Дата принятия: 15 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-2588/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 сентября 2020 года Дело N 33а-2588/2020
2а-190/2020 Председательствующий - судья Зайцев А.Я.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N 33а-2588/2020
гор. Брянск 15 сентября 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.,
при секретаре Ласой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Прищеп Е.Н. на решение Мглинского районного суда Брянской области от 10 июня 2020 года по административному делу по административному иску Прищеп Е.Н. к администрации Мглинского района Брянской области о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма, принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., объяснения административного истца Прищеп Е.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прищеп Е.Н. обратилась в суд с данным административным иском, с учётом уточнения основания заявленных требований в судебном заседании, указала, что 29 января 2020 г. она обратилась в администрацию Мглинского района (далее - администрация района) с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма, в составе семьи из 3-х человек: она (заявитель) и несовершеннолетние дети ФИО4, 2010 г.р., и ФИО5, 2018 г.р., в связи с тем, что она с детьми зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> на условиях договора найма. Письмом администрации района N 513 от 12 февраля 2020 г. на основании протокола заседания жилищной комиссии от 10 февраля 2020 г. N 1 ей отказано в постановке на жилищный учёт со ссылкой на п. 3 ч. 1 ст. 54, ст. 53 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), поскольку до 26 марта 2019 г. она с детьми была зарегистрирована в жилом дома, принадлежащем её матери ФИО6 по адресу: Брянская область, Мглинский район, с. Симонтовка, ул. Чернобыльская, д. 11, являлась членом семьи матери и была обеспечена жилой площадью выше учётной нормы, а зарегистрировавшись по адресу: <адрес> она намеренно ухудшила жилищные условия.
С данным решением она не согласна, считает, что вывод о намеренном ухудшении жилищных условий сделан без учёта имеющихся фактических обстоятельств, поскольку до августа 2014 г. она со своим сыном ФИО4, 2010 г.р., проживала вместе со своими родителями ФИО7 и ФИО6 в жилом доме по адресу: Брянская область, Мглинский район, с. Симонтовка, ул. Чернобыльская, д. 11, принадлежащем родителям. В августе 2014 г. она трудоустроилась специалистом в МБУ "МФЦ по Мглинскому району". Так как расписание движения общественного транспорта между с. Симонтовка и г. Мглин (автобусов) не позволяло ей своевременно быть на рабочем месте, доставлять сына в детский сад в с. Симонтовка и забирать из детского сада, а также с целью надлежащего исполнения родительских обязанностей, обеспечения сыну достойного развития и образования, в том числе обучения его в образовательном учреждении дополнительного образования (Центр детского творчества, спортивная секция), что можно было реализовать только проживая в г. Мглине, она стала проживать по договору найма в индивидуальном жилом доме по адресу: <адрес>, принадлежащем ФИО8 Также она переселилась из-за сложных отношений с матерью, семейных отношений с которой во время проживания в ее доме у неё не было. С регистрационного учёта в с. Симонтовка они с сыном не снимались, так как не придавала факту регистрации значения. Кроме этого, её не хотела регистрировать собственник дома ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ у неё родился второй сын ФИО5, который также был зарегистрирован в с. Симонтовка в доме её родителей. ДД.ММ.ГГГГ она и дети зарегистрировались по адресу: <адрес>, в этот же день был заключён письменный договор найма комнаты в данном доме площадью 10 кв.м., с собственником дома ФИО9 Так как мать решилапродать дом в с. Симонтовка без каких-либо обременений и уехать к родственникам, с целью обеспечения своей семьи жильём, она обратилась в администрацию района с заявление о принятии на жилищный учет. В г. Мглине она проживает с августа 2014 г. постоянно, при этом иногда, в период нахождения матери на работе в г. Москве, навещала больного отца, проживавшего с матерью в с. Симонтовка. В феврале 2019 г. отец умер. С августа 2014 г. она проживает своей семьёй отдельно от матери, не находится на её иждивении либо содержании, то есть является бывшим членом семьи матери, в её доме до марта 2019 г. была зарегистрирована формально. Своего жилья она не имеет, нуждается в улучшении жилищных условий. Кроме того, её дети не являются членами семьи её матери, но являются членами ее семьи, которая нуждается в государственной помощи в приобретении жилья.
В апелляционной жалобе Прищеп Е.Н. просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что ее несовершеннолетние дети в силу прямого указания закона не могут быть отнесены к семье матери, она с сыновьями является отдельной семьей, в связи с чем, нуждаются в государственной помощи в приобретении жилья. Ответчиком не приведено доказательств умысла и намерения в ее действиях ухудшить свои жилищные условия с целью признания нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Действия по снятию с регистрационного учета вместе с несовершеннолетними детьми по предыдущему месту жительства не могут свидетельствовать о намеренном ухудшении жилищных условий ее семьи с целью создания ситуации нуждаемости в жилье, как и основание ее переезда из с.Симонтовка и последующее фактическое длительное (более 5 лет) проживание в г.Мглин не свидетельствует о совершении ею таких действий.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Прищеп Е.Н. поддержала апелляционную жалобу, ссылаясь на доводы, изложенные в ней.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 КАС РФ, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда.
Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу положений ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 29 января 2020 г. Прищеп Е.Н. обратилась в администрацию района с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма, в составе семьи из 3-х человек: она (заявитель) и несовершеннолетние дети ФИО4 и ФИО5, в связи с отсутствием жилого помещения по договору социального найма и на праве собственности.
Письмом администрации района N 513 от 12 февраля 2020 г. на основании протокола заседания жилищной комиссии от 10 февраля 2020 г. N 1 ей отказано в постановке на жилищный учет со ссылкой на п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в связи с тем, что не истёк срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ.
Как указывается в письме, с 26 марта 2019 г. она является нанимателем жилого помещения площадью 10 кв.м., по адресу: <адрес>, с учётом детей на каждого члена её семьи приходится 3,33 кв.м, жилой площади. До 26 марта 2019 г. она с детьми была зарегистрирована в жилом доме площадью 73,2 кв.м., принадлежащем её матери ФИО6 по адресу: <адрес>, являлась членом семьи матери. С учётом количества зарегистрированных в <адрес>-х человек, на каждого члена семьи приходилось по 18,3 кв.м. общей площади жилого помещения, что выше учётной нормы, установленной на территории Симонтовского сельского поселения. На этом основании комиссия пришла к выводу о совершении ею намеренных действий, ухудшивших жилищные условия.
Не согласившись с отказом администрации района в постановке на жилищный учет, Прищеп Е.Н. обратилась в суд с настоящим административным иском.
При разрешении настоящего дела судом первой инстанции установлено, что на основании договора N 43 на передачу квартиры (дома) в собственность граждан от 19 июня 2006 г. Прищеп Е.Н. и её родители ФИО7, ФИО6 (свидетельство о рождении серии N от ДД.ММ.ГГГГ) приобрели в собственность жилой дом площадью 73,2 кв.м, по адресу: <адрес> (ранее дом N 43) по 1/3 доле каждый.
Прищеп Е.Н. с 4 октября 1999 г. по 11 августа 2010 г., с 29 октября 2013 г. по 26 марта 2019 г. была зарегистрирована в жилом доме по вышеуказанному адресу, что подтверждается паспортом и домовой книгой.
ДД.ММ.ГГГГ у административного истца родился сын ФИО4 (свидетельство о рождении серии N от ДД.ММ.ГГГГ), который был зарегистрирован по месту ее жительства (домовая книга).
В августе 2014 г. Прищеп Е.Н. трудоустроилась специалистом в МБУ "МФЦ по Мглиискому району" (справка от 09 июня 2020 г. N 1244) и стала проживать с сыном по устному договору найма в индивидуальном жилом доме по адресу: <адрес>, принадлежащем ФИО9, что подтверждается показаниями свидетелей ФИО6, ФИО9, ФИО10, ФИО11 и не отрицается административным ответчиком.
С 01 сентября 2014 г. по 31 мая 2017 г. ФИО4 посещал МБДОУ "Мглинский детский сад N 2" (справка МБДОУ "Мглинский детский сад N 2" без номера и даты), с 08 июля 2017 г. по настоящее время является воспитанником МБУДО "Мглинская ДЮСШ" (справка N 8 от 09 июня 2020 г.).
ДД.ММ.ГГГГ право собственности Прищеп Е.Н. на долю в праве собственности на жилой дом по адресу: <адрес> было прекращено на основании договора дарения от 15 ноября 2014 г. между нею и ФИО6 9матерью административного истца), что видно из выписки из ЕГРН от 28 января 2020 г. N и свидетельства о государственной регистрации права от 02 декабря 2014 г., в связи с чем, ФИО6 стала собственником 2/3 долей, а ФИО7 - 1/3 доли в праве собственности на данный жилой дом.
ДД.ММ.ГГГГ у Прищеп Е.Н. родился второй сын ФИО5 (свидетельство о рождении серии N от ДД.ММ.ГГГГ), который был зарегистрирован гю месту её регистрации в с. Симонтовка.
26 марта 2019 г. административный истец со своими детьми зарегистрировались по адресу: <адрес>, в этот же день был заключён письменный договор найма комнаты в данном доме площадью 10 кв.м, с собственником дома ФИО9, что следует из паспорта Прищеп Е.Н. серии <адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства N от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации по месту жительства ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., свидетельства N о регистрации по месту жительства ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, договора найма жилого помещения от 26 марта 2019 г.
Суд первой инстанции, разрешая требования административного истца, исходил из того, что на момент обращения в администрацию Мглинского района с заявлением о принятии на жилищный учёт Прищеп Е.Н. являлась нуждающейся в жилом помещении по основанию, указанному в п. 1 ч. 1 ст. 53 ЖК РФ, поскольку была зарегистрирована и проживала в г. Мглине по договору найма. Согласно выписке из ЕГРН от 28 января 2020 г., уведомлениям об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 28 января 2020 г. у неё и её детей не имелось в собственности жилья, согласно справке ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация" от 23 декабря 2019 г. и другим материалам дела она и дети не являлись нанимателями жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателями жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, собственника жилого помещения.
Вместе с тем, до 26 марта 2019 г. она была зарегистрирована с детьми ФИО4 и ФИО5 в жилом доме площадью 73,2 кв.м., принадлежавшем ее матери ФИО6, расположенном по адресу: <адрес>. На данную дату, кроме Прищеп Е.Н. с детьми, в доме была зарегистрирована ФИО6
Районный суд, всесторонне и полно исследовав обстоятельства по делу, проанализировав представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска Прищеп Е.Н. к администрации Мглинского района Брянской области о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма, принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, исходя из того, что административный истец Прищеп Е.Н., являлась членом семьи своей матери ФИО6 до 26 марта 2019 г. была зарегистрирована, в принадлежащем ее матери доме, сохраняла право пользование указанным домом при отсутствии реальных препятствий для надлежащей регистрации в городе Мглине, в связи с чем, была обеспечена жилым помещением выше установленной учетной нормы составляющей 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи в соответствии с решением Симонтовского сельского Совета народных депутатов N 1/95-1 от 20 марта 2008 г. "Об установлении учётной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Симонтовского сельского поселения".
Действия Прищеп Е.Н. по снятию с регистрационного учета вместе с несовершеннолетними детьми по месту жительства в жилом помещении, в котором она как член семьи собственника была обеспечена общей площадью жилого помещения более учётной нормы (18,3 кв.м. на члена семьи), а также ее добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением и регистрация по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем ФИО12 свидетельствуют об ухудшении ее жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье, с целью постановки на жилищный учёт.
Исходя из постановления администрации Мглинского района от 08 мая 2019 г. N 309 "О внесении изменений в состав районной жилищной комиссии", протокола N 1 заседания районной жилищной комиссии от 10 февраля 2020 г., Положение о районной жилищной комиссии (приложение 2 к постановлению администрации Мглинского района от 15 января 2014 г. N 4), суд первой инстанции пришел к выводу, что решение об отказе в принятии Прищеп Е.Н. на жилищный учёт принято в установленном порядке, жилищной комиссией в надлежащем составе, в связи с чем, правовые основания для признания данного решения незаконным и его отмены у суда отсутствуют.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм закона, верном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и соответствует представленным в материалы дела доказательствам.
В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ).
В силу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.
При этом согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
К членам семьи собственника жилого помещения в силу ст. 31 ЖК РФ относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг(а), а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).
Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок (п.3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ).
Положениями ст. 53 ЖК РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
По смыслу данной нормы отказ в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до истечения установленного срока возможен в случае доказанности совершения заявителем таких умышленных и недобросовестных действий, которые свидетельствуют об очевидном намерении приобрести право состоять на учете.
Поскольку до 26 марта 2019 г. административный истец была зарегистрирована с детьми ФИО4 и ФИО5 в жилом доме площадью 73,2 кв.м., принадлежавшем ее матери ФИО6, расположенном по адресу: <адрес>, являлась обеспеченной жилым помещением выше учетной нормы для постановки на жилищный учет, добровольный отказ от права пользования данным жилым помещением и обращение с заявлением о постановке на жилищный учет 29 января 2020 г., то есть менее чем через год после снятия с регистрационного учета по прежнему адресу, свидетельствует об ухудшении жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье, с целью постановки на жилищный учет.
Доводы апелляционной жалобы Прищеп Е.Н. о формальном характере ее регистрации в доме матери, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку, административный истец, сохраняя данную регистрацию до 2019 года, подтвердила то, что указанный жилой дом являлся местом ее постоянного жительства, собственники жилого помещения по адресу: <адрес> признавали за Прищеп Е.Н. и ее детьми право пользования указанным домом как за членом семьи собственника.
Таким образом, действия Прищеп Е.Н. по снятию с регистрационного учета в жилом помещении, в котором она как член семьи собственников была обеспечена общей жилой площадью более учетной нормы, а также добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением и регистрация в другом жилом помещении могут свидетельствовать о намеренном ухудшении ею своих жилищных условий.
Несогласие административного истца с указанным решением по существу само по себе не подтверждает его незаконность.
При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанций являются законными и обоснованными, нарушений норм материального и процессуального права не установлено, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подтверждены исследованными доказательствами, которым судом в соответствии со ст. 84 КАС РФ дана надлежащая оценка.
При этом судебная коллегия соглашается с выводами суда об отсутствии оснований для восстановления каких-либо нарушенных прав административного истца в рамках п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ.
По существу доводы апелляционной жалобы Прищеп Е.Н. являются аналогичными тем, которые были предметом судебного разбирательства и судом оценены, оснований для переоценки исследованных доказательств судебная коллегия не усматривает.
Иных правовых доводов, свидетельствующих о незаконности либо необоснованности принятого решения, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Мглинского районного суда Брянской области от 10 июня 2020 года по административному делу по административному иску Прищеп Е.Н. к администрации Мглинского района Брянской области о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма, принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Прищеп Е.Н. - без удовлетворения.
На апелляционной определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи областного суда О.Н. Денисюк
С.В. Катасонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
