Определение судебной коллегии по административным делам суда Еврейской автономной области от 25 мая 2020 года №33а-258/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2020 года Дело N 33а-258/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Гаврикова И.В.,
судей Папуловой С.А., Токмачевой Н.И.,
при секретаре судебного заседания Мерзляковой А.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к Селину Анатолию Анатольевичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами и понуждении к совершению определённых действий,
по апелляционному представлению прокурора Облученского района Еврейской автономной области Левченко И.И. на решение Облученского районного суда Еврейской автономной области от 09.01.2020.
Заслушав доклад судьи Гаврикова И.В., пояснения старшего помощника прокурора Еврейской автономной области Кишкуновой Л.Е., административного ответчика Селина А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Облученского района Еврейской автономной области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц о прекращении действия права на управление транспортными средствами Селина А.А. <...> года рождения, возложении обязанности возвратить в ГИБДД УМВД России по Еврейской автономной области водительское удостоверение от 04.04.2019
N N <...>.
Требования мотивировал тем, что во исполнение поручения прокуратуры Еврейской автономной области прокуратурой района проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ), в ходе которой установлено, что Селин А.А. состоит на учёте у врача психиатра-нарколога в ОГБУЗ "Психиатрическая больница" с 2004 года с диагнозом "<...>", которому по МКБ-10 присвоен код F-N <...>, F-N <...>. Селину А.А. 04.04.2019 выдано водительское удостоверение сроком действия до 04.04.2029.
Наличие у Селина А.А. указанного заболевания препятствует ему управлять транспортными средствами и влечёт к прекращению действия права на управление транспортными средствами.
Решением районного суда от 09.01.2020 исковые требования прокурора оставлены без удовлетворения.
В апелляционном представлении прокурор района Левченко И.И. просит решение районного суда от 09.01.2020 отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Мотивируя представление, указал, что судом первой инстанции не применены нормы материального права, подлежащие применению, допущены нарушения норм процессуального права.
Считает, что доказательств о наличии у Селина А.А. стойкой ремиссии в течение двух лет, а также снятие его с диспансерного учета в установленном законом порядке материалы дела не содержат. Заключение врачебной комиссии о снятии Селина А.А. с диспансерного учета не отвечает требованиям законодательства, так как указанное решение принято без достаточных оснований, свидетельствующих о выздоровлении Селина А.А., состоящего на учете с 2004 года и проходившего стационарное лечение в 2017 году.
В возражениях на апелляционное представление административный ответчик Селин А.А. просит решение суда оставить без изменения.
Указал, что доводы административного истца о том, что отсутствуют доказательства о наличии стойкой ремиссии, опровергаются материалами дела, медицинское заключение основано на решении врачебной комиссии, которое является самостоятельным предметом оспаривания в соответствии с главой 22 КАС РФ, в связи с чем, отсутствуют правовые основания принимать доводы административного истца. Наличие медицинского заключения от 28.12.2019 говорит о том, что врачебной комиссией были исследованы все необходимые обстоятельства и документы, позволяющие сделать вывод о наличии у Селина А.А. стойкой ремиссии.
Отмечает, что, не согласен с доводом административного истца о том, что отсутствие согласия административного ответчика на постановку на учет не может являться основанием для несоблюдения законодательства, так как диспансерное наблюдение организуется при наличии информированного добровольного согласия в письменной форме.
Представители заинтересованных лиц на стороне административного истца УМВД России по ЕАО и ОГБУЗ "Психиатрическая больница" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции старший помощник прокурора Кишкунова Л.Е. доводы апелляционного представления поддержала, просила решение районного суда от 09.01.2020 отменить и вынести решение об удовлетворении требований прокурора.
Административный ответчик Селин А.А. возражал относительно доводов апелляционного представления, поддержал свои письменные возражения, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Рассмотрев в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело в полном объёме, оценив имеющиеся в деле доказательства, изучив доводы апелляционного представления, возражений относительно него, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании апелляционной инстанции, свидетеля, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределённого круга лиц.
Статьёй 8 Конвенции о дорожном движении, заключённой в г. Вене 08.11.1968 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Часть 3 статьи 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно абзацу 9 статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995
N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
На основании пункта 1 статьи 23 указанного Федерального закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в числе прочего обязательное медицинское освидетельствование и переосвидетельствование кандидатов в водители и водителей транспортных средств.
В силу пункта 6 статьи 23 данного Федерального закона, целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона
N 196-ФЗ, основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
В пунктах 1, 4 статьи 23.1 данного Федерального закона указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Из анализа приведённых норм права в их совокупности следует, что возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя (кандидата в водители транспортных средств).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 1604 утверждён Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, согласно которому к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией), код заболевания по Международной классификации болезней (МКБ-10) F10 - F16, F18, F19 (пункт 7).
Согласно данным Международной классификации болезней (МКБ-10) код N <...> <...> <...>, код N <...> - <...>, код N <...> - <...>.
При этом указанные медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, <...>, являются противопоказанием к управлению всеми категориями транспортных средств.
В соответствии с Перечнем медицинских и психиатрический противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности в условиях повышенной опасности, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании", водители мотоциклов, мотороллеров, мотонарт, мопедов всех типов и марок (категория А); автомобилей, полная масса которых не превышает 3 500 кг, а число сидячих мест, помимо сиденья водителя, 8 (категория В), без права работы по найму, автомобилей, предназначенных для перевозки грузов, полная масса которых превышает 3500 кг (категория С); автомобилей, предназначенных для перевозки пассажиров и имеющих более 8 мест, помимо сиденья водителя (категория D), составов транспортных средств с тягачами, относящимися к категориям средств B,C,D (категория Е), при заболевании <...> допускаются к управлению названными транспортными средствами при стойкой ремиссии.
Из материалов дела следует, что Селин А.А. <...> года рождения с 04.04.2019 имеет водительское удостоверение N N <...> на право управления транспортными средствами категории "А, А1, В, В1, C, C1, D, D1, BE, CE, C1E, DE, D1E, М", сроком действия до 04.04.2029.
По информации ОГБУЗ "Психиатрическая больница", представленной прокурору 16.10.2019, Селин А.А. состоит на учете у врача психиатра-нарколога, диагноз: "<...>".
<...>
Согласно контрольной карте диспансерного наблюдения за психическим больным Селину А.А. поставлен диагноз "<...>", дата начала заболевания - 1999 год, дата взятия на учет - 18.03.2004. Указаны даты, в которые он должен явиться на контрольное посещение: 23.08.2017, 23.09.2017, явился 23.08.2017, 27.03.2018 соответственно.
Из медицинского заключения от 28.12.2019, подписанного врачебной комиссией ОГБУЗ "Психиатрическая больница", следует, что решением ВК от 28.12.2019 N N <...> Селин А.А. снят с диспансерного учета в соответствии с Приказом Минздрава России от 30.07.2019 N 573н (с ремиссией 2 года
3 месяца).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции свидетель С. пояснила, что по решению комиссии N N <...> от 28.12.2019 Селин А.А. снят с диспансерного учёта. Указанное решение комиссии врачей основано на представленных журналах медицинских осмотров, характеристиках с места работы и от участкового. Диспансерное наблюдение Селин А.А. не проходил, но на диспансерном учёте состоял.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что стойкая ремиссия у Селина А.А. должна продолжаться не менее двух лет и требует комиссионного медицинского подтверждения, и такой документ в виде заключения врачебной комиссии от 28.12.2019 представлен административным ответчиком в судебное заседание, оснований не доверять указанному медицинскому заключению у суда не имеется. Отсутствие регулярных посещений врача психиатра-нарколога не свидетельствует об отсутствии у лица, состоящего на диспансерном учете, стойкой ремиссии (выздоровления). Данный факт устанавливается врачебной комиссией на основании совокупности обстоятельств.
Судебная коллегия с указанным выводом суда согласиться не может по следующим основаниям.
Приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н утверждён Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (Приложение N 2) (далее - Порядок).
Согласно пункту 2 Порядка, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.
В пункте 7 названного Порядка указано, что осмотр врачом психиатром-наркологом пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 12 Порядка, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в случае наличия у пациентов с диагнозом "<...>" (код заболевания по МКБ-10 - N <...>) подтверждённой стойкой ремиссии не менее трёх лет; подтверждённой стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология".
Из анализа указанных правовых норм следует, что гражданин, страдающий <...>, может быть допущен к управлению транспортными средствами только при наличии у него стойкой ремиссии не менее трёх лет, а в случае самостоятельного обращения - не менее двух лет, после динамического диспансерного наблюдения врачом психиатром-наркологом, в установленные Порядком сроки, то есть в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца, и подтверждённой заключением врачебной комиссии учреждения, в котором он наблюдался.
Из материалов административного дела следует, что административный ответчик Селин А.А. обратился в медицинское учреждение самостоятельно с документами, на основании которых заключением врачебной комиссии от 28.12.2019 N N <...> он снят с учета (ремиссия 2 года 3 месяца).
Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что Селин А.А. наблюдался у врача психиатра-нарколога, за исключением двух раз (23.08.2017, 27.03.2018), а также соблюдал сроки диспансерного наблюдения, установленные законодательством, суду не представлено и материалы дела не содержат.
Учитывая, что административный ответчик посетил врача психиатра-нарколога в рамках диспансерного наблюдения два раза, что подтверждается амбулаторной картой Селина А.А., исследованной судебной коллегией в судебном заседании апелляционной инстанции, подтвердить стойкую ремиссию в течение двух лет не представляется возможным.
Решение врачебной комиссии от 28.12.2019 N N <...>, в соответствии с которым Селин А.А. снят с диспансерного учета в связи с ремиссией 2 года 3 месяца, не согласуется с приведёнными выше положениями законодательства Российской Федерации, поскольку основано только на данных предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителя Селина А.А. и характеристиках с места работы и от участкового полиции, без учёта данных о наблюдении (не менее двух лет) у врача психиатра-нарколога.
Отсутствие информированного добровольного согласия в письменной форме Селина А.А. необходимого для организации его диспансерного наблюдения не свидетельствуют об отсутствии у Селина А.А. диагноза "<...>", напротив лишает его возможности пройти диспансерное наблюдения у врача психиатра-нарколога в целях подтверждения стойкой ремиссии не менее двух лет и принятия врачебной комиссией решения о снятии с диспансерного учёта.
При этом следует отметить, что административным ответчиком получено водительское удостоверение 04.04.2019, в то время, когда он состоял на диспансерном учете с диагнозом "<...>".
Таким образом, при наличии у Селина А.А. заболевания "<...>", являющегося противопоказанием к управлению транспортными средствами и отсутствием объективных доказательств, подтверждающих пройденное им диспансерное наблюдение и лечение для подтверждения ему стойкой ремиссии, судебная коллегия приходит к выводу о прекращении действия имеющегося у Селина А.А. права на управление транспортными средствами категории "А, А1, В, В1, C,C1,D,D1,BE,CE,C1E,DE,D1E,М".
Исходя из изложенного, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований.
На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19, подпункта 8 пункта 1 статьи 333.20, подпункта 4 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса РФ в связи с удовлетворением требования прокурора, освобождённого от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, государственную пошлину в размере 300 руб. необходимо взыскать с административного ответчика Селина А.А., не освобождённого от её уплаты.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Облученского районного суда ЕАО от 09.01.2020 отменить, вынести по административному делу новое решение, которым административный иск прокурора Облученского района ЕАО удовлетворить.
Прекратить действие права на управление транспортными средствами Селина Анатолия Анатольевича <...> года рождения до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Обязать Селина Анатолия Анатольевича <...> года рождения возвратить в ГИБДД УМВД России по ЕАО водительское удостоверение от 04.04.2019 N N <...> на право управления транспортными средствами категории "А, А1, В, В1, C, C1, D, D1, BE, CE, C1E, DE, D1E, М", сроком действия до 04.04.2029.
Решение суда является основанием для внесения в автоматизированную базу данных ГИБДД УМВД России по ЕАО сведений о прекращении действия права Селина Анатолия Анатольевича <...> года рождения на управление транспортными средствами категории "А, А1, В, В1, C, C1, D, D1, BE, CE, C1E, DE, D1E, М" на основании водительского удостоверения от 04.04.2019 N N <...>, сроком действия до 04.04.2029.
Взыскать с Селина Анатолия Анатольевича в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.
Апелляционное представление прокурора Облученского района ЕАО Левченко И.И. считать удовлетворённым.
Председательствующий И.В. Гавриков
Судьи С.А. Папулова
Н.И. Токмачева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка