Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Алтай от 29 апреля 2021 года №33а-259/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33а-259/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Черткова С.Н.,
судей - Солоповой И.В., Кокшаровой Е.А.,
при секретаре - Абашкиной А.Ф.
рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Главы МО "Чемальский район" Алисова Александра Александровича на решение Чемальского районного суда Республики Алтай от 16 февраля 2021 года, которым
Принят отказ прокурора Чемальского района от исковых требований к администрации МО "Чемальский район", КУ МО "Чемальский район" "ЕДХС" в части требования об обязании устранить нарушения путем восполнения резерва материальных ресурсов Республики Алтай для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера согласно приложению к распоряжению Правительства Республики Алтай от 11.06.2015 N 311-р, а также ведомостям получения средств материального резерва для ответственного хранения (приложения N 1 и N 2 к Соглашению от 20.07.2015 N 4) в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Производство по делу N 2а-19/2021 по иску прокурора Чемальского района Республики Алтай в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации МО "Чемальский район", КУ МО "Чемальский район" "ЕДХС" в части об обязании устранить нарушения путем восполнения резерва материальных ресурсов Республики Алтай для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера согласно приложению к распоряжению Правительства Республики Алтай от 11.06.2015 N 311-р, а также ведомостям получения средств материального резерва для ответственного хранения (приложения N 1 и N 2 к Соглашению от 20.07.2015 N 4) в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, прекращено в связи с отказом истца от данной части исковых требований.
Административное исковое заявление прокурора Чемальского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО "Чемальский район" о признании незаконным бездействия по устранению нарушений требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обязании устранить нарушения, удовлетворено.
Признаным незаконным бездействие Администрации МО "Чемальский район", КУ МО "Чемальский район" "ЕДХС", выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пп. 2.8, 2.10 Порядка создания, использования, восполнения резерва материальных ресурсов Республики Алтай для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай от 27.08.2008 N 209, в части восполнения резерва материальных ресурсов Республики Алтай для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера согласно приложению к распоряжению Правительства Республики Алтай от 11.06.2015 N 311-р, а также ведомостям получения средств материального резерва для ответственного хранения (приложения N 1 и N 2 к Соглашению от 20.07.2015 N 4).
Заслушав доклад судьи Кокшаровой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Чемальского района Республики Алтай обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации МО "Чемальский район", КУ МО "Чемальский район" "ЕДХС" о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений требований ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", п.п.2.8, 2.10 Порядка создания, использования восполнения резерва материальных ресурсов Республики Алтай для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай от 27.08.2008 N 209 в части восполнение резерва материальных ресурсов Республики Алтай для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера согласно приложению к распоряжению Правительства Республики Алтай от 11.06.2015 N 311-р, а также ведомостям получения средств материального резерва для ответственного хранения (приложения N 1 и N 2 к Соглашению от 20.07.2015 N 4), обязании администрации МО "Чемальский район" устранить указанные нарушения путем восполнения резерва материальных ресурсов Республики Алтай для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера согласно приложению к распоряжению Правительства Республики Алтай от 11.06.2015 N 311-р, а также ведомостям получения средств материального резерва для ответственного хранения (приложения N 1 и N 2 к Соглашению от 20.07.2015 N 4) в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование административного иска указано о том, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на основании распоряжения Правительства Республики Алтай от 11.06.2015 N 311-р Казенным учреждением Республики Алтай "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай" переданы Администрации МО "Чемальский район" на ответственное хранение материальные средства резерва материальных ресурсов Республики Алтай для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера согласно приложению к распоряжению, а также ведомостям получения средств материального резерва для ответственного хранения (приложения N 1 и N 2 к Соглашению от 20.07.2015 N 4).
В результате проведенной проверки установлена недостача вверенных на ответственное хранение материальных средств резерва материальных ресурсов Республики Алтай для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характер.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Глава МО "Чемальский район" Алисов А.А., указывая, что до принятия судебного решения средства материального резерва, указанные в исковом заявлении прокурора, были восстановлены, в связи с чем, прокурор района отказался от иска в этой части, соответственно, отсутствовали основания для признания незаконным бездействия администрации Чемальского района, поскольку бездействие предполагает полное отсутствие или несовершение действий, прямо предусмотренных законом. В компетенцию администрации Чемальского района не входит осуществление действий по восполнению резерва региональной материальных ресурсов для ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера. Отношения по хранению средств материального резерва Республики Алтай между Поклажедателем и ответственным хранителем регулируются условиями Соглашения от 30.07.2015 года. В связи с чем, полагает, что спорные правоотношения должны разрешаться в порядке гражданского судопроизводства.
Проверив материалы дела, выслушав представителя Администрации МО "Чемальский район" Четвернину А.И., поддержавшую апелляционную жалобу, прокурора Тюхтеневу И.М., возражавшую по доводам жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Право на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя, предполагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы заявителя, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Статьей 226 указанного Кодекса установлена необходимость, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в данном случае в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился прокурор.
Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что на основании распоряжения Правительства Республики Алтай от 11.06.2015 N 311-р Казенным учреждением Республики Алтай "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай" выданы на ответственное хранение МО "Чемальский район" материальные средства резерва материальных ресурсов Республики Алтай для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера согласно приложению к распоряжению, а также ведомостям получения средств материального резерва для ответственного хранения (приложения N 1 и N 2 к Соглашению от 20.07.2015 N 4).
Согласно информации Администрации Чемальского района местом хранения имущества материальных резервов определено подсобное помещение на территории Администрации Чемальского района по адресу: <адрес>.
Кроме того, из материалов дела усматривается, что имеющееся на складе имущество не соответствует фактическому количеству ресурсов, указанных в описи.
Так, в ходе осмотра 06.05.2020 складских, гаражных помещений по адресу: <адрес>, и помещений КУ МО "Чемальский район" "ЕДХС" по адресу: <адрес>, не обнаружено следующее имущество резерва материальных ресурсов Республики Алтай для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера согласно приложению к распоряжению Правительства Республики Алтай от 11.06.2015 N 311-р, а также ведомостям получения средств материального резерва для ответственного хранения (приложения N 1 и N 2 к Соглашению от 20.07.2015 N 4): 4 кровати полевых раскладных; 1 гидрокостюм; 1 генератор HUTER DY6500LX; 7 веревок спасательных ВПС-30; 5 печей отопительных на твердом топливе Вологда 1; 1 каска защитная оранжевая; 9 спасательных жилетов; 65 одеял, из которых согласно ведомости получения средств материального резерва начальником КУ МО "Чемальский район" "ЕДХС" Яцко А.В. получено 27 одеял (из 27 полученных по ведомости одеял отсутствует 22).
В складском помещении Администрации имущество резерва материальных ресурсов Республики Алтай также хранится совместно с прочими ресурсами (громкоговорители, противогазы, запчасти трактора).
15.12.2020 года в связи с восполнением Администрацией Чемальского района резерва материальных ресурсов Республики Алтай для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, прокурор отказался от требований в части обязания устранить нарушения путем восполнения резерва материальных ресурсов Республики Алтай для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
Производство по делу в указанной части прекращено.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 25 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пунктами 5,6 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 года N 1340, положениями Порядка создания, использования восполнения резерва материальных ресурсов Республики Алтай для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай от 27.08.2008 года N 209, пришел к выводу, что ответчиками в установленный прокурором срок не были выполнены требования действующего законодательства об использовании и восполнении резерва материальных ресурсов Республики Алтай для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, и на момент обращения прокурора в суд указанное нарушение не было устранено, что свидетельствует о бездействии административных ответчиков.
Из представленного в суд апелляционной инстанции представителем Администрации МО "Чемальский район" Четверниной А.И. акта проверки резерва материальных ресурсов Республики Алтай для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера от 02 апреля 2021 года, подписанный помощником прокурора Чемальского района Республики Алтай ФИО12 согласно которому резерв материальных ресурсов, накапливаемый КУРА "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай", находящийся на ответственном хранении в Администрации МО "Чемальский район" готов к оперативному использованию по предназначению. Условия хранения резерва материальных ресурсов соответствуют предъявляемым требованиям.
Из вышеуказанного следует, что требования законодательства в сфере использования и восполнения резерва материальных ресурсов Республики Алтай для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, несоблюдение которых послужило основанием для обращения прокурора в суд, были исполнены в полном объеме ответчиками после предъявления указанных требований.
При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу, что бездействие ответчика носило незаконный характер, в связи с чем суд пришел к правильному выводу о признании незаконным бездействия Администрации МО "Чемальский район", КУ МО "Чемальский район" "ЕДХС" по несоблюдению требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выразившегося в не восполнении в установленный срок резерва материальных ресурсов Республики Алтай для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену обжалуемого судебного акта, так как по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, утверждению о том, что исполнение требований прокурора после обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Между тем, само по себе выполнение требований, несоблюдение которых послужило основанием для обращения прокурора в суд с соответствующими исковыми требованиями, до принятия судом решения, не свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о признании бездействия незаконным, принимая во внимание, что такое бездействие длительное время имело место и было прекращено в период рассмотрения дела судом.
При таких обстоятельствах, оспариваемый судебный акт суда первой инстанции отвечает требованиям законности и обоснованности, оснований, предусмотренных ст.ст. 309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к отмене и (или) изменению судебного акта не имеется, в связи с чем, апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь положениями ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Чемальского районного суда Республики Алтай от 16 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы МО "Чемальский район" Алисова Александра Александровича - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий судья С.Н. Чертков
Судьи И.В. Солопова
Е.А. Кокшарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка