Дата принятия: 22 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2577/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2019 года Дело N 33а-2577/2019
"22" июля 2019 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Жуковой Н.Н.,
судей Демидкиной Е.А. и Поддымова А.В.,
при секретаре Склядневе О.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного истца Подлесных Светланы Анатольевны на решение Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 26 апреля 2019 года, которым постановлено:
в удовлетворении административных исковых требований Подлесных Светланы Анатольевны к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения Кривополянский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным уведомления отказать.
Заслушав доклад судьи Демидкиной Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Подлесных С.А. обратилась в суд с административным иском к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения Кривополянский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным уведомления от 05 февраля 2019 г. Nу, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка категории земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 4961 кв.м., и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>. 17.12.2010 г. администрация Чаплыгинского муниципального района выдала Ломтевой С.А. (в настоящее время Подлесных) разрешение на строительство индивидуального двухэтажного жилого дома, размером 10,0 м х 9,32 м по вышеуказанному адресу, сроком на 10 лет. В 2017 г. административный истец окончил строительство жилого двухэтажного дома, общей площадью 91,1 кв.м. Уведомлением от 05 февраля 2019 г. Nу администрация Чаплыгинского муниципального района Липецкой области уведомила Подлесных С.А. о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности в связи с тем, объект не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки сельского поселения Кривополянский сельсовет, утвержденного решением сессии совета депутатов сельского поселения Кривополянский сельсовет N102 от 12.12.2018 г. В чем конкретно выражено указанное несоответствие административный ответчик не мотивирует. Считает оспариваемое Уведомление административного ответчика незаконным, нарушающим право Подлесных С.А. как собственника земельного участка на возведение на нем строений в соответствии с целевым использованием земельного участка. Административными ответчиками созданы препятствия к осуществлению Подлесных С.А. регистрации права собственности построенного жилого дома на принадлежащем земельном участке.
Подлесных С.А. по извещению в судебное заседание не явилась.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Кондрашин А.В. заявленные требования поддержал.
Представители административных ответчиков - представитель администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области по доверенности Рыжков И.В. и глава администрации сельского поселения Кривополянский сельсовет Чаплыгинского муниципального района административные Аксенова В.И. исковые требования не признали.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе административный истец Подлесных С.А. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, удовлетворив административные требования.
Выслушав представителя административного истца по доверенности Кондрашина А.В., поддержавшего жалобу, представителя административного ответчика администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области по доверенности Рыжкова И.В., возражавшего против жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, а также в случае, если разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства получено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется. В данном случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании разрешения на строительство и проектной документации такого объекта (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции настоящего Федерального закона) (в случае, если проектная документация не изготавливалась). Об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик уведомляет орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, в соответствии с частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Рассмотрение уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства осуществляется по правилам, предусмотренным частями 18 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). При этом направление уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности допускается только в случае несоответствия объекта индивидуального жилищного строительства требованиям разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.
Согласно п. 1 ч. 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях: параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно п. 1 ч. 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве). В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства.
Из материалов дела следует, что Подлесных С.А. на праве собственности принадлежит земельный участок категории земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства площадью 4961 кв.м., и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>
17.12.2010 года администрация Чаплыгинского муниципального района Липецкой области выдала Ломтевой (в настоящее время Подлесных) С.А. разрешение на строительство NRU N индивидуального жилого дома двухэтажного размером 10,0 м х 9,32 м по адресу: <адрес> Срок действия разрешения - десять лет.
В 2017 году административный истец Подлесных С.А. закончила строительство индивидуального жилого дома двухэтажного общей площадью 91,1 кв.м.
29.01.2019 г. Подлесных С.А. в администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области подано уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, зарегистрированное за N 27.
Уведомлением от 05 февраля 2019 года Nу администрация Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в лице комитета по архитектуре и строительству уведомила Подлесных С.А. о несоответствии построенного объекта индивидуального строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности по следующим основаниям: построенный объект индивидуального жилищного строительства не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, установленным Правилами землепользования и застройки сельского поселения Кривополянский сельсовет, утвержденными решением сессии совета депутатов сельского поселения Кривополянский сельсовет N 102 от 12.12.2018 г.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что Правилами землепользования и застройки Чаплыгинского района, действовавшими на момент выдачи Подлесных С.А. разрешения на строительство, так и утвержденными в 2013 году Правилами землепользования и застройки сельского поселения Кривополянский сельсовет (с последующими изменениями) предусмотрена обязанность при строительстве индивидуального жилого дома соблюдать градостроительные требования, в том числе производить строительство в месте, определенном в схеме планировочной организации земельного участка, однако данное требование Подлесных С.А. было нарушено, строительство нового дома она произвела в нарушение указанной схемы, поскольку возвела дом не в обозначенном в схеме месте размещения объекта индивидуального жилищного строительства, а в ином месте, не соответствующем схеме. Данное обстоятельство признано судом законным основанием для выдачи уведомление о несоответствии предельных параметров жилого дома градостроительному регламенту.
Также суд первой инстанции пришел к выводу о том, что из содержания оспариваемого уведомления следует, что оно носит информативный характер, само по себе обжалуемое уведомление не порождает каких-либо правовых последствий, связанных с ограничением права собственности или иного вещного права административного истца на существующий объект недвижимости.
С такими выводами суда первой инстанции согласиться нельзя.
Так, согласно ч. 21 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ копия уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется в срок, указанный в части 19 настоящей статьи, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в орган регистрации прав.
Согласно пункту 58 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в том числе, если в орган регистрации прав поступило уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, направленное органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство, в соответствии с частью 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что оспариваемое уведомление может нарушать права административного истца, поскольку при поступлении в орган регистрации прав является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в связи с чем затрагивает права Подлесных С.А. на осуществление кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении построенного дома.
Согласно п. 5 ч. 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства: направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления.
Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
В оспариваемом уведомлении о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности в качестве основания его направления указано несоответствие построенного объекта жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным Правилами землепользования и застройки сельского поселения Кривополянский сельсовет, утвержденными решением сессии совета депутатов сельского поселения Кривополянский сельсовет N 102 от 12.12.2018 г., т.е. нормам, действующим на момент подачи уведомления об окончании строительства.
Вместе с тем, из пояснений представителя администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в судебном заседании суда апелляционной инстанции следует, что соответствие построенного жилого дома Подлесных С.А. проверялось не на соответствие предельным параметрам разрешенного строительства, установленным Правилами землепользования и застройки сельского поселения Кривополянский сельсовет, утвержденными решением сессии совета депутатов сельского поселения Кривополянский сельсовет N 102 от 12.12.2018 г., как то указано в уведомлении, а на соответствие предельным параметрам разрешенного строительства, действовавшим на момент выдачи разрешения на строительство в 2010 г., на тот момент Правил землепользования и застройки сельского поселения Кривополянский сельсовет не имелось, Подлесных С.А. допущено нарушении правил линии застройки, схемы планировочной организации земельного участка.
Таким образом, оспариваемое уведомление фактически вынесено административным ответчиком по иным основаниям, чем те, что указаны в нем, в связи с чем его нельзя признать законным.
При этом необходимо отметить, что из положений ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, а также в случае, если разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства получено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, направление уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности допускается только в случае несоответствия объекта индивидуального жилищного строительства требованиям разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении административного искового заявления Подлесных Светланы Анатольевны к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области подлежит отмене с вынесением нового решения о признании незаконным уведомления о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства от 05 февраля 2019 г. Nу, выданного администрацией Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Подлесных Светлане Анатольевне.
Поскольку административный ответчик ссылается на наличие иных оснований для направления уведомления о несоответствии выстроенного Подлесных С.А. объекта жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, чем те, что указаны в оспариваемом уведомлении, в данном случае судебная коллегия считает необходимым в качестве способа защиты нарушенного права административного истца возложить на администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области обязанность повторно рассмотреть уведомление об окончании строительства, поданное Подлесных Светланой Анатольевной 29 января 2019 г.
Поскольку администрация сельского поселения Кривополянский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области является ненадлежащим ответчиком по заявленным Подлесных С.А. требованиям, то решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении административных исковых требований к данному ответчику отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 26 апреля 2019 года отменить в части отказа в удовлетворении административного искового заявления Подлесных Светланы Анатольевны к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, постановить в этой части новое решение, которым признать незаконным уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства от 05 февраля 2019 г. N N, выданное администрацией Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Подлесных Светлане Анатольевне.
Обязать администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области повторно рассмотреть уведомление об окончании строительства, поданное Подлесных Светланой Анатольевной 29 января 2019 г.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий: (подпись)
Судьи: (подписи)
Копия верна:
Судья
Секретарь
7
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
