Дата принятия: 01 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-2587/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 сентября 2021 года Дело N 33а-2587/2021
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Ермакова М.И.,
судей: Шуваевой Е.И., Курочкиной И.А.,
при секретарях: Алфимовой О.Г., Алфимовой К.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К. к Администрации Щигровского района Курской области о признании и отмене постановления об изъятии земельного участка, поступившее по апелляционной жалобе К. на решение Щигровского районного суда Курской области от 1 июня 2021 г., которым постановлено:
"Административные исковые требования К. удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Щигровского района Курской области устранить нарушение прав К. путем направления ему проекта соглашения об изъятии земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу".
Заслушав доклад судьи Шуваевой Е.И., выслушав административного истца К. и его представителя Кузнецову Н.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на нее представителя администрации Щигровского района Курской области по доверенности Митрохиной Е.В., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
К. обратился в суд с административным иском к Администрации Щигровского района Курской области, которым просил признать незаконным и отменить Постановление Администрации Щигровского района Курской области от 22.03.2021 года N "Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд", а также возложить на Администрацию Щигровского района Курской области обязанность по устранению допущенного нарушения, направив решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, проект соглашения об изъятии земельного участка с размером выкупной цены (возмещение) земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 5 000 кв.м., равной его кадастровой стоимости - 716 560,00 руб.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе К. просит об отмене решения суда как незаконного, поскольку административный ответчик не выполнят требования законодательства о направлении соглашения об изъятии земельного участка, переговоры об изъятии земельного участка ведутся более двух лет, а потому принятое судом решение не влечет восстановление нарушенных прав.
В возражениях на апелляционную жалобу глава Щигровского района Курской области Астахов Ю.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие основания для отмены обжалуемого судебного акта в части имеются.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, согласно ст.49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией перечисленных в статье объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами.
Согласно ч.1 ст.279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок (п.1 ч.2 ст.279 ГК РФ).
Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в силу п.3 ст.279 ГК РФ, принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.
В соответствии с п.3 ст.56.2 ЗК РФ, изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.
Согласно пп.1,3 ст.56.3 ЗК РФ, допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования или утвержденными проектами планировки территории. Решение изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.
В силу частей 2, 14 ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) решение о подготовке документации по планировке территории и ее утверждении подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов в течение 7 дней со дня принятия решения о подготовке документации по планировке территории и в тот же срок с момент утверждения документации по планировке территории.
Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с ГрК РФ органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (п.5 ст.46 ГрК РФ).
В соответствии с п.10. ст.56.6 ЗК РФ, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, обязаны в том числе, в течение 10 дней со дня принятия решения направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а при отсутствии указанных адресов по почтовым адресам правообладателей изымаемой недвижимости, указанным в государственном кадастре недвижимости.
Как установлено судом, К., в соответствии с постановлением главы Охочевской администрации Щигровского района Курской области N от 17.12.1996 г. "О выделении земельных участков гражданам, проживающим на территории администрации" выделен в собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в д. Первая-Семеновка Охочевского сельсовета Щигровского района Курской области площадью 0,50 га, с кадастровым номером N из категории земель населенных пунктов, в котором правом принадлежности указано постоянное бессрочное пользование.
Указанный земельный участок с 15.09.2009 г. находится в собственности К. на основании свидетельства о государственной регистрации права серии N, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на земельный участок из категории земель населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 5 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый N).
Согласно выписке из ЕГРН от 17.11.2020 г. площадь спорного земельного участка, поставленного на кадастровый учет с присвоением 23.11.1993 г. вышеуказанного кадастрового номера, составляет 5 300 кв.м.
07.05.2020 г. Постановлением Администрации Щигровского района Курской области N принято решение о разработке проекта планировки территории и проекта межевания в его составе для установления границ земельных участков предназначенных для строительства и размещения объекта: "16-ти квартирного жилого дома в <адрес>
Постановлением опубликовано в газете "Районный вестник" от 15 мая 2020 г. N 20 (11554).
Публичные слушания по проекту планировки территории проведены 10.09.2020 г., что оформлено протоколом об их проведении от той же даты.
Информация о проведении публичных слушаний размещена 21.08.2020 г. в газете "Районный вестник" N и на сайте администрации Щигровского района Курской области в разделе "Градостроительство" 10.08.2020 г.
Участникам публичных слушаний установлен срок с 14.08.2020 г. по 09.09.2020 г. для подачи предложений и замечаний по проекту планировки территории, а также время и место их проведения.
15.09.2020 г. Постановлением Администрации Щигровского района Курской области N утвержден проект планировки территории и проект межевания в его составе для установления границы земельного участка, предназначенного для строительства и размещения объекта - 16-квартирного жилого дома в <адрес> учетом заключения о результатах публичных слушаний и протокола публичных слушаний, на основании Постановления Администрации Курской области N 259-па от 29.03.2019 "Об утверждении адресной программы Курской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 (1 сентября) годы".
Постановление администрации Щигровского района Курской области N от 15.09.2020 г. опубликовано в газете "Районный вестник" от 18 сентября 2020 г. N 38 (11571).
22.03.2021 г. Администрацией Щигровского района Курской области принято постановление N об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 0,50 га, с кадастровым номером N из категории земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, для муниципальных нужд.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для признания постановление администрации Щигровского района Курской области от 22.03.2021 N незаконным не имеется, так как постановление соответствует требованиям п.4 ст.56.6 Земельного кодекса РФ и само по себе не нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку о предстоящем изъятии земельного участка административный истец осведомлен, копия решения об изъятии земельного участка направлена ему в установленные сроки.
Судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции правильным, поскольку оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Порядок и процедура предшествующая принятию решения об изъятии и принятие оспариваемого решения соответствуют требования законодательства.
Кроме того, действующее законодательство не обязывает орган местного самоуправления при принятии постановления об изъятии земельного участка для муниципальных нужд этим же постановлением разрешать вопросы, касающиеся возмещения правообладателю за изымаемый земельный участок.
Таким образом, оснований для частичного удовлетворения заявленного административного иска у суда первой инстанции не имелось.
Более того, судом оспариваемое постановление не признано незаконным в какой-либо его части, в то время как положения в п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ предписывают суду при удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, признать их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.
Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административный ответчик допустил незаконное бездействие и не направил К. соглашение об условиях изъятии объекта недвижимости с приложением кадастровых паспортов, отчета об оценке рыночной стоимости изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, а в установленных законом случаях - и отчета об оценке стоимости объектов недвижимого имущества, предоставляемых взамен изымаемого, в соответствии с п.2,п.4 ст.56.10 ЗК РФ.
Судебная коллегия полагает, что в этой части оснований согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется, поскольку одно и тоже, решение не может одновременно, не нарушив прав, свобод и законных административного истца требовать их восстановления.
Обсуждая заявленные административным истцом требования в части возложения на административного ответчика обязанности по направлению административному истцу условий соглашения возмещения в связи с изъятием принадлежащего К. земельного участка, суд первой инстанции не учел, факт ведения переговоров по указанному вопросу, а также то, что при изъятии земельного участка принадлежащего К. органом местного самоуправления не принято решение о прекращении прав правообладателя на него. Однако, это обстоятельство основанием к признанию оспариваемого постановления незаконным, административным истцом не заявлено и, по мнению судебной коллегией по административным делам Курского областного суда, не является основанием к отмене постановления, так как, исходя из установленных по делу обстоятельств, свидетельствует об отсутствии договоренностей между сторонами по условиям соглашения.
При этом действующее законодательство не запрещает обсуждение таких условий сторонами до направления правообладателю соглашения о возмещении для подписания.
Заявляя, требования о направлении в адрес административного истца соглашения об условиях возмещения изъятого земельного участка сам административный истец не заявлял требований о возложении на административного ответчика обязанности прекратить зарегистрированное право административного истца на изъятый земельный участок, что необходимо было бы учесть суду при рассмотрении дела, так как решение об этом должно предшествовать решению о возмещении стоимости земельного участка правообладателю, а кроме того, административный истец просил суд определить выкупную стоимость земельного участка с кадастровым номером N, установив ее равной ее кадастровой стоимости 716 560 руб., что в целом, свидетельствует не о заявленном способе восстановления нарушенного права применительно к оспариваемому решению, а о требованиях материально-правового характера, требующих разрешения по правилам гражданского судопроизводства, которые при рассмотрения дела судом первой инстанции не применялись, что исключает принятия по ним решения судом апелляционной инстанции, а принятое в этой части решение подлежит отмене, так как судом по существу не рассмотрено и ошибочно определено судом первой инстанции как способ восстановления нарушенного права по административному иску о признании оспариваемого постановления незаконным.
С учетом изложенного, решение суда по административному спору, которым административный иск К. к Администрации Щигровского района Курской области о признании и отмене постановления об изъятии земельного участка оставлен без удовлетворения, подлежит оставлению без изменения.
В остальной части решение подлежит отмене по указанным выше основаниям.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Щигровского районного суда Курской области от 1 июня 2021 г. отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления К. к Администрации Щигровского района Курской области о признании и отмене постановления об изъятии земельного участка отказать.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
