Дата принятия: 24 октября 2019г.
Номер документа: 33а-2590/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 октября 2019 года Дело N 33а-2590/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Неволиной Е.В.,
судей Лихачевой С.А., Менц О.П.,
при секретаре Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С к администрации Поронайского городского округа о признании незаконным решения о снятии ее с учета лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности восстановить в очереди,
по апелляционной жалобе С на решение Поронайского городского суда от 11 июля 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
17 июня 2019 года С обратилась в суд с административным иском к администрации Поронайского городского округа, в котором просила признать незаконными действия административного ответчика по снятию ее с учета лиц, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, восстановить ее в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты незаконного снятия с учета.
В обоснование своих требований административный истец указала, что с 2008 года состояла на учете лиц, нуждающихся улучшении жилищных условий. В апреле 2019 года на приеме в жилищном отделе администрации Поронайского городского округа узнала, что постановлением администрации от 21 мая 2018 года N 496 она снята с учета по мотиву утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма - в связи с не прохождением ежегодной перерегистрации. Считает действия администрации по снятию ее с учета незаконными, поскольку в ее адрес не направлялось уведомлений о необходимости пройти перерегистрацию. Кроме того ссылается на отсутствие в Жилищном кодексе Российской Федерации и Законе Сахалинской области от 01 декабря 2005 года N 87-ЗО такого основания для снятия с учета, как не прохождение перерегистрации. По изложенным в административном иске основаниям просила заявленные требования удовлетворить.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены члены семьи административного истца - С, Б.О. и несовершеннолетняя С.Д.
В судебном заседании административный истец С и ее представитель А требования поддержали; представитель административного ответчика Ш.О. административный иск не признала. Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены судом надлежаще.
Судом постановлено вышеприведенное решение, с которым не согласилась С В апелляционной жалобе и дополнениях к ней просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных ею требований. Считает, что выводы суда в решении основаны на неправильном толковании и применении норм материального права. Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного истца, изложенную в административном иске и в судебном заседании в суде первой инстанции.
Администрация Поронайского городского округа, полагая решение суда законным и обоснованным, просит в письменных возражениях об оставлении без удовлетворения апелляционной жалобы.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции С апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, пояснив, что в 2018 году она не предоставляла в орган местного самоуправления документы для подтверждения статуса малоимущего. Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, об отложении судебного разбирательства не просили.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав административного истца, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
В силу части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.
Таким образом, для постановки на учет в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
На территории Сахалинской области единый порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма установлен Законом Сахалинской области от 01 декабря 2005 года N 87-ЗО "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (далее - Закон Сахалинской области от 01 декабря 2005 года N 87-ЗО).
Согласно пункту 9 статьи 6 указанного Закона органы, осуществляющие принятие на учет, ежегодно проводят перерегистрацию граждан, внесенных в Книги учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
При перерегистрации граждане обязаны подтвердить свое право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма:
гражданин представляет органу, осуществляющему принятие на учет, расписку, в которой он подтверждает неизменность ранее представленных им документов;
в случае если произошли изменения, гражданин обязан представить в орган, осуществляющий принятие на учет, новые документы, подтверждающие произошедшие изменения.
Кроме того, в соответствии с частью 10 статьи 4 Закона Сахалинской области от 16 декабря 2005 года N 97-ЗО "О порядке определения размера дохода семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" (действующего на момент возникновения спорных правоотношений), граждане, признанные малоимущими, ежегодно в сроки, установленные органом местного самоуправления, представляют документы, предусмотренные частью 5 настоящей статьи, для подтверждения статуса малоимущего.
Пунктом 11 Порядка признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Поронайском городском округе, утвержденного постановлением администрации Поронайского городского округа от 19 июня 2015 года N 600, определено, что граждане, признанные малоимущими, ежегодно в срок до 1 апреля, представляют в жилищный отдел аппарата администрации документы, предусмотренные пунктом 3 настоящего Порядка, для подтверждения статуса малоимущего.
Как следует из материалов дела Л.В. (в настоящее время фамилия изменена на Сурину) была признана малоимущей и принята на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с составом семьи 2 человека (постановление главы администрации городского округа "Поронайский" от 27 мая 2008 года N 263). Основанием постановки на учет указано - ветхое жилье по адресу: <адрес> (л.д. 25, 26, 27).
03 октября 2014 года С заключила брак с С (л.д. 40).
С 07 апреля 2015 года С зарегистрирована по адресу: <адрес>. В названном жилом помещении, общей площадью 54,1 кв. м, по состоянию на 13 июля 2015 года были зарегистрированы также Л.Н., Л.В., Б.О., Л.А. (л.д. 35).
03 декабря 2015 года С обратилась к вице-мэру Поронайского городского округа с заявлением о внесении изменений в состав ее семьи, предоставив выписку из финансово-лицевого счета о членах семьи, зарегистрированных и проживающих в <адрес> (л.д. 46), а также свидетельство о рождении дочери - С.Д., 12 октября 2015 года рождения (л.д. 47).
30 мая 2017 года в администрацию Поронайского городского округа поступило заявление С от 28 марта 2017 года, в котором она сообщила, что основания, по которым она и члены ее семьи приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий 27 мая 2008 года не отпали (л.д. 49). К данному заявлению приложила справку о лицах, зарегистрированных в <адрес> (Л.В., Б.О., Л.А., С.Д.) (л.д. 50).
Постановлением администрации Поронайского городского округа от 21 мая 2018 года N С снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий со ссылкой на пункт 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и часть 9 статьи 6 Закона Сахалинской области от 01 декабря 2005 года N 87-ЗО, в связи с утратой оснований состоять на учете (не прохождение ежегодной перерегистрации для подтверждения права состоять на учете) (л.д. 81, 87).
Считая данное решение администрации Поронайского городского округа незаконным, С обратилась в суд с настоящим административным иском.
Отказывая в удовлетворении административного иска суд первой инстанции исходил из того, что заявителем в установленный нормативными актами срок не представлены документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Данные выводы суда первой инстанции следует признать правильными, поскольку они основаны на приведенных выше положениях действующего законодательства. Не представив до 01 апреля 2018 года документы для подтверждения статуса малоимущего и не подтвердив в установленном порядке право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, административный истец утратила основания, которые давали ей право на получение жилого помещения по договору социального найма.
По состоянию на момент обращения в суд и на момент вынесения судом решения заявитель также не представила в уполномоченный орган местного самоуправления документы, свидетельствующие о наличии у нее права состоять на указанном учете.
Довод апелляционной жалобы о неправомерности оспариваемого решения ввиду того, что непрохождение ежегодной перерегистрации не является законным основанием для снятия с учета, не влечет в данном случае отмену решения суда, поскольку как видно из приложения к постановлению администрации Поронайского городского округа от 21 мая 2018 года N 496 снятие С с учета вызвано утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, что предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При выяснении обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, в соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом апелляционной инстанции установлено следующее.
Семье С взамен ветхого жилья предоставлена квартира по адресу: <адрес>.
Ее супруг С зарегистрирован по адресу по адресу: <адрес> (л.д. 51).
Из административного иска, протокола судебного заседания суда первой инстанции от 11 июля 2019 года, апелляционной жалобы С следует, что фактически она проживает по адресу: <адрес>А, <адрес>. В суде апелляционной инстанции административный истец пояснила, что 1/2 доля этой квартиры принадлежит ее супругу.
Названные обстоятельства свидетельствуют об изменениях, произошедших с момента постановки С на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, о которых она должна была сообщить при прохождении перерегистрации в 2018 году.
Кроме того, в 2018 году С не подтвердила статус малоимущего в соответствии с Законом Сахалинской области от 16 декабря 2005 года N 97-ЗО.
Представленная С в суд апелляционной инстанции справка ГКУ "Центр социальной поддержки Сахалинской области" отделение по Поронайскому району от 23 октября 2019 года о том, что она являлась получателем ежемесячного пособия на ребенка семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума за период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года, не является подтверждением малоимущности в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Ссылка административного истца на отсутствие у нее информации о необходимости проходить ежегодную перерегистрацию и подтверждать статус малоимущего, являлась предметом оценки в суде первой инстанции и обоснованно отвергнута, поскольку срок представления документов для подтверждения статуса малоимущего определен в нормативных правовых актах, а о необходимости прохождения ежегодной перерегистарции С была уведомлена письмом от 09 февраля 2017 года (л.д. 78). Кроме того, о необходимости пройти ежегодную перерегистрацию в срок с 01 января до 01 апреля жители Поронайского района были проинформирован путем публикации в местных средствах массовой информации - газете "Экспресс" 11 декабря 2017 года N 64 (1246), 25 декабря 2017 года N 66 (1248), 15 января 2018 года N 1 (1250), 22 января 2018 года N 2 (1251) (л.д.28-31).
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, они признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Поронайского городского суда от 11 июля 2019 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу С - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Неволина
Судьи С.А. Лихачева
О.П. Менц
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
