинга, создаются предпосылки для совершения правонарушений, включая групповые нарушения общественного порядка и безопасности, а также существует вероятность совершения диверсий и терактов в общественных местах и местах массового скопления людей в планируемую для проведения публичного мероприятия даты. Кроме того, из представленной схемы к уведомлению о проведении публичного мероприятия можно сделать вывод о том, что участок, предлагаемый для проведения митинга, расположен вплотную к трассе Хасавюрт-Новолакское, в связи с чем, проведение в указанном месте столь масштабного митинга с количеством участников 20 тысяч человек может привести к ограничению или прекращению движения транспортных средств.
Согласно пункту 4 Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 19 июня 2015 г. N 186 (далее - Порядок), акт о введении ограничения принимается для дорог местного значения - органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан.
При этом, согласно пункту 7 указанного Порядка при принятии акта о введении ограничения уполномоченные органы обязаны за 30 дней до начала введения временных ограничений или прекращения движения информировать пользователей автомобильными дорогами путем размещения соответствующей информации в сети "Интернет", а также через средства массовой информации о причинах и сроках ограничений, а также о возможных маршрутах объезда.
Кроме того, указанное место проведения мероприятия <адрес> поляна слева по трассе Хасавюрт-Новолакское не соответствует пункту 43 приложения, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 29 июля 2013 года N "Об определении единых специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий на территории Республики Дагестан и не является специально отведенным местом для проведения публичного мероприятия, то есть согласование митинга на данной территории не представляется возможным.
ДРООСРГО "Общественный Совет "Аух" не было отказано, а предложено подать уведомление о проведении публичного мероприятия с 10 по 25 апреля 2020 года в специально отведенном месте, согласно Приложению к постановлению Правительства Республики Дагестан от 29 июля 2013 г. N 372, а именно на территории зернотока СПК "Газимагомед" в <адрес>.
Суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что данный ответ соответствует действующему законодательству и не нарушает права организаторов митинга, является процедурным действием, предусмотренным действующим законодательством в рамках рассмотрения уведомлений о проведении публичных мероприятий.
Кроме того, по сообщению правохранительных органов РД на граничащих с <адрес>ом территориях: г.Хасавюрт и Хасавюртовский район, с 20 марта 2018 года введён режим контр-террористической операции (КТО), который действует по настоящее время. Правоохранительными органами указывается и на сложную эпидемиологическую обстановку в регионе.
Более того, представитель ДРООСРГО "Общественный Совет "Аух" Х.А. в судебном заседании сообщил, что в связи с распространением коронавирусной инфекции ими принято решение о проведении митинга после улучшения эпидемиологической обстановки.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции по доводам жалобы нет.
Руководствуясь ст.ст. 308309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда города Махачкалы Республики Дагестан от 19 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дагестанской региональной общественной организации содействия развития гражданского общества "Общественный Совет "Аух" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
