Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 33а-259/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N 33а-259/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Имансакиповой А.О.
судей - Кокшаровой Е.А., Черткова С.Н.
при секретаре - Абашкиной А.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Шиловской А.А. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 29 января 2020 года, которым
удовлетворено частично административное исковое заявление Шиловской А.А..
Признано незаконным бездействие МУ "Управление имущества, градостроительства и земельных отношений г.Горно-Алтакйска", выразившееся в нерассмотрении заявления Шиловской А.А. от 17 сентября 2019 года о заключении договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 28 кв.м, с кадастровым номером N.
Возложена обязанность на МУ "Управление имущества, градостроительства и земельных отношений г. Горно-Алтайска" рассмотреть заявление Шиловской А.А. и принять решение в соответствии с Положением о нестационарных объектах на территории муниципального образования "Город Горно-Алтайск", утвержденного Постановлением Администрации г.Горно-Алтайска от 27 июня 2017 года N 87.
Отказано в удовлетворении требований Шиловской А.А. о признании необоснованным и незаконным отказа МУ "Управление имущества, градостроительства и земельных отношений г.Горно-Алтайска" от <дата> N в заключении договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 42 кв.м, с кадастровым номером N.
Заслушав доклад судьи Черткова С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шиловская А.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к МУ "Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска" о признании необоснованным и незаконным отказа в заключении договора на размещении нестационарного торгового объекта и бездействия в связи с непринятием в установленные сроки решения и не направления ответа, указывая, что ей на основании договора аренды был предоставлен земельный участок, площадью 42 кв.м., по адресу: <адрес>, сроком с 08 августа 2015 года по 08 сентября 2018 года. В период действия договора аренды администрацией г. Горно-Алтайска принято Положение о нестационарных объектах на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, утверждённого Постановлением администрации г. Горно-Алтайска от 27.06.2017 года N 87. 17 сентября 2019 года Шиловская А.А. обратилась в МУ "Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска" с заявлением о заключении договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на земельном участке по вышеуказанному адресу. На указанное заявление Шиловской А.А. поступил ответ, из которого следовало, что ей отказано в заключении договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц со ссылкой на п.15 Положения. Также Шиловской А.А. на основании договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта от <дата> для размещения киоска, совмещенного с остановочным павильоном, предоставлен земельный участок, площадью 28 кв.м., по адресу: <адрес>, сроком на 11 месяцев с 11 декабря 2017 года по 11 ноября 2018 года. 17 сентября 2019 года Шиловская А.А. обратилась в МУ "Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска" с заявлением о заключении договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на земельном участке по вышеуказанному адресу, однако ответа на него не поступило. Своими действиями (бездействиями) административный ответчик нарушает права административного истца на размещение павильона и киоска на ранее предоставленных ей земельных участках. Шиловская А.А. просит признать незаконным и необоснованным отказ МУ "Управление имущества, градостроительства и земельных отношений г. Горно-Алтайска" от <дата> в заключении договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 42 кв.м, с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>, признать незаконным бездействие МУ "Управление имущества, градостроительства и земельных отношений г. Горно-Алтакйска", выразившееся в не принятии в установленные сроки решения по заявлению от 17 сентября 2019 года о заключении договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 28 кв.м, с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>, и не направлении ответа.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен заместитель начальника МУ "Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска" Табакаева А.В., в качестве заинтересованного лица - Саргсян К.Х.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого в части отказа в удовлетворении заявленных требований просит в апелляционной жалобе Шиловская А.А., указывая, что объект на спорном земельном участке существовал на протяжении 15 лет. Саргсян К.Х. предоставлен земельный участок с объектом недвижимости, принадлежащим Шиловской А.А. Договор аренды с Саргсян К.Х. от <дата> не прошел государственную регистрацию, но суд принял его в качестве допустимого доказательства по делу.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.308 КАС РФ, обсудив доводы жалобы и возражений на них, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения состоявшегося по делу судебного акта по следующим основаниям.
Из содержания ст.218, п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
Согласно п.1 ст.39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.
Частью 1 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч.3 ст.10 Закона N 381-ФЗ).
Администрацией г. Горно-Алтайска Постановлением от 27.06.2017 года N 87 утверждено Положение о нестационарных объектах на территории муниципального образования "Город Горно-Алтайск".
Как следует из административного иска, между МУ "Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска" и Шиловской А.А. <дата> заключен договор N на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, согласно которого последней предоставлено право на использование земель (земельного участка) площадью 28 кв. м с кадастровым номером N для размещения нестационарного торгового объекта - киоска, совмещенного с остановочным павильоном по адресу: <адрес>. Земельный участок предоставлен на срок по 11 ноября 2018 года.
17 сентября 2019 года Шиловская А.А. обратилась в МУ "Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска" с заявлением о заключении договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта по адресу <адрес>, которое на момент рассмотрения дела судом, административным ответчиком не рассмотрено и решение по нему не принято.
Несоблюдение административным ответчиком надлежащего порядка рассмотрения заявления Шиловской А.А. правомерно признано судом первой инстанции как незаконное, влекущее нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, исчерпывающим образом изложены в решении суда и являются обоснованными. Кроме того, сторонами по делу решение в указанной части не обжаловалось.
Также на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от <дата> N Шиловской А.А. предоставлен в аренду земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 42 кв. м с кадастровым номером N, предназначенный для размещения и обслуживания остановочного павильона. Земельный участок предоставлен в аренду на срок по 08 сентября 2018 года. Договор не прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке, прекратил свое действие по окончании срока действия.
С заявлением о заключении договора на размещение и эксплуатацию нестационарного объекта на указанном земельном участке в <адрес> Шиловская А.А. первоначально обратилась 04 февраля 2019 года и в последующем попросила оставить его без рассмотрения, о чем имеется запись на заявлении и подпись Шиловской А.А. Повторно с аналогичным заявлением Шиловская А.А. обратилась 17 сентября 2019 года.
Уведомлением от <дата> N в удовлетворении обращения Шиловской А.А. отказано, основанием к этому послужил тот факт, что договор на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на указанном земельном участке заключен <дата> с Саргсян К.Х. (договор N от <дата>).
Администрация направила в адрес Шиловской А.А. уведомление от <дата> N о демонтаже нестационарного торгового объекта и возврате земельного участка свободным от каких-либо объектов, в связи с истечением срока действия договора и отсутствием договорных отношений на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта. Факт получения уведомления Шиловской А.А. не оспаривается, решение о демонтаже объекта не обжаловано.
Наличие прав на земельный участок с кадастровым номером N административный истец обосновывает только договором аренды земельного участка N от <дата>, прекратившим свое действие по окончании срока действия, а также наличием на земельном участке торгового объекта.
Судом дана оценку тому обстоятельству, что Шиловская А.А. обратилась с заявлением о заключении договора после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, что не соответствовало требованиям п.6 Положения о нестационарных объектах на территории муниципального образования "Город Горно-Алтайск", а также п.1 п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ. Наличие на земельном участке постройки, не являющейся объектом недвижимости, не влечет возникновения у владельца постройки права на приобретение земельного участка на основании ст. 39.20 ЗК РФ.
Заявления от Шиловской А.А. о выборе места из числа свободных мест в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Горно-Алтайска или в случае отсутствия свободных мест, либо отказа от такого места - предложения о предоставлении иного компенсационного места в администрацию района в установленный срок не поступило.
Разрешая заявленные требования, и отказывая в их удовлетворении в указанной части, суд первой инстанции установил, что оспариваемый административными истцом отказ МУ "Управление имущества, градостроительства и земельных отношений г. Горно-Алтайска" от <дата> N соответствует требованиям закона, не нарушает прав и законных интересов административного истца.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам ст. 62 КАС РФ.
Доводы Шиловской А.А., сводящиеся к тому, что ее права были нарушены предоставлением спорного земельного участка третьему лицу, судебной коллегией отклоняются, поскольку предметом спора решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в пользу третьих лиц и договорные обязательства между ними не являются. Разрешение возникшего спора, возможно, в рамках иных правоотношений, поскольку административный истец не лишена возможности защитить свои права способом, предусмотренным законом.
Доводы апелляционной жалобы, которые, по сути, сводятся к повторению доводов иска, судебная коллегия отклоняет, как основанные на переоценке имеющихся в деле доказательств, на ином применении и толковании закона. Спор разрешен судом с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, а также закона, который подлежит применению по данному делу, нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 29 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шиловской А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий судья А.О. Имансакипова
Судьи Е.А. Кокшарова
С.Н. Чертков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
