Дата принятия: 14 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-2586/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 ноября 2019 года Дело N 33а-2586/2019
Судья Степанова Ю.Н.
Дело N 33а-2586/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Чаднова О.В.,
судей
Гончаровой Н.В. и Гулевской О.А.,
при секретаре
Чуйковой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 14 ноября 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Полушко Т.В. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 августа 2019 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Полушко Татьяны Владимировны к Государственной жилищной инспекции Камчатского края, руководителю Государственной жилищной инспекции Камчатского края - главному государственному жилищному инспектору Камчатского края Суколину О.В. о признании незаконным протокола аннулирования квалификационного аттестата N 4 от 20 мая 2019 года, возложении обязанности исключить информацию об аннулировании квалификационного аттестата Полушко Татьяны Владимировны из реестра квалификационных аттестатов Камчатского края оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., объяснения административного истца Полушко Т.В. и ее представителя адвоката Говоровой О.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Полушко Т.В. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным протокола Государственной жилищной инспекции Камчатского края N 4 от 20 мая 2019 года об аннулировании ей квалификационного аттестата.
В обоснование требований указала, что является учредителем ООО "Управляющая компания "Дом Петра и Павла", ранее занимала должность генерального директора данной управляющей компании. На основании протокола Государственной жилищной инспекции Камчатского края N 31 от 18 марта 2015 года ей был выдан квалификационный аттестат сроком на 5 лет, наличие которого в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ является лицензионным требованием при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Протоколом Государственной жилищной инспекции Камчатского края N 4 от 20 мая 2019 года квалификационный аттестат аннулирован. Основанием для аннулирования квалификационного аттестата послужило решение Арбитражного суда Камчатского края от 31 мая 2018 года об аннулировании ООО "Управляющая компания "Дом Петра и Павла" лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также сведения о том, что Полушко Т.В. включена в реестр дисквалифицированных лиц. С решением Государственной жилищной инспекции Камчатского края не согласна, поскольку с 17 ноября 2017 года она не является генеральным директором ООО "Управляющая компания "Дом Петра и Павла", является учредителем данной организации и генеральным директором ООО "Дом Петра и Павла". Квалификационный аттестат не мог быть аннулирован, так как он не привязан к управляющей компании, постановление о ее дисквалификации не издавалось, о включении ее в реестр дисквалифицированных лиц она не уведомлялась. Поскольку аннулирование квалификационного аттестата нарушает право административного истца на осуществление полномочий руководителя ООО "Дом Петра и Павла", просила возложить на руководителя Государственной жилищной инспекции Камчатского края обязанность исключить информацию об аннулировании квалификационного аттестата из реестра квалификационных аттестатов Камчатского края.
Административный истец Полушко Т.В. и ее представитель адвокат Говорова О.В. в судебном заседании требования поддержали.
Представитель административного ответчика Государственной жилищной инспекции Камчатского края Кравченко Э.М. возражала против удовлетворения иска.
Административный ответчик руководитель Государственной жилищной инспекции Камчатского края участия в судебном заседании не принимал.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Полушко Т.В. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым ее требования удовлетворить. Указывает, что достоверных доказательств о включении Полушко Т.В. в реестр дисквалифицированных лиц в деле не имеется.
В представленных в суд возражениях на апелляционную жалобу Государственная жилищная инспекция Камчатского края просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частями 1, 7 статьи 202 Жилищного кодекса РФ должностное лицо, должностные лица лицензиата обязаны иметь квалификационный аттестат. Квалификационный аттестат аннулируется в случае внесения сведений о должностном лице лицензиата в реестр дисквалифицированных лиц.
Порядком выдачи, аннулирования квалификационного аттестата, утвержденным Приказом Минстроя России от 5 декабря 2014 года N 789/пр (далее - Порядок N 789/пр), установлено, что при включении лица, получившего квалификационный аттестат, в реестр дисквалифицированных лиц, квалификационный аттестат аннулируется по решению органа государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 22).
Принятие решения об аннулировании квалификационного аттестата оформляется протоколом, который подписывается руководителем органа государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, в котором указывается основание для аннулирования квалификационного аттестата (пункт 23).
Информация об аннулированных квалификационных аттестатах в течение 2 рабочих дней с даты принятия решения об их аннулировании вносится в реестр квалификационных аттестатов (пункт 25).
В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Камчатского края, утвержденным Постановлением Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 года N 418-П, Государственная жилищная инспекция Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в 2015 году Государственной жилищной инспекцией Камчатского края Полушко Т.В. выдан квалификационный аттестат N 102 сроком на 5 лет до 27 марта 2020 года (л.д. 10).
5 февраля 2019 года Полушко Т.В. включена в реестр дисквалифицированных лиц, реестровый номер 41000011, на срок дисквалификации 3 года со 2 июля 2018 года по 2 июля 2021 года в связи с принятием Арбитражным судом Камчатского края решения от 31 мая 2018 года об аннулировании лицензии ООО "Управляющая компания "Дом Петра и Павла" на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Камчатского края (л.д. 32, 33-36, 58-59).
20 мая 2019 года протоколом Государственной жилищной инспекции Камчатского края N 4 принято решение в соответствии с частью 7 статьи 202 Жилищного кодекса РФ, пунктами 22, 23 Порядка N 789/пр аннулировать квалификационный аттестат, выданный Полушко Т.В., внести информацию об аннулировании квалификационного аттестата в реестр квалификационных аттестатов Камчатского края (л.д. 9, 31).
Отказывая в удовлетворении требований Полушко Т.В. о признании протокола Государственной жилищной инспекции Камчатского края N 4 от 20 мая 2019 года незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу, что решение об аннулировании Полушко Т.В. квалификационного аттестата принято уполномоченным органом при наличии к тому правовых оснований.
Эти выводы суда в решении мотивированы, основаны на полном и всестороннем исследовании и оценке представленных доказательств, соответствуют обстоятельствам дела, требованиям закона и оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.
Доводы жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства включения Полушко Т.В. в реестр дисквалифицированных лиц, являются несостоятельными.
По смыслу части 1 статьи 195 Жилищного кодекса РФ под реестром дисквалифицированных лиц понимается реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" реестр дисквалифицированных лиц управляющих организаций является общедоступным и открытым, формируется и ведется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а с 1 мая 2015 г. - в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
Приказом Минкомсвязи России N 504, Минстроя России N 934/пр от 30 декабря 2014 года "Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.dom.gosuslugi.ru.
Согласно сведений с официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства www.dom.gosuslugi.ru 5 февраля 2019 года Полушко Т.В. включена в реестр дисквалифицированных лиц, реестровый номер 41000011.
Данные сведения также подтверждаются материалами дела.
Ссылки в жалобе на то, что Полушко Т.В. не извещалась о включении ее в реестр дисквалифицированных лиц, не имеет правового значения для настоящего спора.
Как было указано выше, реестр дисквалифицированных лиц управляющих организаций является общедоступным и открытым.
В соответствии с пунктом 4 Положения о ведении реестра дисквалифицированных лиц управляющих организаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110, лицо, сведения о котором внесены в реестр дисквалифицированных лиц управляющих организаций, вправе направить в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации заявление об исключении сведений о нем из реестра дисквалифицированных лиц управляющих организаций. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации осуществляет проверку сведений, содержащихся в указанном заявлении, в течение 10 рабочих дней со дня его поступления.
При несогласии Полушко Т.В. со сведениями, содержащимися в реестре дисквалифицированных лиц, она не лишена возможности обратиться в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации с соответствующим заявлением об исключении сведений о ней из реестра дисквалифицированных лиц, обжаловать решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в установленном законом порядке.
Кроме того судебная коллегия полагает несостоятельным довод административного истца Полушко Т.В. о том, что с 17 ноября 2017 года она не являлась генеральным директором ООО "Управляющая компания "Дом Петра и Павла", была только учредителем данной организации, фактически управлением Общества занималась конкурсный управляющий Сазыкина К.В.
Из материалов дела следует, что 17 ноября 2017 года ООО "УК "Дом Петра и Павла", генеральным директором которого являлась Полушко Т.В., признано банкротом, конкурсным управляющим назначена Сазыкина К.В. Решением Госжилинспекции Камчатского края от 26 января 2018 года из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключены сведения о многоквартирных домах, ранее находящихся под управлением ООО "УК "Дом Петра и Павла". 31 мая 2018 года решением Арбитражного суда Камчатского края аннулирована лицензия ООО "УК "Дом Петра и Павла" на управление многоквартирными домами на территории Камчатского края, поскольку Общество признано банкротом. То есть аннулирование лицензии ООО "УК "Дом Петра и Павла" было осуществлено по причине банкротства управляющий организации, генеральным директором которой на дату банкротства была Полушко Т.В.
При таких обстоятельствах, учитывая, что порядок рассмотрения административного дела соблюден, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права судом не допущено, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Полушко Т.В. - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 августа 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Полушко Т.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
