Дата принятия: 18 января 2021г.
Номер документа: 33а-258/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 января 2021 года Дело N 33а-258/2021
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего Мирончика И.С.,
судей Сидоренко Е.А., Корниенко А.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Пинчук Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сидоренко Е.А.
дело по административному иску Беркутова Андрея Сергеевича к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий (бездействий) администрации исправительного учреждения
по апелляционной жалобе Беркутова А.С.
на решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 02 сентября 2020 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Беркутова Андрея Сергеевича к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, о признании незаконными действий (бездействий) администрации исправительного учреждения ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившиеся в содержании Беркутова А.С. в секции N 1 отряда N 6, где установлена фото-видеокамера, а также в несвоевременном проведении администрацией исправительного учреждения комиссии по снятию или продлению профилактического учета - оставить без удовлетворения".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Беркутов А.С. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий (бездействий) администрации исправительного учреждения.
Требования мотивировал тем, что при переводе истца в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю комиссии по установлению его на профилактический учет до <дата> не проводились, спустя неделю истцу было объявлено, что он состоит на профилактическом учете как лицо, склонное к насильственным действиям сексуального характера, в связи с чем он подлежит проживанию в специальном помещении, оборудованном системой круглосуточного видеонаблюдения, где операторами видеонаблюдения являются сотрудники-женщины, чем ущемляется его человеческое достоинство, причиняется моральный вред.
Просил признать незаконными действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившиеся в содержании Беркутова А.С. в секции N 1 отряда N 6, где установлена фото-видеокамера, в несвоевременном проведении администрацией исправительного учреждения комиссии по снятию или продлению профилактического учета;
Признать в действиях администрации исправительного учреждения признаки дискриминации.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Беркутов А.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, а также на то, что суд необоснованно проигнорировал все доводы истца, безоговорочно принял точку зрения ответчика. При этом истец делал акцент не на то, что помещение незаконно оборудовано видеокамерами, а на том, что на пульте системы видеонаблюдения являются дежурные сотрудники женского пола, чем ущемляется его человеческое достоинство. Указывает, что ходатайство истца об ознакомлении с протоколом судебного заседания было проигнорировано в течение 10 минут.
Проверив материалы дела, решение суда в соответствии со ст. 308 КАС РФ, выслушав Беркутова А.С., принимавшего участие в судебном заседании посредством систем видеоконференц-связи, поддержавшего апелляционную жалобу, представителя административного ответчика Будаеву М.Ю., возражавшую против апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, Беркутов А.С. с <дата> отбывает наказание в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю на основании приговора Енисейского районного суда Красноярского края от 15.01.2016 за совершение преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 162 УК РФ, п. "б" ч. 2 ст. 132 УК РФ, п. "б" ч. 2 ст. 131 УК РФ, переведен из ЛИУ-35 35 ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю.
Согласно протоколу заседания комиссии администрации ЛИУ-35 ГУФСИН России по Красноярскому краю по вопросам постановки осужденных на профилактический учет N от <дата> Беркутов А.С. поставлен на профилактический учет, как склонный к совершению суицида и членовредительства, а также как склонный к посягательству на половую свободу и половую неприкосновенность. Основанием для постановки на профилактический учет послужил рапорт начальника ОБ ЛИУ-35 майора внутренней службы А,Р,М,
Рапортом психолога ПЛ ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю от <дата> установлена необходимость постановки осужденного Беркутова А.С. на профилактический учет на шесть месяцев для проведения профилактической работы как склонного к посягательству на половую свободу и половую неприкосновенность.
<дата> на заседании комиссии по профилактике правонарушений среди осужденных ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю N 23 принято решение о постановке Беркутова А.С. на профилактический учет в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю сроком на 6 месяцев.
Согласно выписке из протокола заседания комиссии администрации ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю N 12 от <дата> срок профилактической работы Беркутову А.С. продлен.
По данным справки по осуществлению психологического сопровождения Беркутова А.С., с осужденным в течение 2020 года неоднократно проводились профилактические мероприятия.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что нарушений со стороны ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю в части постановки на профилактический учет Беркутова С.А. и его продлении, а также содержания осужденного в секции N 1 отряда N 6, в которой установлена фото-видеокамера, не допущено.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Приказом Минюста России от 20.05.2013 N 72 утверждена Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция).
Согласно пункту 2 Инструкции, основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством профилактических мероприятий.
Профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика). (п.5 Инструкции).
Пунктом 23 Инструкции предусмотрено, что индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения УИС закрепляются сотрудники учреждения УИС.
На профилактический учет в силу п.24 Инструкции, берутся осужденные (подозреваемые и обвиняемые), склонные к совершению суицида и членовредительству, а также к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность;
При этом основанием для постановки осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет (п.8 Инструкции).
На основании пунктов 33, 34 Инструкции по результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии. Администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись.
При этом согласно п.39 и п.43 Инструкции при поступлении в учреждение уголовно-исполнительной системы подозреваемых, обвиняемых или осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные (подозреваемые и обвиняемые) автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках.
При убытии лица, поставленного на профилактический учет, в другое учреждение уголовно-исполнительной системы учетная карточка на него и справка-ориентировка с предварительными выводами о результатах и целесообразности проведения с ним в дальнейшем профилактической работы, подписанная начальником учреждения уголовно-исполнительной системы, приобщаются к личному делу обвиняемого, подозреваемого или осужденного. Администрация учреждения уголовно-исполнительной системы, принявшая такого осужденного (обвиняемого, подозреваемого), постановку его на профилактический учет осуществляет в соответствии с пунктом 39 настоящей Инструкции.
В соответствии с приведенными требованиями Инструкции Беркутов А.С. был поставлен на профилактический учет ответчиком как лицо склонное к посягательству на половую свободу и половую неприкосновенность, поскольку ранее был поставлен на соответствующий учет в ЛИУ-35 ГУФСИН России по Красноярскому краю и на основании рапорта психолога ПЛ ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю.
Рассмотрение вопроса о продлении срока нахождения на профилактическом учете Беркутова А.С. состоялось с его участием, при отсутствии положительной динамики в поведении осужденного оснований для отказа в продлении установленного ранее срока профилактического учета не имелось. Установив указанные обстоятельства, свидетельствующие о том, что действия административного ответчика соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд первой инстанции отказал в удовлетворении административного иска, с чем соглашается суд апелляционной инстанции.
В соответствии с ч.1 ст. 83 УИК РФ администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.
Право на использование технических средств контроля и надзора является частью механизма, обеспечивающего личную безопасность подозреваемых, обвиняемых, осужденных и персонала соответствующего учреждения, режим содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в силу ч.1 ст. 15 Федерального закона РФ от 21.06.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и ч.1 ст.82 УИК РФ, а потому закрепление указанного права оспариваемыми нормами преследует конституционно значимые цели, не противоречит федеральному законодательству Российской Федерации и не может рассматриваться как несоразмерно ограничивающее права заявителя.
Доказательств, свидетельствующих о нарушении администрацией ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю должностных обязанностей или превышение их полномочий при осуществлении видеонаблюдения, в материалах дела не имеется.
Таким образом, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении требований, поскольку в ходе судебного разбирательства указанные административным истцом факты нарушения его прав не нашли своего достоверного подтверждения.
С учетом изложенного судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о правомерности принятого администрацией исправительного учреждения о постановке Беркутова А.С. профилактический учет, его продлении и об отсутствии оснований для признания данного решения незаконным.
Доводы апелляционной жалобы на осуществление системы видеонаблюдения сотрудниками (женщинами) исправительной колонии, что, по мнению административного истца ущемляется его человеческое достоинство, являются необоснованными, поскольку действующим законодательством не содержится прямой запрет на осуществление надзора за поведением осужденных женщинами, состоящими на службе в исправительном учреждении.
Иные доводы апелляционной жалобы не являются основанием к отмене решения по настоящему делу, при рассмотрении которого судом первой инстанции не допущено нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 02 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Беркутова А.С. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
