Дата принятия: 03 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2583/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июля 2019 года Дело N 33а-2583/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Лавровой С.Е.,
судей областного суда Степина А.Б., Берстневой Н.Н.,
при секретаре Мариненко Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е.
апелляционную жалобу руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области
на решение Володарского районного суда Астраханской области от 24 июня 2019 г.
по административному иску администрации муниципального образования "Марфинский сельсовет" к Управлению Федерального казначейства по Астраханской области об обязании разрешить проведение операций по перечислению денежных средств избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов главы муниципального образования "Марфинский сельсовет" и депутатов Совета муниципального образования "Марфинский сельсовет" шестого созыва,
установила:
администрация муниципального образования "Марфинский сельсовет" обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федерального казначейства по Астраханской области, указав, что решением Совета муниципального образования "Марфинский сельсовет" от 26 декабря 2018 г. N15 "Об утверждении бюджета муниципального образования "Марфинский сельсовет" на 2019 г. и плановый 2020-2021 гг." на подготовку и проведение выборов предусмотрено 50 000 руб. В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьей 7 Закона Астраханской области от 2 марта 2009 г. N9/2009-03 "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области" выборы главы муниципального образования должны быть проведены не позднее 8 сентября 2019 г. Решение о назначении выборов главы муниципального образования "Марфинский сельсовет" должно быть принято не ранее 10 июня 2019 г. и не позднее 11 июня 2019 г., которое подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. 6 мая 2019 г. все операции по расходованию средств по лицевым счетам администрации муниципального образования "Марфинский сельсовет" приостановлены до полного погашения требований по решениям о взыскании задолженностей. Учитывая, что несвоевременное финансирование деятельности избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов главы администрации муниципального образования "Марфинский сельсовет" может создать угрозу нарушения избирательных прав неопределенного круга лиц, и затронуть основополагающие Конституционные права и свободы гражданина и человека, такие как право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, являющиеся нарушениями недопустимыми и подлежащими незамедлительному устранению. Административный истец просил суд обязать Управление Федерального казначейства по Астраханской области разрешить проведение операций по перечислению денежных средств избирательной комиссии муниципального образования "Марфинский сельсовет" в сумме 50 000 руб. на подготовку и проведение выборов главы муниципального образования "Марфинский сельсовет" и депутатов Совета муниципального образования "Марфинский сельсовет", со дня официального опубликования решения о назначении выборов главы и депутатов Совета муниципального образования "Марфинский сельсовет" в течение 10 дней.
В судебном заседании представитель административного истца - глава муниципального образования "Марфинский сельсовет" Вязовой А.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управление Федерального казначейства по Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Заинтересованное лицо председатель территориальной избирательной комиссии Володарского района Астраханской области Султакаева С.Х. в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Решением Володарского районного суда Астраханской области от 24 июня 2019 г. административные исковые требования администрации муниципального образования "Марфинский сельсовет" удовлетворены. На Управление Федерального казначейства по Астраханской области возложена обязанность разрешить проведение операций по перечислению денежных средств избирательной комиссии на подготовку, проведение выборов главы и депутатов Совета муниципального образования "Марфинский сельсовет" шестого созыва со дня официального опубликования решения о назначении выборов в течение 10 дней, в сумме 50000 руб.
В апелляционной жалобе Управление Федерального казначейства по Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда, в обоснование жалобы указав, что административный иск подан ненадлежащим истцом к ненадлежащему ответчику, поскольку Управление Федерального казначейства по Астраханской области не является органом, действия или бездействия которого нарушают избирательные права граждан. На момент подачи иска в суд операции по расходованию средств на лицевых счетах администрации муниципального образования "Марфинский сельсовет" не были приостановлены.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. На основании статей 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав представителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области - Коташову Г.Р, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора Петровой О.Н., полагающей, что решение является законным и обоснованным, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.
Конституцией Российской Федерации гарантируется местное самоуправление. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Согласно пункту 5 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организационному и материально-техническому обеспечению подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная роспись - это документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с данным Кодексом в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета).
Обеспечение проведения выборов и референдумов в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации является единым для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации подразделом раздела "Общегосударственные вопросы" классификации расходов бюджетов.
Из материалов дела следует, что 10 июня 2019 г. Советом муниципального образования "Марфинский сельсовет" принято решение о назначении выборов главы муниципального образования "Марфинский сельсовет" и депутатов Совета муниципального образования "Марфинский сельсовет" шестого созыва на 8 сентября 2019 г. Указанное решение опубликовано в газете "Заря Каспия" 14 июня 2019 г.
В силу частей 1, 2 статьи 65 Закона Астраханской области от 2 марта 2009 г. N9/2009-03 "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области" расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, эксплуатацией средств автоматизации, повышением правовой культуры избирателей и обучением организаторов выборов, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделяемых на эти цели из местного бюджета. Финансирование расходов, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов местного бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
Финансирование расходов осуществляется администрацией муниципального образования в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
Решением Совета муниципального образования "Марфинский сельсовет" N15 от 26 декабря 2018 г. утверждена смета расходов бюджета муниципального образования "Марфинский сельсовет" на 2019 г. и плановый период 2020-2021 гг., в соответствии с которым на обеспечение проведения выборов и референдумов предусмотрены денежные средства в размере 50000 руб.
Все операции по расходованию средств по лицевым счетам администрации муниципального образования "Марфинский сельсовет" приостановлены до полного погашения требований по решениям о взыскании задолженностей.
Задолженность по исполнительным документам у администрации муниципального образования "Марфинский сельсовет" по состоянию на 24 июня 2019 г. составляет 724620 руб. 92 коп.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что право избирать, быть избранными, участвовать в референдуме является одним из основных прав граждан Российской Федерации, гарантированных статьей 32 Конституции Российской Федерации. Невозможность финансирования организации и проведения выборов главы администрации муниципального образования "Марфинский сельсовет" и депутатов Совета муниципального образования "Марфинский сельсовет" шестого созыва лишает граждан права реализации данных конституционных прав.
Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований административного искового заявления.
Указанные выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм закона и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии полномочий у администрации муниципального образования "Марфинский сельсовет" для предъявления указанных требований в суд несостоятельны.
В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Согласно пункту 7 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об определении срока, не позднее которого уполномоченный орган, должностное лицо или избирательная комиссия должны назначить выборы (за исключением выборов Президента Российской Федерации и выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации), в суд могут обратиться избиратели, избирательные объединения, органы государственной власти, органы местного самоуправления, прокурор.
В силу указанных положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации администрация муниципального образования "Марфинский сельсовет" не лишена права на обращение с административным иском о защите избирательных прав неопределенного круга лиц.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. N3 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" функции по организации исполнения исполнительных документов в порядке, установленном статьями 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в отношении казенных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных казенных учреждений и, соответственно, по ведению их лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета могут быть возложены как на органы Федерального казначейства, так и на финансовые органы субъекта Российской Федерации, муниципального образования исходя из соглашений, заключенных органом Федерального казначейства и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, администрацией муниципального образования (пункты 1, 2 статьи 166.1, статья 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Управление Федерального казначейства по Астраханской области в силу статей 166.1, 220.1, 242.4-242.5 Бюджетного кодекса Российской федерации является органом, на который возложена обязанность по приостановлению операция по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - администрации муниципального образования.
При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы, что Управление Федерального казначейства по Астраханской области не является надлежащим ответчиком по делу, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.
Довод апелляционной жалобы о том, что на момент подачи административного иска в суд операции по расходованию средств по лицевым счетам администрации муниципального образования "Марфинский сельсовет" не были приостановлены, основанием для отмены вынесенного по делу решения суда не являются.
Администрация муниципального образования "Марфинский сельсовет" обратилась с административным иском о защите избирательных прав неопределенного круга лиц в Володарский районный суд Астраханской области 19 июня 2019 г. (согласно оттиску штампа приемной суда). Согласно уведомлению Управления Федерального казначейства по Астраханской области NУБЛ-19-12301181-6 с 7 июня 2019 г. операции по расходованию средств по лицевым счетам администрации муниципального образования "Марфинский сельсовет" приостановлены. 19 июня 2019 г. Управлением Федерального казначейства по Астраханской области в адрес администрации муниципального образования "Марфинский сельсовет" направлено уведомление "УВР-19-12301181-6 о возобновлении операций по расходованию средств.
Согласно ответу Управления федерального казначейства по Астраханской области" от 24 июня 2019 г. на запрос суда с 24 июня 2019 г. осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах администрации муниципального образования "Марфинский сельсовет" приостановлено, за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.
Таким образом, на момент вынесения решения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах администрации, в том числе и на избирательных, было приостановлено.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно установив юридически значимые обстоятельства по делу, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального права применены судом правильно. Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению указанного вопроса, судьей не допущено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Володарского районного суда Астраханской области от
24 июня 2019 г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Астраханской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи областного суда:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
