Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 33а-2589/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N 33а-2589/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Симоновича В.Г.,
судей Погорельцевой Т.В., Начарова Д.В.,
при секретаре Калининой Д.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Устиновой Т.П. к Администрации города Сургута о признании незаконным возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и возложении обязанности рассмотреть заявление,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Администрации города Сургута на решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 сентября 2019 года, которым суд постановил:
"Административное исковое заявление Устиновой Т.П. к Администрации города Сургута о признании незаконными действий удовлетворить.
Признать незаконными действия Администрации города Сургута по возврату заявления Устиновой Т.П. от 14 июля 2019 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.
Обязать Администрацию города Сургута устранить допущенные нарушения - рассмотреть заявление Устиновой Т.П. от 14 июля 2019 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду".
Заслушав доклад судьи Погорельцевой Т.В., выслушав объяснения представителя истца Каримовой Л.Ш., судебная коллегия
установила:
Устинова Т.П. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором указала, что 11 апреля 2002 года между администрацией города Сургута и ЖСК "Оптимист" был заключен договор аренды земельного участка для окончания строительства поселка индивидуальной жилищной застройки. В период существования строительного кооператива Устинова Т.П. была принята в члены ЖСК "Оптимист" и за ней был закреплен земельный участок (номер). Постановлением администрации города Сургута от 08 апреля 2013 года N 2320 был утвержден проект планировки и проект межевания территории микрорайона 46 города Сургута, в границах которого находится закрепленный за ней земельный участок. 04 июня 2019 года она обратилась в Администрацию города Сургута с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства объекта недвижимости, однако в удовлетворении заявления ей было отказано на том основании, что у испрашиваемого земельного участка отсутствует кадастровый номер, для образования земельного участка необходимо являться собственником объекта незавершенного строительством, а в связи с тем, что земельный участок не образован, необходимо первоначально его образовать путем предварительного согласования предоставления земельного участка. 14 июля 2019 года она обратилась в Администрацию города Сургута с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, на которое получила отказ в связи с тем, что к заявлению не приложен документ, подтверждающий право на аренду земельного участка без проведения торгов. Административный истец считает вышеуказанные отказы администрации города Сургута незаконными и указывает, что административный ответчик обязан был подготовить решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как имеется утвержденный проект межевания территории и застройки, а право собственности на недвижимое имущество не обязательно должно быть зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Ссылаясь на положения Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, указывает, что заключение договора аренды для завершения строительства предусмотрено не только с лицом, право собственности которого на возводимый объект зарегистрировано до 01 марта 2015 года, но и с тем, кому до 01 марта 2015 года земельный участок был предоставлен для строительства.
В ходе рассмотрения дела по существу административный истец уточнила требования, просила признать незаконным возврат ее заявления от 14 июля 2019 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, а также возложить обязанность на ответчика рассмотреть это заявление.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого указана выше.
В апелляционной жалобе представитель Администрации города Сургута Леоненко Е.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность. В обоснование доводов жалобы указывает, что возврат заявлений административному истцу осуществлен в рамках требований Земельного кодекса Российской Федерации и административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденного постановлением Администрации города Сургута от 04 августа 2015 года N 5384, и не препятствует истцу в реализации права на повторное обращение с соответствующим заявлением и приложением документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов.
Административный истец, представитель административного ответчика, Администрации города Сургута, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца, Каримова Л.Ш. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, полагая ее доводы незаконными и необоснованными.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании договора аренды земельного участка N 326 от 11 апреля 2002 года Администрация города Сургута передала жилищно - строительному кооперативу "Оптимист" с 08 апреля 2002 года земельный участок площадью 6,2822 га, расположенный по улице (адрес), для окончания строительства поселка индивидуальной застройки, категория земель - земли поселений города Сургута, кадастровый (номер).
Также судом установлено, что административному истцу, являющемуся членом ЖСК "Оптимист", на основании решения членов правления ЖСК от 18 июля 2005 года был передан земельный участок N (номер) в указанном кооперативе для продолжения строительства.
Письменными объяснениями истца, техническим паспортом незавершенного строительством объекта подтверждается, что на предоставленном земельном участке N (номер) находится незавершенный строительством объект индивидуального жилищного строительства площадью 23.1 кв.м.
14 июля 2020 года административный истец обратилась в Администрацию города Сургута с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка без проведения торгов, на праве аренды, для завершения объекта незавершенного строительства, к заявлению приложила схему расположения земельного участка на кадастровом паспорте территории, технический паспорт на незавершенный строительством объект индивидуального жилищного строительства, копию Постановления Администрации города N 2320 от 08 апреля 2013 года об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона 46 города Сургута, уведомление о наличии препятствий.
Сообщением Администрации города Сургута от 23 июля 2019 года осуществлен возврат заявления Устиновой Т.П. в соответствии с п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 2.12 раздела 2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденного постановлением Администрации города Сургута от 04 августа 2015 года N 5384.
Единственным основанием возврата заявления ответчик указал несоответствие заявления п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: к заявлению не приложен документ, предоставляемый в соответствии с п. 2.12.2 раздела 2 Регламента, подтверждающий право заявителя на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов, предусмотренный приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12 января 2015 года N 1 - сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих на соответствующем праве заявителю, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.
По существу, возвращая заявление Устиновой Т.П. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ответчик исходил из того, что заявителем не представлено сообщение с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке.
Не согласившись с указанным возвратом заявления, Устинова Т.П. обратилась с настоящим иском в суд.
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя требования административного истца, суд исходил из того, что Устинова Т.П. как владелец объекта незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном ей для строительства, по договорам аренды, заключенным до 01 марта 2015 года, то есть до введение в действие изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, имеет право на заключение договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, полагая его правильным.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11, 39. 2 Земельного кодекса Российской Федерации.
Одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пп. 3 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, помимо прочего: фамилия, имя и отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя; кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; цель использования земельного участка; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;
Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 и продублирован в Постановлении Администрации города Сургута от 04 августа 2015 года N 5384 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка".
Так, в частности, по основанию предоставления земельного участка без проведения торгов, указанному Устиновой Т.П. - подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, к заявлению о предварительном согласовании земельного участка должны быть приложены:
- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в ЕГРН;
- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок);
- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.
Из буквального толкования указанной правовой нормы следует, что правом на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства объекта недвижимости обладает лицо, фактически владеющее таким объектом недвижимости, независимо от регистрации права на него.
Ссылаясь на отсутствие в приложениях к заявлению сообщения Устиновой Т.П. о перечне объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров, и руководствуясь пунктом 3 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пунктом 2.12 раздела 2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги, административный ответчик вернул заявление Устиновой Т.П. в связи с отсутствием в приложениях к заявлению документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Между тем, как верно отметил суд первой инстанции, ответчик не учел следующее.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.
В подпункте 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Пунктом 21 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.
Следовательно, действующим земельным законодательством прямо предусмотрено право истца (фактически владеющего объектом незавершенного строительства) на заключение договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при наличии предоставления такого земельного участка ЖСК "Оптимист", членом которого истец является, в аренду до 01 марта 2015 года.
В силу пункта 6 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", пункта 2 Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ (Приложение N 2 к Приказу Министерства экономического развития РФ от 24.11.2015 N 877), кадастровый, условный, инвентарный номера объекту незавершенного строительства присваиваются органом, уполномоченным на присвоение такого номера, в установленном законодательством порядке, только тогда, когда сведения о нем (т.е. объекте) вносятся в ЕГРН.
Действующим законодательством о государственной регистрации недвижимости возможность государственного кадастрового учета объекта незавершенного строительства (с присвоением кадастрового номера объекту недвижимости) без одновременной государственной регистрации прав в связи с созданием такого объекта не предусмотрена.
В то же время одновременный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение, на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение, объект незавершенного строительства, в силу части 1, 10 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", возможны при наличии у заявителя правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости.
Таким образом, в настоящем случае административный истец по объективным причинам не имеет возможности представить ответчику сообщение о перечне объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров, так как постановка объекта незавершенного строительства на кадастровый учет не возможна без регистрации права собственности истца на указанный объект, которая в свою очередь, обусловлена наличием у истца правоустанавливающего документа на земельный участок, за получением которого истец и обратилась к ответчику.
При таких обстоятельствах оспариваемый Устиновой Т.П. возврат заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 14 июля 2019 года обоснованно был признан судом незаконным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не дал надлежащей оценки тому обстоятельству, что земельный участок под объектом незавершенного строительства не был сформирован, судебная коллегия полагает необоснованными, так как указанные обстоятельства основаниями к возврату заявления Устиновой Т.П. не являлись, а согласно разъяснениям, содержащимися в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
В целом доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, аналогичны позиции административного ответчика в суде первой инстанции, которой в обжалуемом решении дана надлежащая правовая оценка, аргументированно изложенная в судебном акте, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.
Заявленные Устиновой Т.П. административные исковые требования о признании незаконными отказов Администрации города Сургута в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также в предоставлении земельного участка в аренду судом первой инстанции не разрешались, решение по ним не принималось, в связи с чем судебная коллегия оценки обоснованности этих требований не дает.
Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Сургута без удовлетворения.
Председательствующий Симонович В.Г.
Судьи Погорельцева Т.В.
Начаров Д.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
