Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 28 февраля 2019 года №33а-258/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 февраля 2019 года Дело N 33а-258/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Кунгаа Т.В.,
судей Железняковой С.А., Таргына А.О.,
при секретаре Данзырын А.С-М.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мэрии города Кызыла к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов города Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Р., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва о признании незаконным и отмене постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, возложении обязанности возобновить исполнительное производство по апелляционной жалобе административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва К. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 октября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Таргына А.О., судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов г.Кызыла Р., просившей отменить решение,
УСТАНОВИЛА:
Мэрия города Кызыла обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов города Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Р., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва (далее - УФССП России по Республике Тыва) о признании незаконным и отмене постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, возложении обязанности возобновить исполнительное производство. В обоснование указала на то, что в производстве межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств (далее - МОСП г. Кызыла по РОВИП) находится исполнительное производство N **, возбужденное 5 февраля 2018 года в отношении О. о возложении обязанности снести за свой счет самовольные постройки в виде жилого дома, времянки, демонтировать уборную и забор, расположенные по адресу: ** в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. Взыскателем является Мэрия г.Кызыла. 30 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем Р. вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю. Судебным приставом-исполнителем не предприняты все меры к исполнению решения суда. В постановлении и акте не указаны обстоятельства невозможности исполнения исполнительного документа, не имеется оснований окончания исполнительного производства. Просила признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя от 30 июня 2018 года N ** об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, обязать возобновить исполнительное производство.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 октября 2018 года административное исковое заявление Мэрии города Кызыла к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов города Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Р., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва о признании незаконным и отмене постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, возложении обязанности возобновить исполнительное производство удовлетворено.
Признано незаконным и отменено постановление судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Р. от 30 июня 2018 года N ** об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю.
Возложена обязанность на судебного пристава - исполнителя межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Р. возобновить исполнительное производство N ** от 05 февраля 2018 года.
Возложена обязанность на административных ответчиков сообщить об исполнении решения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу в Кызылский городской суд и административному истцу.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика УФССП России по Республике Тыва К. просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований административного истца. В обоснование указала на то, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального права. Резолютивная часть судебного акта, предъявленного к исполнению, содержит требование о сносе строения, здания или сооружения, расположенных на земельном участке, в связи с чем не требуется исполнения всех исполнительных действий, установленных статьей 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а именно установление имущественного положения должника. Во исполнение решения суда судебным приставом-исполнителем Р. выяснено, что должник О. по адресу регистрации в ** не проживает, точное местонахождение самовольной постройки также не установлено. Мэрия г.Кызыла, как взыскатель не поспособствовала своевременному исполнению требований исполнительного документа, так как не выделила специалиста для указания точного местонахождения самовольной постройки. Не учтено, что исполнительное производство окончено на основании п. 2 ч. 1 ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с невозможностью установления местонахождения самовольной постройки, подлежащей сносу в соответствии с судебным решением. Кроме того, является самостоятельным основанием для окончания исполнительного производства невозможность установления местонахождения должника в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 46 указанного Федерального закона.
Представитель административного истца - Мэрии г.Кызыла в суд не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика - УФССП России по Республике Тыва в суд не явился, извещен надлежащим образом.
Административный ответчик - судебный пристав - исполнитель Р. в суде просила удовлетворить апелляционную жалобу и отменить решение суда.
Заинтересованное лицо О. в суд не явилась, извещена надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении административного дела, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа серии ФС N **, выданного взыскателю - Мэрии г.Кызыла Кызылским городским судом 27 октября 2016 года, постановлением судебного пристава - исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП А. от 5 февраля 2018 года возбуждено исполнительное производство N ** в отношении должника О.. Предмет исполнения: обязать должника в течение одного месяца после вступления решения в законную силу снести за свой счет самовольные постройки в виде жилого дома ** пл. ** кв.м., времянки **, пол. ** кв.м., демонтировать уборную и забор, расположенные на земельном участке по адресу: **.
16 марта 2018 года судебный пристав-исполнитель ограничил выезд должника из Российской Федерации; 20 марта 2018 года составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому должник по адресу: ** не проживает. Согласно акту от 18 апреля 2018 года, не удалось установить местонахождение самовольной постройки. 14 мая 2018 года объявлен исполнительный розыск должника, заведено розыскное дело. Согласно справке о проведенных процессуальных действиях от 14 мая 2018 года, установить местонахождение должника не представилось возможным.
15 мая 2018 года судебным приставом-исполнителем с целью установления места жительства должника запрошена адресная справка, согласно которой О. зарегистрирована в **.
Для проверки указанного адреса направлен запрос начальнику ОСП по Овюрскому району УФССП по Республике Тыва. В акте от 15 июня 2018 года судебный пристав-исполнитель Овюрского РОСП сообщил, что по указанному адресу в ** проживает арендатор, со слов которого должник выехала к своим детям в **.
30 июня 2018 года судебный пристав-исполнитель МОСП г. Кызыла по РОВИП Р. составила акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, в котором указано на невозможность исполнить исполнительный документ, обязывающий должника совершить определенные действия, возможность исполнения которого не утрачена.
Постановлением от 30 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем Р. снято временное ограничение на выезд должника, отменен исполнительный розыск, окончено исполнительное производство на основании п. 2 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, учитывая вышеизложенное, оценив представленные доказательства, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований. При этом суд исходил из того, что судебным приставом-исполнителем не приняты эффективные действия, направленные на исполнение исполнительного документа, в том числе и принудительного характера согласно статье 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве", не представлено доказательств, подтверждающих, что все принятые допустимые законом меры по отысканию должника и его имущества оказались безрезультатными. При этом исполнительное производство необоснованно окончено в связи с невозможностью установления местонахождение должника.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит.
В силу пункта 3 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 закона.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 46 указанного Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена.
Так, статьей 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Перечень исполнительных действий, определенный в статье 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве", не является исчерпывающим, и в силу пункта 17 части 1 данной статьи судебный пристав-исполнитель может совершать те действия, которые необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Конкретные исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, общий перечень которых изложен в статье 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
В соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Согласно ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу части 2 указанной статьи обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны, в том числе, подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.
Реальное направление запросов должностного лица в рамках исполнительного производства должна подтверждаться полученными ответами на них.
Как обоснованно установлено судом первой инстанции, при составлении акта о не проживании должника по адресу: **, судебным приставом-исполнителем формально указано о том, что должник по данному адресу не проживает, при этом личности проживающих там граждан документально не установлены, у них не отобраны объяснения, что не исключает возможности предоставления ими неполной либо недостоверной информации о месте нахождения должника.
Между тем, судом первой инстанции о рассмотрении настоящего дела должник О. извещена по адресу регистрации в **, согласно почтовому уведомлению оно получено лично О.
Учитывая изложенное, отсутствие в материалах дела доказательств осуществления судебным приставом-исполнителем достаточных исполнительных действий, в том числе и мер принудительного исполнения, оснований для признания решения незаконным не имеется.
Довод апелляционной жалобы о том, что Мэрия г.Кызыла, являясь взыскателем, не выделила специалиста для определения местонахождения самовольной постройки, тем самым не способствовала своевременному исполнению требований исполнительного документа, не может повлечь отмену решения. Указанное обстоятельство не препятствует совершению исполнительных действий судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом "Об исполнительном производстве".
Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, по существу сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, в то время как судебная коллегия оснований для их переоценки не находит.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 февраля 2019 года.
Председательствующий
Судьи :


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка