Дата принятия: 24 октября 2019г.
Номер документа: 33а-2588/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 октября 2019 года Дело N 33а-2588/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Неволиной Е.В.,
судей Лихачевой С.А., Менц О.П.,
при секретаре Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ч. к администрации Северо-Курильского городского округа о признании незаконными действий по установке запрещающих дорожных знаков в период с 09 мая 2019 года по 19 июня 2019 года, возложении обязанности провести проверку соответствия установленных дорожных знаков утвержденной схеме организации дорожного движения в течение одного месяца и опубликовать итоги проверки для населения в газете "Курильский рыбак",
по апелляционной жалобе Ч. на решение Северо-Курильского районного суда от 11 июля 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
26 июня 2019 года Ч. обратился в Северо-Курильский районный суд с административным иском, в котором просил признать незаконными действия администрации Северо-Курильского городского округа по установке запрещающих дорожных знаков 3.27 "Остановка запрещена" в период с 09 мая по 19 июня 2019 года в отсутствие соответствующего решения Собрания Северо-Курильского городского округа, без информирования граждан, обязать администрацию Северо-Курильского городского округа провести проверку соответствия установленных дорожных знаков утвержденной схеме организации дорожного движения и опубликовать результаты проверки в газете "Курильский рыбак".
Свои требования административный истец мотивировал тем, что согласно действовавшей до 20 июня 2019 года схеме организации дорожного движения, утвержденной Собранием Северо-Курильского городского округа, на участке автодороги в районе строений N 49 и 51 по улице Сахалинская в г. Северо-Курильск не было предусмотрено наличие дорожных знаков 3.27 "Остановка запрещена". Вместе с тем в период с 09 мая по 19 июня 2019 года указанные знаки дорожного движения были размещены на указанном участке дороги. В нарушение статьи 21 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" население не было проинформировано о их установке. При этом сотрудники полиции при выявлении нарушений требования знака привлекали жителей г. Северо-Курильск к административной ответственности. Решение по установке дорожного знака 3.27 "Остановка запрещена" на указанном месте было принято Собранием Северо-Курильского городского округа 20 июня 2019 года.
Ссылаясь на то, что установка дорожных знаков 3.27 "Остановка запрещена" в период с 09 мая по 19 июня 2019 года нарушала его право на остановку в разрешенных местах, создавала возможную угрозу привлечения его к административной ответственности, просил заявленные требования удовлетворить.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное казенное предприятие "Автодор" (далее - МКП "Автодор").
В суде первой инстанции Ч. административный иск поддержал; представитель администрации Северо-Курильского городского округа в суд не явился; представитель заинтересованного лица А. полагала требования не подлежащими удовлетворению.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Ч. не соглашаясь с выводами суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований. Считает, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применил нормы материального права. Отмечает, что в ходе судебного разбирательства доказано, что должностные лица администрации муниципального образования знали о преждевременности установки запрещающих дорожных знаков, однако не приняли требуемых мер по их снятию. Считает, что суд должен был вынести в адрес администрации частное определение об устранении выявленных нарушений, а также достоверно выяснить по чьей инициативе установлены запрещающие дорожные знаки. Полагает, что суд неправильно определиллиц, на которых возложена организация дорожного движения и не учел, что возможно по просьбе мэра Северо-Курильского городского округа МКП "Автодор" сообщило несоответствующую действительности информацию об установке их предприятием дорожных знаков. Не соглашается с выводами суда об отсутствии нарушения его прав оспариваемыми действиями администрации.
Письменных возражений на жалобу не поступило.
В суд апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще: Ч. посредством смс-извещения, администрация Северо-Курильского городского округа и МКП "Автодор" - электронной почтой, об отложении рассмотрения дела не просили.
При таких обстоятельствах в соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Во исполнение данного Федерального закона и в целях использования единого подхода по применению положений государственных стандартов в области безопасности дорожного движения подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, который утвержден совместным письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02 августа 2006 года N 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07 августа 2006 года N 01-29/5313.
Пунктом 1.4 Порядка установлено, что заказчиком проекта организации дорожного движения являются: - для муниципальных автомобильных дорог - органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.
Проект организации дорожного движения подлежит согласованию с соответствующим подразделением Госавтоинспекции МВД России, проект утверждается заказчиком, изменения к проекту должны быть согласованы с подразделением ГИБДД (пункты 5, 6, 8 Порядка).
Пунктом 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утвержден приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст) установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Согласно пункту 3 статьи 21 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" не позднее чем за двадцать дней до установки дорожного знака или нанесения разметки, запрещающих въезд всех транспортных средств в данном направлении, остановку или стоянку транспортных средств либо обозначающих дорогу или проезжую часть с односторонним движением либо выезд на такую дорогу или проезжую часть, граждане информируются о введении соответствующего запрета и (или) изменении схемы организации дорожного движения, а также о причинах принятия такого решения. Информирование может осуществляться посредством официального сайта федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, в ведении которых находится соответствующая дорога, информационных табло (стендов), размещенных в общедоступных местах вблизи от места установки соответствующих дорожных знаков или нанесения разметки, а также иными способами, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
Из системного толкования указанных норм следует, что утверждение схемы организации дорожного движения, включающей в себя дислокацию дорожных знаков, располагаемых на дорогах местного значения, внесение изменений в нее, а также информирование населения о введении запретов и (или) изменении схемы организации дорожного движения, являются обязанностью органов местного самоуправления.
В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Распоряжением администрации Северо-Курильского городского округа от 03 июля 2013 года N 162 дороги местного значения переданы на праве оперативного управления МКП "Автодор", которое в соответствии с утвержденным Уставом предприятия осуществляет в числе прочего дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения (л.д. 210-217).
Согласно приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 "Об утверждении классификации работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входят работы по установке недостающих дорожных знаков (подпункт 1 пункта 10).
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Собрания Северо-Курильского городского округа от 20 октября 2016 года N утверждена схема организации дорожного движения на территории Северо-Курильского городского округа (л.д. 28, 29-79, том 1).
В данной схеме не предусмотрены дорожные знаки 3.27 "Остановка запрещена" по адресам ул. Сахалинская, 49 и 51 в районе магазинов "Янтарь" и "Россиянка" (л.д. 62, том 1).
Вместе с тем, как следует из представленных в материалы дела доказательств, названные дорожные знаки были установлены муниципальным казенным предприятием "Автодор" в мае 2019 года.
Решением Собрания Северо-Курильского городского округа от 20 июня 2019 года N 8/30-6 внесены изменения в схему организации дорожного движения на территории Северо-Курильского городского округа, согласно которым на указанном выше участке автодороги предусмотрена установка дорожных знаков 3.27 "Остановка запрещена" (л.д. 26, 27, том 1).
Разрешая дело, суд первой инстанции исходил из установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих, что администрация Северо-Курильского городского округа каких-либо действий по установке запрещающих дорожных знаков в период с 09 мая 2019 года по 19 июня 2019 года в г. Северо-Курильск не осуществляла, указаний по их установке не давала, в связи с чем, применив действующее законодательство, отказал в удовлетворении заявленных требований.
Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии с положениями части 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Вопреки доводам апелляционной жалобы сам по себе факт установки дорожных знаков, не предусмотренных схемой организации дорожного движения, не свидетельствует о незаконности действий администрации Северо-Курильского городского округа, учитывая, что в ее полномочия не входят работы по установке дорожных знаков.
Ссылка в апелляционной жалобе на бездействие должностных лиц администрации во внимание не принимается, так как в административном иске требований о признании незаконным бездействия кого-либо из должностных лиц не заявлялось.
Довод апелляционной жалобы о невыяснении вопроса об инициаторе установки оспариваемых дорожных знаков, признается несостоятельным, поскольку из материалов дела следует, что данный вопрос суд выяснял и установил, что администрация Северо-Курильского городского округа не давала указаний установить вышеназванные дорожные знаки. Как следует из объяснений представителя заинтересованного лица в судебном заседании, знаки установлены МКП "Автодор" в отсутствие указаний администрации. Доказательств об обратном в материалах дела не имеется и суду не представлено.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают и правовых оснований к отмене решения не содержат. По существу все они были предметом оценки суда первой инстанции, с которой согласна апелляционная инстанция.
Поскольку постановленное судом решение соответствует закону и установленным обстоятельствам, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Северо-Курильского районного суда от 11 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ч. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Неволина
Судьи С.А. Лихачева
О.П. Менц
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
