Определение Тверского областного суда от 20 января 2021 года №33а-259/2021

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 января 2021 года Дело N 33а-259/2021
Судья Тверского областного суда Сельхова О.Е., рассмотрев единолично без проведения судебного заседания частную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на определение судьи Московского районного суда города Твери от 05 ноября 2020 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству социальной защиты населения Тверской области о признании бездействия незаконным - оставить без движения, предложив административному истцу в срок до 27 ноября 2020 года устранить указанные в определении недостатки.
Разъяснить административному истцу, что в случае, если недостатки не будут устранены в установленный срок административное исковое заявление будет считаться неподанным и возвращено без его рассмотрения",
установил:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству социальной защиты населения Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков принятия решения по предложению административного истца.
Судом постановлено определение, резолютивная часть которого приведена выше.
Основанием для оставления судьей административного искового заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" явилось непредставление документов, подтверждающих полномочия научного руководителя Королевой Л.В. на подписание и выдачу доверенности от имени организации, доказательств направления в адрес административного ответчика копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, копий административного искового заявления и документов в количестве, соответствующем числу участников процесса. Кроме того, судьей указано на то, что требования административного искового заявления являются неконкретными и не позволяют установить истинные намерения административного истца, а также административным истцом не представлены документы в обоснование заявленных требований.
Не согласившись с определением судьи, представитель административного истца Королев Ю.В. обратился в суд с частной жалобой, в которой просит обжалуемое определение отменить, разрешить вопрос по существу.
В обоснование доводов частной жалобы указано, что полномочия представителя на ведение административного дела в суде выражены в приложенной к административному иску доверенности, выданной и оформленной в соответствии с частью 4 статьи 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации. Научный руководитель согласно Уставу является руководителем юридического лица, указан в общедоступном государственном реестре ЕГРЮЛ и имеет право выдавать доверенности от имени юридического лица.
Кроме того, административный иск подан в электронном виде, а изготовление электронных копий для участников административного спора процессуальным законодательством не предусмотрено. Направление копии административного искового заявления и приложенных к нему документов другим лицам, участвующим в деле, для административного истца, не обладающего государственными или иными публичными полномочиями в силу части 7 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является обязательным.
Административный истец полагает, что указанные в обжалуемом определении недостатки административного искового заявления не являются основанием для оставления его без движения и могут быть устранены на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству или в предварительном судебном заседании.
На основании изложенного, податель жалобы считает, что судом допущено неправильное применение норм процессуального права, что является основанием для отмены обжалуемого определения.
В соответствии с частью 2 и частью 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена в апелляционном порядке судьей единолично, без проведения судебного заседания.
Проверив представленные материалы, изучив доводы частной жалобы, законность и обоснованность определения суда первой инстанции, прихожу к следующему.
В силу пункта 4 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.
Согласно статьям 54, 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела организации могут вести в суде единоличный орган управления этой организацией или уполномоченные ею лица, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами организации, либо представители организации.
Представителями в суде по административным делам могут быть адвокаты и иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование либо учёную степень по юридической специальности.
Как следует из представленного материала, административное исковое заявление Благотворительного регионального молодёжного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" подано в суд в порядке, предусмотренном частью 8 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, то есть посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Административный иск подписан усиленной квалифицированной электронной подписью. Приложениями к данному иску являются в том числе электронные образы следующих документов - доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ, Устава Благотворительного Регионального Молодежного Общественного Движения "Уроки Финансовой и Юридической Грамотности", диплома магистра на имя Королева Ю.В.
Из Устава Благотворительного Регионального Молодежного Общественного Движения "Уроки Финансовой и Юридической Грамотности", утвержденного общим собранием участников Самарского регионального общественного движения "Ассоциация МЭКОМ-клубов" (Протокол N от ДД.ММ.ГГГГ), следует, что к компетенции научного руководителя относится: представление без доверенности прав и законных интересов Движения в государственных, судебных и иных органах (пункт 5.18 Устава).
Согласно данным, содержащимся в общедоступной базе сведений о юридических лицах, размещенной на официальном сайте Федеральной налоговой службы, в Едином государственном реестре юридических лиц (ОГРН 1056300018235) имеются сведения о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", которым является научный руководитель Королева Л.В.. Указанные требования внесены в ЕГРЮЛ 21 февраля 2019 года.
При таких данных нахожу, что судья первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что не подтверждены полномочия Королевой Л.В. на подписание и выдачу доверенности лицу, подавшему в суд административное исковое заявление.
Согласно части 2 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы могут быть поданы в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 года N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", как следует из частей 1, 1.1 статьи 3, части 1.1 статьи 35 ГПК РФ, частей 1, 7 статьи 4, части 1 статьи 41 АПК РФ, части 2 статьи 45 КАС РФ, граждане, организации, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностные лица, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, вправе направлять обращения в суд в электронном виде (например, исковые заявления, заявления, в том числе заявления о выдаче судебного приказа, административные исковые заявления, ходатайства, жалобы).
Обращения в электронном виде подаются в суды посредством заполнения формы, размещенной на официальных сайтах судов в сети "Интернет", в соответствии с порядками подачи документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, утверждаемыми Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации в пределах своих полномочий.
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" воспользовалось правом подачи административного искового заявления в электронном виде.
В силу части 7 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец, не обладающий государственными или иными публичными полномочиями, может направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим суду убедиться в получении адресатом копий заявления и документов.
Таким образом, поскольку административный истец не обладает государственными или иными публичными полномочиями, процессуальным законом на него не возложена обязанность по направлению административного искового заявления и приложенных к нему документов другим лицам, участвующим в деле, а также, принимая во внимание то обстоятельство, что административное исковое заявление подано в форме электронного документа, что не препятствовало суду получить необходимое количество копий документов, то указанное судьей обстоятельство, послужившее основанием для оставления административного искового заявления без движения, в действительности, препятствием к его принятию к производству суда и возбуждению по нему административного дела, не являлось.
В силу статей 132, 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами подготовки дела к судебному разбирательству, действиями суда при подготовке, являются, в том числе: уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; установление правоотношений сторон; представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле.
Кроме того, административный истец не лишен процессуальной возможности в соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в ходе судебного разбирательства уточнить заявленные им требования.
Таким образом, вопросы об уточнении требований административного истца и фактических оснований этих требований, о собирании доказательств по делу, представлении их в надлежащей форме, отнесены законодателем к более поздней стадии процесса и не подлежат разрешению при принятии административного искового заявления.
При таких обстоятельствах судья, оставив административный иск без движения, необоснованно создал препятствия в рассмотрении спора по существу заявленных требований.
Учитывая изложенное, определение от 05 ноября 2020 года нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене, а административное исковое заявление Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству социальной защиты населения Тверской области о признании бездействия незаконным с приложенными к нему материалами направлению в районный суд со стадии принятия к производству суда административного искового заявления.
Руководствуясь статьями 310, 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
определил:
определение Московского районного суда города Твери от 05 ноября 2020 года отменить.
Административное исковое заявление Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству социальной защиты населения Тверской области о признании бездействия незаконным с приложенными к нему материалами направить в Московский районный суд города Твери для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья О.Е. Сельхова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка