Дата принятия: 31 августа 2021г.
Номер документа: 33а-2581/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 августа 2021 года Дело N 33а-2581/2021
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.
судей Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.
при секретаре Ласой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Новозыбковской городской администрации Брянской области на решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 10 июня 2021 года по делу по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия в целях устранения допущенных нарушений.
Заслушав доклад судьи Мариной Ж.В., объяснения прокурора Пахомовой Н.А., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Новозыбковский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки установлено, что на территории Новозыбковского городского округа по адресу: <адрес> расположен бесхозяйный источник водоснабжения (шахтный колодец). Данное сооружение административным ответчиком в собственность не оформлялось, каких-либо мер для его регистрации в качестве бесхозяйного не предпринималось, бесхозяйность указанного источника водоснабжения создает угрозу санитарно-эпидемиологической безопасности населения, пользующегося питьевой водой, причинение ущерба окружающей среде.
Прокурор просил суд признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области в непринятии мер по постановке на учет указанного бесхозяйного объекта недвижимого имущества, обязать ответчика обратиться в МО по Новозыбковскому, Злынковскому районам и г. Новозыбкову Управления Росреестра по Брянской области с заявлением и документами, необходимыми для постановки данного шахтного колодца на учет в качестве бесхозяйного имущества.
Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 10 июня 2021 г. административные исковые требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, и обязал Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области обратиться в Межмуниципальный отдел по Новозыбковскому, Злынковскому районам и г. Новозыбкову Управления Росреестра по Брянской области с заявлением и документами, необходимыми для постановки бесхозяйного объекта недвижимого имущества - источника нецентрализованного водоснабжения
(шахтного колодца), расположенного по адресу: <адрес> на учет в двухмесячный срок со дня вступления решения суда
в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Новозыбковской городской администрации Брянской области Кабова И.П. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального права. Указывает, что исполнить решение суда не представляется возможным ввиду того, что помимо изготовления технической документации, необходимой для постановки на учет объекта недвижимости, требуется ряд подготовительных работ, затраты на которые повлекут дополнительные расходы из бюджета Новозыбковского городского округа. При этом финансовые расходы во исполнение обжалуемого решения в бюджете Новозыбковской городской администрации на 2021 г. запланированы не были.
В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы помощник Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области Ивашков Д.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель административного ответчика Новозыбковской городской администрации Брянской области, представитель заинтересованного лица Межмуниципального отдела по Новозыбковскому, Злынковскому районам и г. Новозыбкову Управления Росреестра по Брянской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суду не сообщили об уважительных причинах неявки, и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.
С учетом требований ст.ст. 150, 151 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения прокурора Пахомовой Н.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной Новозыбковской межрайонной прокуратурой, установлено, что источник нецентрализованного водоснабжения (шахтный колодец), расположенный по адресу: <адрес>, является бесхозяйным имуществом, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений на указанный объект.
По информации, представленной Управлением имущественных отношений Брянской области и Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях указанный шахтный колодец в реестре государственного имущества Брянской области и в реестре федерального имущества отсутствует.
Из сообщения Новозыбковской городской администрации Брянской области следует, что указанный шахтный колодец в реестре муниципальной собственности не значится.
Из представленных Новозыбковской городской администрацией Брянской области сведений от ДД.ММ.ГГГГ г. следует, что указанный объект недвижимости является шахтным колодцем, ранее использовавшимся для водоснабжения населения, может быть использован в качестве резервного источника технического водоснабжения.
Отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию данного объекта водоснабжения, влечет отсутствие надлежащего материального обеспечения, а также должного контроля за его состоянием и функционированием, что не исключает возможности возникновения аварийных ситуаций, затопления, угрозы санитарному благополучию населения.
Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции исходил из того, что непринятие мер по оформлению права собственности на бесхозяйный источник нецентрализованного водоснабжения (шахтный колодец), приведет к отсутствию контроля за состоянием колодца и его работоспособностью, создаст угрозу санитарному благополучию граждан. Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, исходя из следующего.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2014 г. N 136-Ф3 "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопрос организации водоснабжения населения в границах сельских поселений, предусмотренный пунктом 4 части 1 и части 3 статьи 14 вышеуказанного закона, с января 2015 года отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.
В силу ст. 3 Закона Брянской области от 2 апреля 2019 г. N 18-З "Об объединении муниципальных образований, входящих в состав Новозыбковского муниципального района Брянской области, с муниципальным образованием город Новозыбков и внесении изменений в отдельные законодательные акты Брянской области" Новозыбковский городской округ является правопреемником сельских поселений и Новозыбковского муниципального района. Органы местного самоуправления Новозыбковского городского округа являются правопреемниками органов местного самоуправления сельских поселений, органов местного самоуправления Новозыбковского муниципального района.
Решением Совета народных депутатов города Новозыбкова от 26 апреля 2019 г. N 5-561 "О реорганизации органов местного самоуправления муниципального образования "город Новозыбков" администрация Новозыбковского района присоединена к администрации города Новозыбкова.
Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.
В силу п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
Из вышеприведенных норм права следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию источников нецентрализованного водоснабжения, в том числе, бесхозяйных. В рассматриваемом случае данные обязанности возложены в силу закона на Новозыбковскую городскую администрацию, как на правопреемника органов местного самоуправления сельских поселений, органов местного самоуправления Новозыбковского муниципального района.
Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", вступившим в силу с 1 января 2017 г.
Согласно п. 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
В силу положений статей 3, 6, 8, 12 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение ряда целей, в том числе охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.
Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в связи с чем, бездействие Новозыбковского городской администрации в части обращения в Межмуниципальный отдел по Новозыбковскому, Злынковскому районам и г. Новозыбков Управления Росреестра по Брянской области с заявлением о принятии источника нецентрализованного водоснабжения (шахтного колодца), расположенного по адресу: <адрес>, на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенной на него обязанности.
На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные прокурором требования, признав незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области, и обязав ответчика принять меры по постановке на учет в Межмуниципальном отделе по Новозыбковскому, Злынковскому районам и г. Новозыбков Управления Росреестра по Брянской области указанного бесхозяйного объекта недвижимого имущества.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии у Новозыбковской городской администрации Брянской области денежных средств для постановки объекта на учет, не может быть принят во внимание, поскольку соблюдение прав граждан по использованию нецентрализованного источника водоснабжения для личных и бытовых нужд не может ставиться в зависимость от бюджетно-финансовой обеспеченности властно-публичного образования.
На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд постановилрешение в соответствии с нормами материального права, существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения при этом допущено не было, в связи с чем судебная коллегия решение суда оставляет без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 10 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи О.Н. Денисюк
С.В. Катасонова
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 7 сентября 2021 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
