Дата принятия: 31 октября 2019г.
Номер документа: 33а-2583/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 октября 2019 года Дело N 33а-2583/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.,
судей Неволиной Е.В., Менц О.П.,
при секретаре Даниловой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Курносова Александра
Геннадьевича о признании незаконным постановления администрации города Южно - Сахалинска в части установления проектных красных линий в пределах земельного участка, -
по апелляционной жалобе Курносова Александра Геннадьевича и апелляционному представлению прокурора города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от 25 июля 2019 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
19 марта 2019 года Курносов А.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просил признать незаконным постановление администрации города Южно - Сахалинска от 17 апреля 2014 года N 668-па "Об утверждении проекта планировки с проектом межевания северо-восточного района города Южно - Сахалинска" в части установления проектных красных линий в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, п.<адрес>, ул.
<адрес>, со дня вступления в силу оспариваемого акта.
В обоснование административного иска указал, что является собственником жилого дома, расположенного по этому адресу, и арендатором указанного земельного участка. В 2017 году он обратился в Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации г. Южно - Сахалинска с заявлением о передаче в собственность земельного участка под указанным строением. Письмом от 29 сентября 2017 года в удовлетворении заявления ему было отказано со ссылкой на то, что согласно проекту планировки с проектом межевания северо - восточного района города Южно- Сахалинска земельный участок расположен в границах проектных красных линий, в связи с чем приватизации не подлежит.
Считает данный нормативный правовой акт незаконным, нарушающим его право на приватизацию земельного участка, поскольку установление границ проектных красных линий в 2014 году произведено без учета существующей к тому моменту застройки.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, административный иск удовлетворить. В обоснование жалобы указывает, что суд первой инстанции не дал надлежащую оценку его доводам об имевшихся нарушениях Инструкции по разработке градостроительной документации N 150 при принятии оспариваемого нормативного правового акта.
В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить. В обоснование представления указано, что проект планировки должен не устанавливать новые градостроительные регламенты и территориальные подзоны для земельных участков, а воспроизводить информацию в отношении таких участков, содержащуюся в правилах землепользования и застройки. В связи с чем полагает, что оспариваемое постановление администрации приводит к несоблюдению принципа соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану и создает неопределенность правового режима спорного участка. Считает, что оспариваемый нормативный правовой акт препятствует административному истцу реализовать свое право на приобретение в собственность земельного участка.
Относительно доводов апелляционного представления поступили письменные возражения администрации города Южно-Сахалинска.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Агарков Б.А. апелляционную жалобу поддержал, представитель администрации города Южно-Сахалинска Литовская Е.С. возражала против ее удовлетворения, прокурор Кучина А.С. поддержала заявление исполняющего обязанности прокурора города Южно-Сахалинска Евстафьева Е.А. об отказе от апелляционного представления, просила производство по апелляционному представлению прекратить, решение суда оставить без изменения. Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и в надлежащей форме, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела на основании договора от 13 мая 2002 года N 2843 и соглашения от 27 июня 2017 года Курносову А.Г. предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, площадью 2000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, пл. <адрес>-а, с разрешенным использованием: под существующий жилой дом.
21 сентября 2017 года он обратился в Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность за плату.
Письмом от 29 сентября 2017 года в удовлетворении данного заявления административному истцу отказано со ссылкой на то, что в соответствии с проектом планировки северо-восточного района города Южно-Сахалинска, утвержденным постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 17 апреля 2014 года N 668-па, земельный участок расположен в границах проектных красных линий, в связи с чем приватизации не подлежит.
В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (здесь и далее по тексту нормативные правовые акты приводятся в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.
На основании части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов, утверждение правил землепользования и застройки городских округов, утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территорий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, принятие решений о развитии застроенных территорий.
Из содержания статей 42 и 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях реализации положений документов территориального планирования.
Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (часть 3 статьи 42 Кодекса).
Подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.
Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.
Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.
Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов.
При этом в соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии обозначают красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).
Красная линия является границей, отделяющей территорию квартала, микрорайона и других элементов планировочной структуры от улиц, дорог, проездов, площадей, а также других земель общего пользования в городских и сельских поселениях (приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 820).
На основании части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Особенности подготовки документации по планировке территории установлены статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, включающей: обязательное проведение публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.
Порядок и организация проведения публичных слушаний в городском округе "Город Южно-Сахалинск" также определен Положением, утвержденным решением Городского Собрания городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 23 декабря 2009 года N 52/5-09-4.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 2 указанного Положения на публичные слушания выносятся проекты планировки территорий и проекты межевания территорий.
Из материалов дела видно, что постановлением администрации города Южно-Сахалинска N 163-па от 31 января 2014 года, опубликованным в газете "Южно-Сахалинск сегодня" 06 февраля 2014 года N 4 (1008), назначено проведение публичных слушаний по проектам планировки с проектом межевания северо-восточного, юго-западного и юго-восточного районов г. Южно-Сахалинска.
Публичные слушания по проекту планировки с проектом межевания территории северо-восточного района города Южно-Сахалинска в границах: северная, восточная граница города - <адрес> - <адрес> - <адрес>-северо-западная промзона - западная граница города, состоялись 18 февраля 2014 года в 18 часов 00 минут в доме культуры "<адрес>" <адрес>, что подтверждается итоговым документом о результатах публичных слушаний (заключением) от ДД.ММ.ГГГГ, опубликованным в газете "Южно-Сахалинск сегодня" N (1015) от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 17 апреля 2014 года N 668-па утвержден проект планировки с проектом межевания северо-восточного района города Южно-Сахалинска, которое опубликовано в газете "Южно-Сахалинск сегодня" N 22 (1026) от 15 мая 2014 года.
Из чертежа планировки территории из проекта планировки и межевания территории северо-восточного района <адрес> видно, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> входит в границы зоны планируемого размещения автомобильной дороги (<адрес>).
Отказывая в удовлетворении административного иска о признании указанного нормативного правового акта недействующим, суд первой инстанции исходил из того, что он принят уполномоченным органом, в предусмотренной форме, с соблюдением процедуры его принятия, опубликован в установленном порядке, а также соответствует требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.
Судебная коллегия с данным выводом соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят без учета существующего землепользования, отмену решения суда не влечет.
В силу положений частей 1, 2 и 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 06 ноября 2003 года N 387-О, от 15 июля 2010 года N 931-О-О и от 25 февраля 2016 года N 242-О).
Таким образом, приведенное законодательство прямо предусматривало возможность планировки уже застроенных территорий, запрета на совершение указанных действий в отношении земельных участков со сложившимся порядком пользования не имелось. Для учета интересов владельцев таких земельных участков предусмотрена процедура публичных слушаний, которая в данном случае проведена с соблюдением всех установленных законом требований.
Поскольку разработка красных линий в составе Проекта планировки с проектом межевания обусловлена публично-правовымы целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории города Южно-Сахалинска, утверждение красной линии по <адрес> осуществлено компетентным органом, с соблюдением требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации.
Ссылка в апелляционной жалобе на противоречие оспариваемого нормативного правового акта положениям Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29 октября 2002 года N 150, правового значения по делу не имеет, поскольку в связи с утратой 01 июля 2006 года силы Градостроительным кодексом Российской Федерации от 07 мая 1998 года не подлежит применению, о чем указано в приказе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 июня 2018 года N 354/пр.
Вопреки доводам стороны административного истца, приведенным в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, опубликованное 06 февраля 2014 года объявление о проведении публичных слушаний по проекту планировки с проектом межевания северо-восточного района города Южно-Сахалинска, содержало сведения о местах ознакомления граждан с данным проектом, в том числе на сайте ДАГИЗ города Южно-Сахалинска с указанием соответствующего адреса, где он фактически размещен с возможностью увеличения изображения, что позволяло заинтересованным лицам детально с ним ознакомиться.
Необоснованными находит судебная коллегия и доводы стороны административного истца, приведенные в ходе апелляционного рассмотрения дела, о том, что в нарушение действующего законодательства оспариваемый нормативный правовой акт, установив красные линии в границах спорного земельного участка, не отразил необходимость изъятия или резервирования земли для муниципальных нужд, поскольку часть 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривала изъятие земельного участка путем выкупа лишь у его собственника; при наличии данного условия земли могли быть зарезервированы ( статьи 49, 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, при рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.
В силу положений частей 1, 3 статьи 303 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ от апелляционных жалобы, представления допускается до вынесения судом апелляционного определения. О принятии отказа от апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по соответствующим апелляционным жалобе, представлению.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия по административным делам принимает отказ прокурора от апелляционного представления.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
принять отказ исполняющего обязанности прокурора города Южно-Сахалинска Евстафьева Е.А. от апелляционного представления на решение Южно-Сахалинского городского суда от 25 июля 2019 года.
Производство по апелляционному представлению прекратить.
Решение Южно-Сахалинского городского суда от 25 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Курносова Александра Геннадьевича - без удовлетворения.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи Е.В. Неволина
О.П.Менц
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
