Дата принятия: 30 октября 2017г.
Номер документа: 33а-2585/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 октября 2017 года Дело N 33а-2585/2017
30 октября 2017 года город Салехард
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Мосиявич С.И.,
судей коллегии Мочаловой Н.В., Домрачева И.Г.,
при секретаре Умниковой Е.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Смей Лины Евгеньевны на решение Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 8 июня 2017 года, которым Смей Лине Евгеньевне в удовлетворении искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Мочаловой Н.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Смей Л.Е. обратилась в суд с исковым заявлением к департаменту городского хозяйства администрации г. Новый Уренгой о признании молодой семьи участником мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям и получении свидетельства о праве на получение социальной выплаты.
В обоснование указала, что в мае 2015 года ею в департамент городского хозяйства администрации г. Новый Уренгой были поданы документы на признание ее семьи участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках федеральной/окружной подпрограммы. В связи с отказом ответчика в признании её семьи участницей мероприятий 13.08.2015 года Новоуренгойским городским судом вынесено решение о признании молодой семьи Смей Л.Е. участницей мероприятий с даты подачи заявления от 18.05.2015 года. 25.01.2017 года департаментом городского хозяйства вновь отказано в принятии семьи участницей мероприятий по п.п. «в» п.1.3 Порядка, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 25.12.2013 года (достижением возрастного ценза). С указанным решением она не согласна, т.к. семья отвечала всем требованиям Программы, была включена в списки участников, и за ними должно быть сохранено право на получение социальной льготы.
В судебном заседании Смей Л.Е., представитель департамента городского хозяйства администрации г. Новый Уренгой и представитель третьего лица правительства ЯНАО участия не принимали.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше.
С решением не согласна Смей Л.Е, в апелляционной жалобе просила его отменить. В обоснование жалобы указала, что ее семья отвечала всем требованиям Программы, следовательно, за ними, как участниками Программы должно быть сохранено право на получение социальной льготы. Достижение ею возраста 36 лет не является основанием для исключения из списка претендентов на социальную выплаты, так как её семья не получила полагающую социальную выплату в 2016 году в связи с ограниченным финансированием. Семья приобрела жилье на кредитные (ипотечные) денежные средства в тот момент, когда она отвечала всем требованиям программы, т.к. программа предусматривала возможность направления социальной выплаты на погашение основанного долга и процентов по ипотечным (жилищным) кредитам.
Стороны в судебном заседании участия суда апелляционной инстанции не принимали, надлежаще уведомлены.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд исходил из того, что на момент формирования списка семей-претендентов на получение социальных выплат в 2017 году истец Смей Л.Е. превысила установленный Порядком возрастной ценз (достигла 36 лет), молодая семья не может быть включена в список претендентов на получение выплаты в планируемом году и, соответственно, воспользоваться социальной выплатой. Факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме до включения в вышеуказанный список претендентов, а не только на день подачи заявления об участии в подпрограмме.
Указанные выводы суда первой инстанции судебная коллегия полагает обоснованными по следующим основаниям.
Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы (далее Государственная программа).
В постановление Правительства РФ № 1050 также включены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее Правила).
Цели и задачи Программы определяются долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами государственной жилищной политики, установленными Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».
Указанная федеральная программа «Жилище» включает в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» (Приложение № 4 к Государственной программе).
Участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет, молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении, наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи по основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Постановлением Правительства ЯНАО от 25 декабря 2013 года № 1099-П утверждена государственная программа ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы», в структуру которой входит подпрограмма «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО».
В целях реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, а также мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства ЯНАО от 25 декабря 2013 года № 1099-П, Правительством ЯНАО постановлением от 27 декабря 2010 года № 535-П, утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - Порядок).
Согласно п.п. 1.3 п. «в» Порядка участницей Федеральной или Окружной подпрограммы может быть молодая семья, возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия департаментом строительства и жилищной политики автономного округа решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (не достиг 36 лет).
Как следует из материалов дела на основании вступившего в законную силу решения Новоуренгойского городского суда от 13.08.2015 года молодая семья Смей Л.Е. признана участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках Федеральной/Окружной подпрограммы с даты подачи Смей Л.Е. первоначального заявления от 18.05.2015 года (л.д. 13-18).
Таким образом, на дату принятия решения о включении молодой семьи Смей Л.Е. в участие в подпрограмме семья административного истца соответствовала предъявляемым требованиям для включения в список молодых семей, нуждающейся в улучшении жилищных условий и получении субсидии на приобретение жилья.
25 января 2017 года департаментом городского хозяйства администрации города Новый Уренгой принято решение о непризнании повторно молодой семьи Смей участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках Федеральной/Окружной подпрограммы, на основании п.п. «в» п. 1.3 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям ЯНАО, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 27 декабря 2010 года № 535-П. Решение утверждено заместителем главы администрации города Новый Уренгой Вороновым А.В. (л.д. 30).
Письмом от 1 марта 2017 года № 158 МКУ «Дирекция капитального строительства и жилищной политики» уведомила семью Смей об отказе в повторном признании семьи участниками подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы» по причине достижения Смей Л.Е. 24 августа 2016 года возраста 36 лет (л.д.31-32).
Согласно Правилам (постановление Правительства РФ № 1050) список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).
После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 Правил).
Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.
Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.
Соответственно, поскольку на момент формирования списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты административный истец Смей Л.Е. достигла 36-летнего возраста, семья Смей перестала отвечать условиям для участия в подпрограмме «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы». При таких обстоятельствах у Департамента городского хозяйства администрации г. Новый Уренгой не имелось оснований для включения семьи Смей в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в 2017 году.
Факт признания молодой семьи участницей подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.
Как в силу федерального, так и регионального законодательства молодая семья с момента признания ее участницей подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии. В случае утраты статуса молодой семьи она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории «молодая семья».
Таким образом, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам дела, доводы жалобы основаны на неправильном толковании закона, основаниями для отмены решения не являются.
Руководствуясь ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 8 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Смей Л.Е. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья (подпись) Н.В.Мочалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
