Дата принятия: 24 октября 2019г.
Номер документа: 33а-2587/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 октября 2019 года Дело N 33а-2587/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Неволиной Е.В.,
судей Лихачевой С.А., Менц О.П.,
при секретаре Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М. к администрации Северо-Курильского городского округа о признании незаконными действий по установке запрещающего дорожного знака в период с 09 мая 2019 года по 19 июня 2019 года, возложении обязанности провести проверку соответствия установленных дорожных знаков утвержденной схеме организации дорожного движения в течение одного месяца и опубликовать итоги проверки для населения в газете "Курильский рыбак",
по апелляционной жалобе М. на решение Северо-Курильского районного суда от 11 июля 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
21 июня 2019 года М. обратился в Северо-Курильский районный суд с административным иском, в котором, с учетом исправлений, просил признать незаконным действие администрации Северо-Курильского городского округа по установке запрещающих дорожных знаков 3.27 "Остановка запрещена" в период с 09 мая по 19 июня 2019 года в отсутствие соответствующего решения Собрания Северо-Курильского городского округа, без информирования граждан, обязать администрацию Северо-Курильского городского округа провести проверку соответствия установленных дорожных знаков утвержденной схеме организации дорожного движения и опубликовать результаты проверки в газете "Курильский рыбак".
Свои требования административный истец мотивировал тем, что 02 июня 2019 года в отношении него сотрудниками полиции составлен протокол об административном правонарушении за остановку в зоне действия знака 3.27 "Остановка запрещена" в районе магазина "Россиянка", по адресу: дом N 49 по ул. Сахалинской в г. Северо-Курильск. Постановлением от 02 июня 2019 года он привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 12.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 1500 рублей. Позднее им было установлено, что согласно действовавшей до 20 июня 2019 года схеме дорожного движения, утвержденной Собранием Северо-Курильского городского округа, на участке автодороги в районе домов N 49 и N 51 по улице Сахалинская в г. Северо-Курильск наличие дорожного знака 3.27 "Остановка запрещена" предусмотрено не было. Граждане муниципального образования не были проинформированы об установке запрещающих знаков, как то предусмотрено статьей 21 Федерального закона "О безопасности дорожного движения". Решение по установке дорожного знака 3.27 "Остановка запрещена" на указанном месте принято Собранием Северо-Курильского городского округа только 20 июня 2019 года N 8/30-6. Установка дорожного знака 3.27 "Остановка запрещена" без соблюдения порядка установки дорожных знаков, повлекла нарушение его прав, в том числе незаконное привлечение к административной ответственности. По основаниям, изложенным в административном иске, М. просил удовлетворить заявленные требования.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное казенное предприятие "Автодор" (далее - МКП "Автодор").
В суде первой инстанции М. заявленные требования поддержал; представитель заинтересованного лица А. полагала административный иск не подлежащим удовлетворению. Представитель администрации Северо-Курильского городского округа, надлежаще извещенной о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе М. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении его требований. Считает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применены нормы материального права. Отмечает, что в ходе судебного разбирательства доказана преждевременность установки запрещающих дорожных знаков без соответствующего решения представительного органа местного самоуправления и информирования населения, а также доказано бездействие должностных лиц администрации муниципального образования, которые не приняли требуемых мер по снятию незаконно установленных знаков. Считает, что суд должен был вынести в адрес администрации частное определение об устранении выявленных нарушений и достоверно выяснить по чьей инициативе установлены запрещающие дорожные знаки, в том числе для выявления фактов коррупции и превышения полномочий сотрудниками ОГИБДД. Полагает, что суд неправильно определиллиц, на которых возложена организация дорожного движения, не принял во внимание то обстоятельство, что МКП "Автодор" обязано было согласовать покупку дорожных знаков с собственником (учредителем). Полагает, что МКП "Автодор", взяв вину за установку дорожных знаков на себя, увело от ответственности мэра Северо-Курильского городского округа.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В суд апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще: М. посредством смс-извещения от 20 сентября 2019 года, администрация Северо-Курильского городского округа и МКП "Автодор" - электронной почтой; об отложении рассмотрения дела не просили. При таких обстоятельствах в соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело по апелляционной жалобе в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Во исполнение данного Федерального закона и в целях использования единого подхода по применению положений государственных стандартов в области безопасности дорожного движения подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, который утвержден совместным письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02 августа 2006 года N 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07 августа 2006 года N 01-29/5313.
Пунктом 1.4 названного Порядка установлено, что заказчиком проекта организации дорожного движения являются для муниципальных автомобильных дорог - органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.
Проект организации дорожного движения подлежит согласованию с соответствующим подразделением Госавтоинспекции МВД России, проект утверждается заказчиком, изменения к проекту должны быть согласованы с подразделением ГИБДД (пункты 5, 6, 8 Порядка).
Пунктом 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утвержден приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст) установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 "Об утверждении классификации работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входят работы по установке недостающих дорожных знаков (подпункт 1 пункта 10).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 11 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" (в редакции от 15 сентября 2018 года) обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения возложены на Госавтоинспекцию.
Согласно пункту 3 статьи 21 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" не позднее чем за двадцать дней до установки дорожного знака или нанесения разметки, запрещающих въезд всех транспортных средств в данном направлении, остановку или стоянку транспортных средств либо обозначающих дорогу или проезжую часть с односторонним движением либо выезд на такую дорогу или проезжую часть, граждане информируются о введении соответствующего запрета и (или) изменении схемы организации дорожного движения, а также о причинах принятия такого решения. Информирование может осуществляться посредством официального сайта федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, в ведении которых находится соответствующая дорога, информационных табло (стендов), размещенных в общедоступных местах вблизи от места установки соответствующих дорожных знаков или нанесения разметки, а также иными способами, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
Из системного толкования указанных норм следует, что утверждение схемы организации дорожного движения, включающей в себя дислокацию дорожных знаков, располагаемых на дорогах местного значения, внесение изменений в нее, а также информирование населения о введении запретов и (или) изменении схемы организации дорожного движения, являются обязанностью органов местного самоуправления, установка дорожных знаков - обязанностью лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к установке и эксплуатации дорожных знаков - обязанностью Госавтоинспекции.
Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением администрации Северо-Курильского городского округа от 03 июля 2013 года N дороги местного значения переданы на праве оперативного управления МКП "Автодор", одной из целью деятельности которого, согласно утвержденному Уставу предприятия, является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения (л.д. 216-223).
Решением Собрания Северо-Курильского городского округа от 20 октября 2016 года N утверждена схема организации дорожного движения на территории Северо-Курильского городского округа (л.д. 28, 29-79).
В данной схеме не предусмотрены дорожные знаки 3.27 "Остановка запрещена" по адресам ул. Сахалинская, 49 и 51 в районе магазинов "Янтарь" и "Россиянка" (л.д. 62).
Вместе с тем, как следует из представленных в материалы дела доказательств, названные дорожные знаки были установлены муниципальным казенным предприятием "Автодор" в мае 2019 года.
Решением Собрания Северо-Курильского городского округа от 20 июня 2019 года N внесены изменения в схему организации дорожного движения на территории Северо-Курильского городского округа, согласно которым на указанном выше участке автодороги предусмотрена установка дорожных знаков 3.27 "Остановка запрещена" (л.д. 26, 27).
02 июня 2019 года инспектором ДПС ОГИБДД России по Северо-Курильскому городскому округу составлен протокол об административном правонарушении в отношении М. за нарушение пункта 1.3 Правил дорожного движения, а именно за остановку в районе действия дорожного знака 3.27 "Остановка запрещена" возле дома N 49 по ул. Сахалинская в г. Северо-Курильск. Постановлением врио начальника ОГИБДД отдела МВД России по Северо-Курильскому городскому округу от 02 июня 2019 года за совершение названного правонарушения М. привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 12.16 КоАП РФ, ему назначен административный штраф.
Разрешая дело, суд первой инстанции исходил из установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих, что администрация Северо-Курильского городского округа каких-либо действий по установке запрещающих дорожных знаков в период с 09 мая 2019 года по 19 июня 2019 года в г. Северо-Курильск не осуществляла, указаний по их установке не давала, в связи с чем, применив действующее законодательство, отказал в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий администрации по установке запрещающих дорожных знаков и возложении на данный орган местного самоуправления обязанности по проведению проверки соответствия установленных дорожных знаков утвержденной схеме организации дорожного движения.
Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии с положениями части 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Ссылка административного истца в апелляционной жалобе на привлечение его к административной ответственности за остановку в зоне действия знака 3.27, не подлежит оценке судебной коллегией, поскольку в силу части 5 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения данного Кодекса не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях.
Не могут быть приняты во внимание и доводы жалобы о бездействии должностных лиц администрации, так как в административном иске не заявлялись требования к кому-либо из должностных лиц.
Довод апелляционной жалобы о невыяснении вопроса об инициаторе установки оспариваемых дорожных знаков, признается несостоятельным, поскольку из материалов дела следует, что данный вопрос суд выяснял и установил, что администрация Северо-Курильского городского округа не давала указаний установить вышеназванные дорожные знаки. Как следует из объяснений представителя заинтересованного лица в судебном заседании, знаки установлены МКП "Автодор" в отсутствие указаний администрации. Доказательств обратного в материалах дела не имеется и суду не представлено.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда и правовых оснований к отмене решения не содержат. По существу все они были предметом оценки суда первой инстанции, с которой согласна апелляционная инстанция.
Поскольку постановленное судом решение соответствует закону и установленным обстоятельствам, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Северо-Курильского районного суда от 11 июля 2019 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу М. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Неволина
Судьи С.А. Лихачева
О.П. Менц
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
